省发展改革委2021年度推进法治政府建设进展情况
来源:法规处点击量:120 发表时间:2022-03-25 15:20

   2021年,我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平法治思想,认真落实省委、省政府全面依法治省、依法行政决策部署,紧紧围绕发展改革中心工作,加强法治政府建设,深入推进依法行政,顺利完成年度目标任务,不断夯实发展改革工作法治保障体系,推动发展改革法治建设取得新成效。

  一、开展的主要工作

  (一)坚持党对法治建设工作的领导。委党组高度重视法治建设工作,成立委党组书记、主任为组长的全省发展改革系统贯彻落实习近平法治思想推进发展改革法治机关建设领导小组,统筹部署安排法治建设工作,切实履行发展改革法治建设第一责任人责任,牢牢把握法治建设政治方向。根据《法治陕西建设实施规划》《陕西省法治社会建设实施方案》和《陕西省法治政府建设实施方案》及我省和国家发展改革委分别印发的八五普法规划,研究制定《全省发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划》《陕西省发展和改革委员会法治机关建设实施方案》(以下简称“一规划一方案”)等法治建设纲领性文件,坚持把党的领导贯穿到法治建设全过程各环节。同时,及时做好省委全面依法治省委员会和省政府法治政府建设2021年工作要点的分解落实,制定了我委2021年法治政府建设工作要点。多次召开党组会、主任办公会研究部署发展改革法治建设工作,以及立法计划、法规规章草案送审稿等工作。 

  (二)加快推进重要立法和制度建设。按照省人大、省政府2021年立法计划安排,积极推进《陕西省社会信用条例》《陕西省节约能源条例(修正)》《陕西省巴山生态环境保护办法》等重要立法,信用条例、节约能源条例已经省人大常委会审议通过,按时完成立法任务。年底,我委在全国发展改革系统法治建设电视电话会议上作立法工作典型交流发言,近年立法工作得到国家发展改革委的肯定和认可。制定出台一批涉及投资管理、外商投资、能源发展、秦岭生态环境保护、价格管理、规范招投标活动等10余件行政规范性文件,推动相关领域法治化、规范化管理。对出台的行政规范性文件严格把关,认真开展合法性审核和公平竞争审查,坚持用法治给行政权力定规矩、划界限,严格落实行政规范性文件“三统一”管理要求,文件正式印发后,及时报送省政府备案,确保我委出台的各项政策文件合法合规。按照“谁起草、谁负责”的原则,不定期组织对我委行政规范性文件进行清理,并实行动态目录清单管理,目前我委共保留行政规范性文件55件。

  (三)深入推进“放管服”改革。为加快推进政务服务事项的规范化、标准化办理,对我委79项政务事项进行逐一认领,并逐项编制网上办事指南,优化精简审批流程,积极推进投资项目在线审批监管平台、信用中国(陕西)等与省政务服务网互联互通,推动政务数据共享共用,切实提高审批服务效率。认真落实省政府办公厅印发的《政务服务能力提升“百日攻坚”行动方案》要求,向政务事项工作专班报送了21项“秦务员”APP事项及10项上线国家政务服务平台服务应用,实现更多政务服务事项“掌上办”,全面提升一体化政务服务能力。联合省市场监督管理局印发了《关于陕西省工程咨询领域部门联合抽查检查工作实施方案的通知》,确定了年度随机抽查对象、比例及方式,强化对工程咨询行业的监管。为响应遏制“两高”项目盲目发展,完成年度能耗双控目标任务,加大对节能审查意见落实情况监督检查力度,研究制定《2021年节能监察执法“双随机、一公开”监察工作方案》,对纳入“2021年省发展改革委能评审查项目库”的72个项目开展实地检查,发挥强制性节能标准的约束作用,提高能源利用效率。清理规范城镇供水供电供气供暖收费,推进价格争议调解“站点进景区、工作进社区”双覆盖工程,高标准完成价格认定和争议调解事项8416起,涉案金额23.9亿元。

  (四)加强对权力运行的监督和制约。严格落实《陕西省重大行政决策程序暂行规定》,凡涉及重大规划、重大项目、重大改革、重大资金安排等重大决策事项,都要按照《主任办公会组织管理办法(试行)》和《专项问题会议组织管理办法(试行)》实行科学决策、民主决策、依法决策。全年共召开17次主任办公会和46次专题会,研究审议相关规划、重大建设项目、重大改革举措等,切实提高决策质量和水平。充分发挥法律顾问和公职律师作用,组织委法律顾问律师和公职律师积极参与行政应诉案件代理、重点立法起草、重大采购合同审核、重大法律问题研究等,今年共出具20余份法律意见书,切实防范法律风险。2021年,我委共承办省人大建议156件、省政协提案137件,办理结果已在省政府人大建议办理平台、省政协提案管理系统及我委网站主动公开,自觉接受代表、委员和社会的监督。

  (五)依法有效化解社会矛盾纠纷。畅通在线咨询、监督投诉、主任信箱等渠道,加强政民互动,全年共受理咨询信件1001件,“12345”政务服务热线事项75件,办理依申请公开75件,积极稳定和引导社会预期,实现关口前移、源头预防,努力将矛盾纷争解决在萌芽状态。针对天顺煤矿诉我委行政处理案、高克孝诉我委财产损害赔偿纠纷案,我委按照人民法院要求及时提交答辩状,并出庭应诉,这2起案件一审判决我委均胜诉。

  (六)加大法治宣传教育力度。委党组带头学习习近平法治思想、习近平总书记关于黄河、秦岭生态环境保护的重要论述和指示批示、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神、栗战书委员长来陕调研黄河立法时的讲话精神及《中国共产党组织处理规定(试行)》《中国共产党组织工作条例》等党内法规,同时将《习近平法治思想学习纲要》纳入委党组和各支部学习重要内容,努力把学习领会习近平法治思想的成果转化为高水平法治政府建设的具体实践。为全委干部购买并发放民法典,大力宣传民法典,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。组织编写《陕西省固定资产投资项目管理操作指南》《推进高质量项目建设政策百问百答》《企业债券融资政策汇编》等系列政策宣传读本,供全省各级政府、部门、项目单位等参阅学习,切实提高项目管理效率和企业债券融资政策的知晓率。为加强新修订的《陕西省优化营商环境条例》宣传实施,在陕西电视台“今日点击”栏目开展“落实新条例,优化营商环境”专题新闻电视报道,在省政府网站“秒懂·陕西政事儿”专栏公开发布2期《条例》动漫解读视频,进一步提高《条例》的社会知晓率。认真组织机关干部在线学法用法考试,持续用好智慧媒体普法机,切实提升普法成效。落实宪法宣誓制度,举行2021年度省政府任命国家工作人员宪法宣誓仪式。

  二、下一步工作打算

  (一)深入学习贯彻习近平法治思想。新形势下,我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会、对标对表习近平法治思想,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,加强统筹谋划,狠抓工作落实,主动回应人民群众和市场主体期盼,切实把习近平法治思想贯彻落实到发展改革法治建设全过程,推动以法治促进职能转变,以法治保障职责履行,以法治推动改革发展。

  (二)抓好“一规划一方案”落实。根据2022年省委、省政府法治政府建设工作要点,结合《陕西省发展和改革委员会法治机关建设实施方案》,细化落实2022年法治机关建设工作任务,加快高水平高标准法治机关建设。组织各地发展改革部门认真实施《全省发展改革系统“八五”普法规划》,明确年度重点任务,创新普法宣传的内容和方法手段,做好关键时间节点的法治宣传工作,切实提升普法的针对性和时效性。

  (三)完善依法行政制度体系。聚焦实践问题和立法需求,科学编制并认真组织实施立法计划,推动《陕西省涉案财物价格鉴定条例》《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等重要立法修订或前期研究,不断完善发展改革法治体系。加强行政规范性文件制定监督管理,认真落实《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》,严格执行评估论证、公开征求意见、集体审议等制度程序,推行行政规范性文件合法性审核全覆盖,做好行政规范性文件报备和“三统一”管理工作。

  (四)切实规范行政执法行为。严格落实我委行政执法“三项制度”实施办法,加大投资项目、招标投标、节约能源、工程咨询、秦岭生态环境保护、能源等领域执法力度,切实提升执法成效。全面落实执法岗位的工作人员持证上岗和资格管理制度,充实行政执法队伍,逐步实现涉及行政执法事项的内设机构至少有2名以上执法人员,加强执法人员教育培训,全面提高执法人员素质。