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陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知
来源:体制改革处      日期:2011/7/5 9:58:40
陕政办发〔2011〕47号
 
各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
    省发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。
 
                                                    二○一一年四月二十九日
 
 
关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见
 
省发展改革委
 
    2011年是实施“十二五”规划的开局之年,扎实推进全年重点改革工作,对于有效破解发展中深层次问题,确保“十二五”规划顺利实施具有重要意义。按照中央和省委、省政府关于深化改革的总体要求,现就全省2011年经济体制改革重点工作提出如下意见:
 
    一、指导思想
 
    全面贯彻省委十一届七次全会、省十一届人大四次会议精神,以“科学发展、富民强省”为主题,以加快转变经济发展方式为主线,进一步加大政府管理体制、统筹城乡发展、社会保障、改善民生、财税体制等重点领域改革创新力度,着力增强发展的内生动力和可持续发展能力,为“十二五”科学发展奠定体制基础。
 
    二、重点工作
 
    (一)以创新政府管理方式为重点,在行政管理体制改革方面取得突破。
 
    1、深入推进扩权强县改革试点,进一步完善试点运行管理机制,落实下放的管理权限。启动省直接管理县体制改革试点,减少管理层次,提高行政效能,逐步将部分经济强县培育成区域性中心城市。(省发展改革委牵头)
    2、全面完成乡镇机构改革,强化社会管理职能,提高公共服务能力。抓实抓好大河坎、蔡家坡等重点镇行政管理体制改革试点,增强镇级发展活力和动力。大力推进撤乡并镇,鼓励有条件的县改区设市,有序推动行政村优化合并,加快农村新型社区建设。(省编办、省发展改革委、省民政厅牵头)
    3、深化投资体制改革,强化企业投资主体地位,进一步规范政府投资行为,创新招投标管理体制,积极推进政府重大投资项目公示试点。(省发展改革委牵头)
    4、研究推进行政机关公务用车制度改革,选择部分行政机关或市县开展试点,逐步实现公务用车服务社会化。(省监察厅、省发展改革委、省财政厅牵头)
    5、推进行政事业单位经营性国有资产管理改革,制定行政单位经营性资产管理办法。稳步推进机关后勤服务社会化,不断降低服务成本。(省财政厅、省政府机关事务管理局牵头)
    6、继续深化行政事业性收费制度改革,进一步减少涉企收费项目,规范收费行为和收费项目,优化投资发展环境。(省财政厅、省物价局)
    7、继续完善行政审批制度,调整和规范行政许可事项,规范审批行为。迸一步加强依法行政监督,健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。(省监察厅、省政府法制办牵头)
    8、稳步推进省属事业单位分类改革,完善事业单位改革方案和模拟分类目录,待中央政策明确后组织实施。(省编办牵头)
    9、进一步深化事业单位人事制度改革,完善聘用制,实现公开招聘“全覆盖”。建立健全岗位设置管理核准备案制,积极配合国家开展事业单位职员制试点。(省人力资源社会保障厅牵头)
 
    (二)以土地、户籍制度改革为切入点,加快推进城乡一体化进程。
 
    1、加快推进延安城乡统筹发展,落实支持延安率先实现城乡统筹相关政策。积极推动关中9个城乡统筹重点示范区建设,研究制定关中城乡一体化实施方案。支持西安搞好城乡统筹,继续抓好神木、府谷、高陵、杨陵城乡统筹省级示范区试点,加快安康月河川道等城乡统筹示范带建设。积极扩大试点范围,鼓励有条件的市县先行先试。建立完善城乡统筹推进机制。(省发展改革委牵头)
    2、继续深化土地管理制度改革。进行市县土地管理体制改革试点。按照自愿、有偿的原则,积极引导有条件的地方土地承包经营权依法合理流转,探索建立集体建设用地使用权流转有形市场。推进农村产权制度改革,加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权等农村产权的确权、登记和颁证工作。积极稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试点,规范农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。(省国土资源厅、省农业厅牵头)
    3、认真落实省政府关于推进有条件农村居民进城落户的意见及相关配套政策,消除制约农民市民化的体制性障碍,促进有条件的农村居民进城落户。探索农村居民向区域性中心城市和小城镇集聚的有效办法。(省人力资源社会保障厅牵头,各有关部门负责)
 
    (三)继续深化国企改革,加快非公有制经济发展步伐。
 
    1、加快国有企业结构调整和优化,继续实施大企业大集团战略,重点加大能源化工、有色冶金、装备制造、医药等四个板块的并购重组力度。拟订省属监管国企境外投资的国有资产监管办法。继续开展外部董事试点。(省国资委牵头)
    2、努力推动企业上市,重点推进陕煤股份在主板上市、西部证券等公司在创业板上市,推动国有控股上市公司规范发展。(省金融办、陕西证监局、省国资委牵头)
    3、进一步加大国有资本收益收缴力度,研究提出省属监管国企国有资本收益收缴管理使用办法。积极稳妥做好石油开发费的收缴管理工作。推动各市(区)建立国有资本经营预算制度并开展试点工作。(省财政厅、省国资委牵头)
    4、全面落实我省贯彻国务院“新36条”的实施意见,鼓励和引导民间投资健康发展,重点支持民间资本进入基础设施、资源开发、公用事业等领域。加快混合所有制经济发展,鼓励非公有制企业参与国有企业改革。(省发展改革委牵头,各有关部门负责)
    5、进一步完善信用担保体系,建立再担保机制,设立财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。(省金融办、省中小企业局、省财政厅牵头)
 
    (四)深化涉农领域重点改革,加快现代农业发展步伐。
 
    1、继续深化农村综合改革。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作。积极探索社会资本投资农村基础设施和公益设施的奖补激励机制。逐步提高村级组织运转经费补助标准。(省农村综合改革工作领导小组办公室牵头)
    2、大力发展现代农村金融,加大高风险农村信用社并购重组力度,完成所有县统一法人社股改工作。加快推进符合条件的机构组建农村商业银行或合作银行。继续推进新型农村金融机构设立工作,加快陕南等空白区域设立小额贷款公司步伐。鼓励商业银行支持村镇银行设立。探索农村土地承包经营权、农村房屋产权、农村集体建设用地使用权抵押融资途径,有效扩大农村担保物范围。(陕西银监局、省金融办牵头)
    3、推进农业保险试点工作,大力发展特色农业保险。继续扩大苹果、设施蔬菜等农业保险试点品种和面积,积极做好玉米、小麦、油菜、水稻、马铃薯等农作物政策性农业保险工作。(陕西保监局、省农业厅、省财政厅、省金融办牵头)
    4、加快推进农业社会化服务体系建设。按照公益性与经营性分开整体推进的原则,以提升服务功能为重点,建立适应现代农业发展的农技推广、良种供应、畜牧兽医、农机服务和农民培训体系,提高现代农业发展能力。(省农业厅牵头)
    5、深化水利管理体制改革,转变现有灌区管理机制,理顺县以下供水体制。(省水利厅牵头)
    6、巩固集体林权制度主体改革成果,全面深化配套改革。逐步完善林木采伐管理机制,规范林地林木流转。创新农村林业经营机制,大力扶持农民林业专业合作社发展。(省林业厅、省财政厅牵头)
    7、开展国有林场改革试点。研究提出我省贯彻国家关于开展国有林场改革试点意见,选择部分具有代表性的市县申报国家改革试点,积极探索推进国有林场改革。(省发展改革委、省林业厅牵头)
 
    (五)以深化部门预算制度改革为重点,加大财税体制改革力度。
 
    1、加快省级部门预算改革步伐,建立健全预算公开机制,提高预算规范性,增强预算透明度。加强财政预算和资金使用绩效评估,2011年在10个省级部门推行预算公开试点。(省财政厅牵头)
    2、继续扩大省直管县财政体制改革试点范围,增强县级政府提供基本公共服务的财力保障能力。进一步健全“乡财县管乡用”、“村账乡管”制度,完善省对市县均衡性转移支付测算办法,不断提高县乡财政管理水平。继续加大支农资金整合力度,实现统筹安排和集中使用。(省财政厅牵头)
    3、贯彻落实党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》,积极做好煤炭、原油、天然气等资源税由从量计征改为从价计征的前期准备工作,力争将我省纳入改革试点范围。加快推进综合和分类相结合的个人所得税制度改革,健全地方税体系。(省财政厅、省地税局牵头)
 
    (六)深化资源性产品价格和环保收费改革,建立健全价格形成机制。
 
    1、完善成品油价格形成机制,做好价格改革配套工作。推进天然气价格改革,完善上下游价格联动机制。加快水价综合配套改革,完善水价形成机制,适时实施我省新一轮水价改革规划方案,推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度。推进煤电价格形成机制改革,理顺煤电价格关系。(省发展改革委、省物价局牵头)
    2、加大环保价费改革力度,强化节能减排和环境保护价格约束机制。探索建立排污权有偿使用和交易制度,扩大排污权交易试点范围,推进二氧化硫排污权交易试点工作,适时开展化学需氧量排污权交易。完善污水处理收费制度。(省发展改革委、省环境保护厅、省物价局牵头)
 
    (七)完善就业分配社保体系,着力推进民生领域改革。
 
    1、进一步完善创业和就业政策,健全公共就业服务体系。继续做好以创业带动就业工作,健全政策制度框架,推广就业实名制。(省人力资源社会保障厅牵头)
    2、合理调节收入分配,完善企业工资决定和正常增长机制。健全符合机关事业单位和企业特点的工资收入分配制度。建立健全工资集体协商制度,适时提高我省最低工资标准。完善工资支付保障机制,重点解决好农民工工资拖欠问题。(省人力资源社会保障厅牵头)
    3、改革国有企业工资总额管理办法,规范国有企业负责人薪酬管理,进一步完善监管办法。(省人力资源社会保障厅、省国资委牵头)
    4、进一步深化社会保障制度改革,探索推进省际间社保账户的转移,逐步实现全省范围内转移接续。继续推动基本养老金计发办法改革。在全省开展城镇居民社会养老保险试点,新型农村居民社会养老保险试点县扩大到70个。全面实现城镇职工基本医疗保险市级统筹。继续扩大城乡基本医疗保障覆盖面,以困难企业职工、学龄前儿童、大学生、灵活就业人员和农民工为重点,不断提高参保率。探索建立城乡一体化的基本医疗保障制度。稳步推进工伤预防和工伤康复试点。(省人力资源社会保障厅牵头)
    5、制定完善被征地农民社会保障资金筹措有关政策,建立被征地农民参加养老保险的灵活机制,研究建立被征地农民社会保障储备金制度,逐步把进城落户农村居民纳入城镇社保体系。(省人力资源社会保障厅、省财政厅牵头)
    6、建立健全保障性住房体系,进一步扩展保障范围,加快民营企业职工及城镇有固定工作的进城务工人员、农村进城落户居民住房公积金建立工作,逐步实行廉租住房与公共租赁房并轨管理。(省住房城乡建设厅牵头)
 
    (八)以教育医疗改革为重点,继续深化社会事业改革。
 
    1、以促进公平和提高质量为重点,推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革。抓好国家教育体制改革6个试点项目和我省确定的10个试点项目的组织实施。积极推进学前一年免费教育、两年普及教育。进一步调整中小学布局,统一城乡义务教育生均公用经费,推进义务教育均衡发展。进一步健全家庭经济困难学生资助体系。研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试办法。(省教育厅牵头)
    2、加快医改进程,促进基本公共卫生服务均等化。药品“三统一”工作延伸到县级医疗卫生机构。强化基层医疗卫生服务体系建设,有条件的县至少有一所县级医院建设达到二级甲等水平。实施好重大公共卫生服务项目,提高全民健康素质。制定完善县镇一体化管理相关配套政策,全面做好县镇一体化管理试点工作。继续推进宝鸡公立医院改革试点,全面启动县级公立医院改革。加快形成多元办医格局,努力提高全省整体医疗服务水平和效率。(省发展改革委、省卫生厅牵头)
    3、加快文化体制改革创新。推进公共文化服务体系建设,促进经营性文化单位转企改制后的稳步运行,完善公益性文化事业单位运行机制改革。建立政府购买公共文化服务新机制,引导各级艺术表演团体搞好艺术创作生产和演出。健全多元化投融资体制,大力发展民营文化企业,推动文化创意产业发展。(省文化厅牵头)
    4、推进关中经济区统筹科技资源改革示范基地建设。继续深化科研院所体制改革,创新科技投入机制,促进自主创新投融资渠道多元化,完善科技人员评价机制和奖励机制。(省科技厅牵头)
 
    三、健全机制,加强改革措施的协调和落实
 
    各地、各部门要把改革放在更加突出的位置,着力推进重点领域改革,狠抓任务落实,力求2011年改革取得实质性突破。各牵头负责部门要会同相关部门科学制订方案,明确实施步骤和时限,落实改革责任,相关部门要积极配合做好有关改革工作。各地、各部门要结合本意见精神,提出符合实际、有针对性的年度改革意见或方案,采取有力措施确保重点改革任务落实。省发展改革委要加强对年度改革任务的指导推进和综合协调工作,建立健全统筹推进改革工作机制,督促检查重点改革落实情况,及时汇总报告省政府。