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武功县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
来源:发展规划处      日期:2008/8/22 10:26:07

    “十一五”时期,是承前启后,继往开来的重要战略机遇期,也是全面建设小康社会,加快建设经济强县的关键时期。根据党的十六届五中全会精神,依据《中共武功县委关于制定武功县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,在认真总结我县“十五”经济发展经验,全面分析今后一段时期全国经济发展形势的基础上,现提出武功县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要。

  一、“十五”回顾和“十一五”形势展望

      (一)“十五”回顾
  “十五”时期,全县广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大精神,以科学发展观统揽经济社会发展全局,按照“抓住两大机遇,依托区位优势,实施东扩西连,推进一体两翼,加速四化进程,构建经济强县”的总体思路,解放思想,求实创新,奋力拼搏,全县改革开放和现代化建设取得新的重大进展,“十五”计划确定的主要目标任务顺利实现。一是国民经济实力不断增强。“十五”末,全县国内生产总值达到18. 35亿元,年均增长11. 3%,高出预期目标0. 3个百分点。二是经济结构不断优化。杨凌武功经济一体化深入推进,现代农业新格局初具雏形;支柱工业不断发展壮大,工业经济形成新优势,“十五”末规模工业总产值完成8亿元,年均增长38%;第三产业蓬勃发展,非公经济占全县经济份额达到75%以上。三是重点项目和城镇建设成效显著。五年共投资近9亿元,实施了1的多个重点项目,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,经济发展后劲明显增强。四是改革开放全方位推进。90%以上的国企顺利完成了改革任务,全面取消了农业税。招商引资成效显著,五年累计签定216个项目,吸引外地资金15. 3亿元。五是人民生活水平显著提高。2005年,城镇居民人均可支配收入达到4800元,年均增长8%;农民人均纯收入达到2225元,年均增长6. 7%。六是社会各项事业蓬勃发展,精神文明建设和民主政治建设取得新进步。我县先后荣获全省“双拥”模范县“四连冠”、全“二连冠”、全国“两基”工作先进县、省级社会治安模范县、省级计划生育综合服务县等殊荣;党的建设得到全面加强,“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动成效明显,形成了团结稳定、政通人和、百业兴旺、跨越发展的大好局面,县一域经济社会步入了历史上最快最好的发展时期。
  (二)形势分析
  “十一五”时期,是承前启后、实现武功跨越发展的关键时期。我们面临着难得的历史机遇,国家将围绕建设社会主义  新农村这条主线,进一步加大对西部地区的支持力度,国际和沿海地区资本及产业向西部地区转移的趋势更加明显;我县正处于经济增长上升期,,一系列重大产业和基础设施项目的相继实施,使县域经济的承载能力和综合实力显著增强,发展的空间进声步增大。这些都为未来五年县域经济和社会事业的快速发展奠定了坚实的基础。同时,我们在前进的道路上也面临诸多困难和严峻的挑战。主要是:我国经济增长方式正在逐步由数量规模型向质量效益型转变,在一定程度上,对县域经济中的一些产业和领域带来暂时影响;农业税费的全面取消,直接影响了县级财政收入,财政紧张的局面在短期内难以改变;随着改革的不断深化,因利益分配引发的矛盾有可能在“十一五”期间形成一个矛盾凸现期,构建和谐社会的任务十分艰巨;县域经济体制性障碍依然存在;经济总量严重偏小,产业发展的层次较低、规模较小、关联度不高、拉动效应不强;农村基础设施水平和社会事业发展相对滞后;人口的整体素质有待进一步一提高,实现科学发展、跨越发展还需要付出更大的努力。我们必须保持清醒的头脑,以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光,紧紧抓住机遇,积极应对挑战,开拓创新,真抓实干,努力开创我县“十一五”经济社会快速发展的良好局面。

  二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想:
  “十一五”期间,全县国民经济和社会发展的指导思想是:必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六届四中、五中全会,省委+届七次、八次全会和市委四届四次全会及县委十三届五次全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧抓加快发展第一要务不放松,统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,进一步解放思想,更新发展观念,创新发展模式,提高发展质量,转变增长方式,努力实现经济社会全面协调可持续发展,加快建设经济强县和全面小康武功。
  (二)基本原则:
  按照上述指导思想,做好今后一个时期的工作,必须坚持以一下四条原则:
  一是必须坚持以经济建设为中心,加快推进跨越发展。紧抓经济建设这个中心不放松,坚持一切工作服从、服务于这个中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全力实施,重点突破,整体推进,不断增强县域经济的整体竞争力,保持又快又好发展的良好态势。
  二是必须坚持以转变经济增长方式为主线,加快调整和优化经济结构。要不断强化向结构调整要效益,向规模经济要税源的观念,加快培植新兴骨干财源,逐步把经济增长转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来,不断增强自我发展的能力。大力发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力实现可持续发展。
  三是必须坚持以改善城乡基础设施为重点,着力消除瓶颈制约。坚持把扩大投资作为加快县域经济发展的重要举措,紧紧抓住国家继续扩大内需和深入推进西部大开发的历史机遇,千万百计争取建设项目和资金,适度超前建设和发展基础设施和基础产业,着力抓好旧城改造和新区开发,加大力度改造提升县乡道路等级水平,不断增强全县经济社会发展的后劲。
  四是必须坚持以人为本的理念,努力构建和谐武功。围绕实现人的全面发展,更加注重经济社会协调发展,注重维护社会公平和正义,注重民主法制建设,稳步提高城乡居民收入。认真贯彻人口、土地、环境保护等基本国策,加快发展教育、文化、卫生等社会各项事业,努力构建社会保障体系,保持社会大局稳定,充分调动发挥方方面面的主动性和创造性,共同建设美好家园,共享改革发展的新成果。

  三、基本思路和奋斗目标

  (一)基本思路:
   “十一五”期间,我县经济社会发展的基本思路是:“抢抓发展机遇,整合资源优势,:推进武杨一体,打造两翼平台,实施八大战略,构建和谐武功”。就是要积极抢抓“十一五” 期间国家深入实施西部大开发战略,着力推进社会主义新农村建设以及省、市加快实施“一线两带”和“西•咸一体化”战略等一系列难得的历史机遇,科学有效地整合我县的自然资源、特色产业和历史人文优势一、按照“依托杨凌,发展武功”的思路,加速推进杨凌•武功经济一体化战略,以小城镇建设和特色产业发展为重点,精心打造西宝北线、中线沿线的两翼城镇化和特色经济发展平台;大力实施武杨一体、畜牧富民、工业强县、开放带动、城镇带动、民营崛起、教育强县、人才强县等八大战略,努力实现建设社会主义新农村、畜牧大县、工业经济、招商引资、城镇建设、非公有制经济发展、教育事业和建设和谐武功等八个方面的新突破,积极构建生产发展、生态良好、人民富裕、社会安定的文明和谐新武功。
  (二)奋斗目标:
  “十一五”期问,县域经济社会发展的主要奋斗目标是:到2010年,县域经济综合实力显著增强,工业化和城镇化建设步伐进一步加快,城乡协调发展,社会主义新农村建设取得新成效;科教优势得到发挥,自主创新能力显著增强,形成一批具有自主知识产权和知名品牌的产业和产品;社会事业全面进步,社会保障体系比较健全,城乡居民收入水平和生活质量普遍上升;民主法制进一步完善,精神文明建设深入开展,公民道德水平明显提高,构建和谐武功取得新成就,基本实现建设经济强县的总体目标。
  经济社会发展的预期目标是:2010年,全县国内生产总值达到34亿元,人均水平比2000年翻1. 7倍,年均增长13%;三次产业结构调整到15: 41: 44;农业总产值达到1.2. 9亿元,年均增长5%;规模以上工业总产值达到19亿元,年均增长20%;全社会固定资产投资额达到13亿元,年均增长20%;地方财政收入2010年达到3550万元,年均增长10%;社会消费品零售额达到13亿元,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入达到)800元,农民人均纯收入达到3700元;城镇化率达到40%左右;人口自然增长率平均控制在5%0以内,到2010年总人口不突破43万人。

  四、经济社会发展的重点和主要任务

  (一)围绕建设社会主义新农村主题,加快农业和农村经济发展。
  坚持把解决“三农”问题作为重中之重来抓,以增加农民收入为核心,进一步调整优化农业产业结构,大力推进农业产业化,提高农业综合生产能力,大力发展农村公共事业,加快建设社会主义新农村。到2010年,全县农业总产值达到12. 9亿元,农民人均纯收入达到3700元。
  强化农业基础地位。牢固树立“农业立县”的思想,围绕提高农业综合生产能力一,全面贯彻落实好中央助农惠农的各项优惠扶持政策,坚持”“多予、少取、放活”的原则,引导信贷和社会资金更多地投向农业和农村,一逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。以改造中低产田和配套发展农田水利设施为重点,着力建设高产稳产农田,粮食生产稳定在20万吨以上。加大扶贫开发力度,稳步实施、整村推进、产业化带动扶贫,努力改善群众生产生活条件。依法治理和规范涉农收费,切实保护农民利益。
  加快农业产业化进程。坚持以市场为导向,以项目为载体,以科技为支撑,深入推进杨凌武功经济一体化,认真抓好“十大专家示范基地”建设项目,加快武功农业产业园区建设,吸引聚集现代农业开发和农业产业化项目,推进现代农业发展。按照“产业化、组织化、标准化、品牌化”的要求,积极推广“公司+基地+协会+农户”的发展模式,努力实现粮食、良种、畜牧、蔬菜四大主导产业集约化、规范化和专业化生产。在上源乡镇大力发展优质专用粮食和良种繁育,实施订单生产。到2010年,努力建成优质小麦、玉米基地50万亩,良种繁育基地5万亩。抓好西宝高速两侧设施大棚产业带开发项目,加大绿色无公害化蔬菜种植规模,着重发展精细菜、特色菜、时令菜和反季节蔬菜,积极开发脱水保鲜、冷藏加工、净菜包装等新兴配套产品;切实抓好普集街乡、小村镇的大蒜生产,更新引进品种,扩大种植规模,实施大蒜深加工项目,不断延伸产业发展链条,把武功建成关中西部重要的蔬菜基地和主要大蒜生产基地。到2010年,建成蔬菜种植面积8万亩,实现年产值3亿元。继续实施畜牧富民工程战略。大力推进畜牧养殖示范基地县建设,建立健全县、乡、村三级动物防疫体系,加强疫病监测防治,全面推行小区养殖,配套建设挤奶站,努力扩大奶牛、肉牛、生猪、笼养鸡养殖规模。到2010年,实现奶牛存栏6万头,肉牛存栏4万头,生猪存栏50万头,笼养鸡150万只,畜牧业产值达到3亿元。围绕一乡一品,培育发展优质杂果、名优苗木花卉、中药材等特色产业,开辟农民增收新渠道。大力推广“公司+协会+农户’的模式,积极发展合作社和农民协会等各类农业经济合作组织,不断提高农民的组织化程度,增强抵御市场风险能力。健全农业咨询、农技推广、农机服务、农产品质量安全,动植物病虫害防治体系,形成区域化经营、标准化生产、社会化服务的格局,加快农业产业化进程。
  大力发展农村公共事业。按照“政府引导、部门参与、乡镇组织、多方筹资一”的原则,每年安排15-20个示范新村建设。以五化(硬化、亮化、绿化、净化、美化),四改(改水、改厕、改厨、改圈),四通(通油路、通自来水、通宽带、通有线电视),五室(图书室、卫生室、文体活动室、计生服务室、党员活动室)为目标,整合各类项目资金,加强基础设施
  公共事业建设,分步建设一批“规划科学、配套齐全、环境优美”的示范新村,扎实推进新农村建设。全面实施“通达”工程,基本实现通县公路二级化、通乡公路三级化、通村道路油路化、农村街道水泥化。加快实施有线电视“村村通”工程,确保五年内农村有线电视覆盖率达到100%0切实抓好安全饮水项目,认真解决群众的饮水困难,到“十一五”末,全县自来水到户率达到60%以上。积极发展农村清洁能源,大力推广农村沼气,到2010年,使用沼气户数达到全县20%以上。以思想道德建设为龙头,以科技培训为重点,以基层文化设施建设为载体,努力培养“有道德、有文化、懂技术、会经营”的新型农民。积极引导农民参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,努力提高农村民主化管理水平。健全农村精神文明创建激励机制,逐步培育形成“尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、悟守公德”的新型乡风民俗。
  (二)坚持走工业化道路,加快建设工业强县
  把“工业强县”作为振兴县域经济的第一战略,坚持产业调整工业为先的原则,打造工业产业集群,优化结构,扩张总量,积极探索高科技、高效益、低耗能、无污染的新型工业化道路。到2010年,全县规模以上工业实现产值达到19亿元,力争使工业经济在GDP中的比重超过40%。
  精心打造四大产业集群。全面推进产业聚集和产业整合,形成龙头企业领军、集团式发展、产业链延伸的产业集群。一是以神果、华丰两大品牌为依托,:注重引进高新技术,研发新型产品,提升质量标准,拓展市场份额,强力打造食品产业集群;一二是以华龙、功达、重阳、天义等医药企业为骨干,充分挖掘我县省级“现代化中药县”的品牌优势,大力发展优势原药、新型中药和生物制药,强力打造医药产业集群;三是以东方集团、帝辰彩印为龙头,更新造纸工艺,延伸生产领域,提升纸品档次。精心培育造纸彩印包装产业集群;四是以宝江集团交通工程金属制品基地建设和锅炉企业整合、四达汽车重组为重点,组建集金属制品、锅炉、汽车和机械加工为一体的机械制造_加工基地,强力打造机械制造产业集群。
  以科技创新带动产业升级。大力发展高新技术产业,重点在生物制药、机械制造、纺织、环保等领域引进和培育一批高新技术企业。以信息化带动工业化,加速运用高新技术和信息技术改造食品、医药、化工、建材、锅炉等优势产业,着力提升工业经济和社会信息化水平。实施“质量兴企”、“名牌兴县”工程,支持企业引进高科技人才,研发新型工艺和产品,不断增强企业自主创新能力,力争培育一批具有武功工业特色的国优、省优品牌。
  倾力构建工业发展平台。积极规划建设台资工业园、苏坊工业园、东方造纸工业园、锅炉工业园等工业园区,全力打造产业聚集度高、辐射带动能力强的发展平台。以帝辰、天义两大台资企业为基地,在迎宾大道两侧,规划建设占地700亩的台资工业园区,招引更多的台资企业入区发展。在西宝中线城区过境段东端规划建设占地230亩的锅炉工业园区,吸纳聚集全一县所有锅炉企业入园发展。围绕东方纸业集团,在大庄镇建设占地700亩的造纸工业园区。进一步提升苏坊工业园区基础设施配套水一平,完善园区服务功能。要加快园区基础设施建设,尽一快实砌;“六通一平”(通水、通电、通路、通讯、通气、通热,场地平),以园区为载体,快速推动加工制造、农副产品深加工及物流业向园区整合汇集,形成具有强烈聚集效应的工业发展平台。
  (三)推进民营崛起战略,打造第三产业新亮点
  进一步放宽放活政策,创造条件,全方位扶持民营经济壮大规模;整合资源优势,大力发展文物旅游、商贸流通、房地产等新兴服务产业,精心培育第三产业发展新亮点,增强县域经济综合实力。
  大力发展非公经济。坚定不移地把发展非公有制经济作为 “立一县经济”、“主体经济”和“富民工程”来抓,不折不扣地贯彻落实省、市、县关于进一步扶持非公经济发展的政策措施,不限发展速度,不限发展比例,不限发展模式,创造平等竞争环境,放手放胆放活发展非公经济。以公平待遇、调整结构、强化服务、优化管理、提高素质为重点、全力实施“非公兴县”和“民营崛起”战略,努力实现县域非公经济数量规模和质量效益的双跨越。
  着力打造旅游经济新产业。立足我县文物资源,充分挖掘历史人文积淀,把武功镇小城镇建设与文物旅游开发紧密结合起来。理清发展思路,全力打造农耕文_化旅游与汉唐文化旅游品牌。抓紧修订完善全县旅游开发规划,加大对外宣传推介力度,尽快开通“武功一日游”线路,结合杨临路拓宽改造,逐步形成武功历史人文旅游与杨凌现代农业观光旅游的有机对接,推动我县旅游业发展壮大。建设苏武纪念园,逐步恢复报本寺、庆善宫及“武功八景”原貌,以苏氏宗亲祭祖为契机,积极筹备苏武文化艺术节,努力提高武功在海内外的知名度和吸引力。积极开发地热资源,逐步规‘划实施地热开发利用项目,扶持发展康复保健、足疗洗浴、娱乐休闲等现代服务业。
  大力发展现代物流业。按照“大市场、大流通、大商贸”的思路、充分发挥我县交通区位优势,规划建设一批农副产品市场、物流园区、商业街、专业批发市场和商贸流通示范店。鼓励超市、专卖店、连锁店向乡镇和农村拓展。抓好健康路商贸广场建设、武功商城、西关批发市场改造等大中型物流市场建设项目,力争引进一批大型物流企业集团,努力把武功建成关中西部规模较大、配套合理、衔接有序的商贸流通基地。
  精心培植房地产开发新产业。按照“分区规划、科学布局”的原则,结合新区开发和旧城改造,以长青路、普小路、台卜城北路至乾武路南仁段沿线开发为重点,积极开发建设一批个性化、精品化的“花园式”住宅小区和高标准商用办公楼、写字楼,抓好皇嘉花园、同辉花园等项目建设,加快房地产开发步伐,努力扩张县城人口规模,聚集人气,带动全县第三产业实现质量效益大提升。
  (四)实施城镇带动战略,全面提高城镇化水平
  大力实施“城镇带动”战略,按照“超前规划、分步实施、产业扩市、功能配套”的思路,坚持规模扩张与品位提升并重,突出武功历史人文特色,以城镇建设为载体,精心打造最优发展环境和最佳人居环境。到2010年,城镇化率达到40%。
  着力打造关中明星城市。牢固树立“规划为先”的理念,统筹做好县城总体规划、区域规划、土地利用和产业布局规划。加快县城新区开发和旧城改造步伐,积极实施县城道路建设项目,努力拉大城市框架,扩张城市规模。积极筹措资金,实施普小路及沿线开发建设,将5702厂、36师驻地及原小村镇政府所在地,连入城区范围,实施县城东扩一步到位;启动环城北路西延段开发建设,实施西宝中线城区段绕道工程(环城南路)建设,打通环城路全段,进一步拉大城市框架;拓宽改造现行西宝中线过境段,开发建设渭惠路商贸一条街,建成第三条横贯县城东西的繁华街道;启动都城北路至南仁乡政府以北道路两侧开发建设,将南仁乡政府驻地纳入县城统一规划,实现县城“北大门’,二次北移;启动实施行政中心东移,鼓励行政机关和事业单位按照规划要求,在长青路、北环路沿线选点搬迁。抓好污水处理厂、垃圾处理厂、天然气气化工程和集中供排水、供热、实验小学及青少年活动中心等一系列重点工程。增强城市综合服务功能。规划建设后援路中心广场、高速路出口广场、长青路广场等一批城市广场和城市雕塑等标志性建筑物及园林绿化工程,加大绿化、美化、亮化、净化力度,积极论证规划城市景观水建设项目,塑造以汉唐文化为主题的城市风格,不断提升城市品位和灵气,努力创建“全省文明县城”和“关中明星城市”。到2010年,  县城面积力争达到15平方公里,人口突破12万人,城镇化率达到40%。
  加快建设两翼小城镇群。以西宝北线、中线为两翼,集中扩大和提升长宁、贞元、武功、苏坊、小村、大庄、游风等小城镇建设的规模和档次,加大河道、代家、南仁、普集街等四乡镇驻地开发建设力度,尽快实现撤乡建镇。重点抓好各乡镇的道路、供水、供电、排污等基础设施建设。加大绿化、亮化、净化、美化力度,完善户籍和流动人口管理办法,增强小城镇人口承载能力和辐射带动能力,逐步形成工贸型、商贸型、旅游服务型知农副产品加工型等各具特色的两翼小城镇群。  
  努力提高城镇经营管理水平。牢固树立“经营城市”理念,不断创新思路,积极探索多元化融资机制,坚持以土地换资本,以产权换资金,以存量换增量,全方位、多形式地盘活城市资产,鼓励吸引外来资金和民间资本投资建设城镇公用设施。深化城市环境卫生综合治理,大力推行市容管理综合执法体制和清扫保洁企业化运作模式,积极建立各类专业市场及广场综合管理机构,逐步一建立科学、高效的城镇管理运行机制,精心打造文明、整洁、优美、舒适的最佳发展和人居环境。
  (五)加快信息技术应用,推进信息化进程
  按照“超前规划、超前建设、超前应用”的原则,加大信息基础设施建设,积极构建“数字武功”。大力开发、整合信息资源,促进公用信息网、广播电视网、国际互联网三网融合,加快建设高速宽带光纤骨干网络,创建武功公共信息交换平台。加大光纤及数字电视接入工作力度,到2010年,全县宽带接入用户、有线电视用户、发展数字电视用户上网率分别达到70%、60%和6既。大力推进电子政务建设,以县政府公众信息网为起点,纵向到各乡镇及中心行政村,横向到县直机关、直属单位。全面建成机关政务网,基本实现办公自动化和网上办公。积极实施“信息在网”工程,提升信息传递和对外宣传水平。加快信息技术应用,加强信息知识教育与培训,大力推进农业、工业、金融、财税、城市管理、公共交通、社会保险业务领域的信息化,,带动全县农业产业化、工业化、城镇化快速发展。
  (六)实施开放带动战略,不断增强县域经济的发展后劲和活力
  努力扩大招商引资。始终坚持把招商引资作为加快发展的 “第一要务”不动摇,走理性招商、科学招商之路,不断创新招商方式,提高招商引资实效,推进大招商向招大商,重数量向重质量,招商向选商转变,逐步形成政府推动,企业主体,市场化运作的格局。继续推行叩门招商、全民招商、以企招商、网上招商和专业队伍招商等多种形式,努力扩大招商规模,提高招商质量和效益。牢固树立“产业为主”的思想,围绕我县农业特色产业、农副产品加工、机械制造、道路和市政设施建设、旅游、地热资源开发,瞄准全国乃至世界500强企业,针对台资企业,突出园区的载体功能和聚集效应,积极引进一批规模大、产出高、带动力强的重大产业项目落户武功,不断增强一县域经济的整体实力。积极建立项目动态储备制度,强化项目策划包装,逐步形成储备一批、开发一批、投产一批的招商引资良性循环机制。到2010年,力争招引亿元项目5个,吸引外地资金10亿元。
  不断优化投资发展环境。要牢固树立“环境就是生产力”的观念,把优化投资发展环境作为加快发展的生命线。按照对外开放和对内搞活并重的要求,进一步破除阻碍发展的体制性壁垒,规范政府服务行为,提高服务质量,完善一企业“平静工作日”和领导包抓招商引资企业制度,强化群众监督,建立健全优化投资发展环境的长效机制。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量信用记录为重点,健全政府、企业和个人信用服务体系,提高政府公信力和社会信用水平,加快建设“诚信武功”。从严查处破坏投资发展环境的各类案件,保障投资者权益,精心打造武功“优美、诚信、服务、平安”四大品牌,努力营造亲商、安商、惠商的浓厚氛围,把我县建成资金、人才、技术、信息等生产要素聚集的引力场和客商投资兴业的热土。
  强化基础设施建设。围绕交通、水利、生态环境、信息网络等重点,加快基础设施建设,努力把基础设施提高到新的水平,消除瓶颈制约,增强发展后劲。按照“通县公路二级化,通乡公路三级化,通村道路油路化,农村街道水泥化”的目标,抓好杨临路拓宽改造项目、完成西宝中线升等改造工程;按照国家三级公路标准,分布实施曹代路、长河路、长小路、武游路等县乡公路的拓宽改造工程;筹资建设县环南路、县环北路油面铺设工程,力争通过五年努力,建成“四纵四横”的公路交通主体骨架。水利建设要牢固树立水资源是关系经济社会发展命脉的观念,坚持开发与节约并重,把节约放在首位,统筹水资源的科学配置和开发利用,优先确保城乡居民饮用水安全,大力发展节水灌溉,努力建设节水型社会。重点抓好安全饮水项目、农业综合开发项目、农田灌溉项目、渭河除险加固项目,切实提高水资源利用率,增强防洪抗灾能力。到2010年,农村改水受益村达到60个,治理土地面积15万亩,新打和修复机井280眼,新增有效灌溉面积5万亩。继续强化信息、电力基础设施建设,加大城乡电网建设和改造力度,提高电网输送能力。
  (七)深入实施科教兴县战略,为加快发展提供有力保障
  始终坚持科技兴县。充分发挥杨凌农业科技优势,坚持以高新技术改造传统农业,努力把杨凌的科研成果和科技优势转化为产业优势和经济优势。依托远程教育网络和农民技术学校,大力实施“千百万”工程,加大对群众的农业科技培训力度,不断提高农民科技素质,提高农民的自我发展能力。
  大力发展教育事业。坚持社会事业教育为先,围绕争创全省教育强县目标,全面推进素质教育,基本普及高中教育,巩固提高农村九年义务教育质量。大力发展职业教育和成人教育,积极发展现代远程教育,努力建立学习型社会。深化教育体制改革,合理配置教育资源,优化调整高中布点,实行政府、企事业单位、社会各方面共同参与的多元化办学体制,加大教育基础设施投入,重点抓好高中标准化工程、中小学危房改造工程,高起点对全县甲小学内部设施进行升级改造,切实改善全县教育教学条件,实现创建省级教育强县目标。
  (八)坚持以人为本,努力构建和谐武功
  构建社会主义和谐社会,是我们党在新时期作出的一项重大战略部署,是实现全县经济社会又快又好发展的重要条件。“十一五”期间,必须把坚持以人为本,构建“和谐武功”作为经济社.会发展的重中之重来抓。
  积极实施人才强县战略。继续深化干部人事制度改革,优化人才结构,培育、吸引和用好人才。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设,加快建设技术工人、新型农民、现代服务业从业人员三支队伍,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,营造人才辈出,人尽其才的社会氛围。
  千方百计扩大就业。加速农民非农化进程,强化组织引导和政策扶持,积极构建完善的县、乡、村、组四级劳务输出网络。加大对输出人员的专业技能培训,变体能型输出为智能型输出,努力打造武功劳务品牌。要建立和完善劳务输出援助基金,规范劳务中介机构,畅通劳务输出绿色渠道。同时,全面落实各项就业、再就业优惠政策,建立城乡一体区域联通的劳动力市场,大力发展劳务密集型企业,非公有制经济和第三产业,努力拓宽农村及城镇富余劳动力就业渠道,千方百计扩大就业,形成强势劳务产业。
  完善社会保障体系。多渠道筹措社会保障基金,继续完善城市居民最低生活保障制度,逐步提高保障标准,进一步完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。高度重视解决农村困难群众的生产生活问题,全面实施农村最低生活保制度,努力构建覆盖城乡的社会保障救助体系。大力支持和鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动,健全“扶贫济困”的长效工作机制。重视做好妇女儿童、残疾人和老龄人群工作,千方百计保障城乡困难群众和弱势群体的基本生活,努力维护社会公平和正义。
  大力发展各项社会事业。全面落实计划生育基本国策,深化人口与计划生育综合改革,兑现各种奖励扶持政策,不断提高人口素质和改善人口结构,努力争创全国计生综合服务县,为可持续发展创造良好的人口环境,人口自增率控制在5%o以内。强化国土资源管理,严格土地利用规划,保证重点建设项目用地,促进土地资源的合理利用和有效保护。加强生态环境保护和建设,加强农村面源污染的控制,划分农业生态保护区,减少化肥、农药使用量,加快农村改厕、改水、改灶、改圈设施,大力实施沼气工程。加强对县内工业污染治理工作,重点在对一于工业废水、烟尘、粉尘的治理,划分水源保护区。实施排污许可和总量控制,让人民群众呼吸新鲜空气,喝干净卫生的水,吃放心的食品。,实施城镇污水、垃圾处理等基础设施建设项目,争取实施渭河、漆水河、渭惠渠丫…讳河等水系防治污染治理项目,努力为可持续发展打牢坚实的生态墓础。加强公共文化设施建设,力争建设县图书馆、老年服务中心、青少年活动中心等一批文化娱乐设施,丰富群众业余文化生活。进一步深化医疗卫生体制改革,加强疾病预防控制,医疗救助和卫生执;法监督体系建设,切实抓好以卫生监督所、妇幼保健院、县中医院和村卫生室为重点的公共卫生设施项目,着力改善城乡医疗卫生条件,提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力,全面推行新型农村合作医疗制度,切实解决群众看病难、看病贵的问题。
  大力发展循环经济。坚持开发节约并重,节约优先,按照减量化,再利用,资源化的原则,以节约使用资源和提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点,积极倡导符合可持续发展的循环经济模式和绿色消费方式,尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约文明,形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。
  全力维护社会大局稳定。坚持和谐社会平安为先的原则,进一步健全维护稳定工作机制。继续大力推行领导包•抓信访案件和信访联席会议制度,完善矛盾预防、排查和调处机制,畅通诉求渠道,深入开展变群众上访为干部下访活动,及时妥善解决群众反映的问题。加强基层基础工作,深入开展“严打”整治斗争,加大社会治安综合治理力度,推行专门队伍和群防群治并重的社会治安防控体系建设,积极创建和谐社区、和谐村镇,增强人民群众安全感。高度重视安全生产工作,重点加强对交通运输、易燃易爆物品、危险化学品等行业及公共场所的安全监督管理和专项整治,强化药品、食品和餐饮卫生监管,保障群众健康安全。建立社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发性事件的能力,努力创建“平安武功”。

  五、进一步加强精神文明和法制建设

  切实加强精神文明建设。坚持正确的舆论导向,加强理想信念和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展各种形式的群众性精神文明建一没和“双拥”共建活动,继续抓好“假日广场”等文_化活动,积极组织科技、文化、法律、卫生“四下乡”活动。继续巩固和发展“双拥”工作成果,更好地发挥军队在经济建设中的作用,使双拥工作在深化和创新中取得新突破,努力争创全国“双拥”模范“三连冠”。在城镇积极开展争创文明单位、文明社区、文明街道等活动,在窗口行业开展“创佳选优评差”活动,在农村抓好“星级文明户”和文明村镇创建活动,不断提高精神文明建设水平。
  积极推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥民主党派的政治协商、民主监督、参政议政作用,经续坚持人大、政协组织开展视察评议活动,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,加强民族宗教和侨务工作,不断发展壮大最广泛的爱国统一战线。认真贯彻(({示政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,全面推进依法行政,进一步推行政务公开、村务公开制度,依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,推进依法治县步伐。

  六、加强领导,强化措施,为实现“十一五”规划努力奋斗。

  (一)科学谋划决策,努力提高领导经济社会发展的水平
  全县各级都要以解放思想为先导,进一步提高把握形势、科学决策的能力和水平,不断开辟谋划发展、推动工作的全新境界。要善于用敏锐的眼光寻找机遇,用超前的意识把握机遇,以科学的态度用好机遇,结合制定实施“十一五”规划,进一步明确本部门、本一单位的工作思路和重点,以真抓实干的效果体现科学决策的能力和水平。要坚持走群众路线,认真调查研究,善于把上情和下情、外地经验与本单位实际有机结合起来,集思广益,善一纳群言一,峥努力提高决策的民主化和科学化水平。在实际工作中,要立足于全县改革发展稳定的大局,勇于创新机制和体制,学会没钱也能办成事、少花钱多办事、花小钱办大事,用改革和创新的办法破解发展中的难题,不断提高发展的层次和水平。
  (二)深化体制改革,切实增强发展活力
  以建立“廉洁高效、运转协调、行为规范”的行政管理体制为目标,全面推进依法行政,转变政_府管理方式,强化政府社会管理和公共服务职能,努力建设服务型政府。要改革审批制度,减少审批项目,公开审批条件,简化审批程序,切实提高政府行政效率。深化财政、投资、价格、就业、分配、农村经济、城乡管理、科技、教育、文化、卫生等领域的体制改革,不断完善市场体系。发展资本、土地、劳动力等生产要素市场,推进社会信用体系建设,规范市场交易行为和市场秩序,形成统一开放、竞争有序的市场体系。
  (三)加强团结协作,努力形成团结兴武的强大合力。
  各级干部都要以武功发展的大局为重,牢固树立“一盘棋”的思想,大力倡导团队精神,同心同德谋发展,和衷共济创大业。把全部心思和精力都用在搞建设、谋发展上,特别是在招商引资、重点项目建设、城乡环境卫生整治等重点工作中,要人人出力,尽心竭力干好工作,决不允许推诿扯皮、各行其是的现象发生,充分调动各方面的积极性,努力在全县形成人心齐、心气顺、干劲足的良好氛围,千方百计聚集人气,凝聚各方力量,形成推动县域经济社会发展的整体合力。
  (四)强化督查考核,建立完善科学的考评体系
  认真落实精文减会、减少应酬的各项规定,不断创新和强化督查考核机制,采取现场督查、明察暗访、定期通报、民主评议、公开曝光等措施,建立健全狠抓落实的机制,督促工作落实,切实提高各级干部的执行能力。逐步建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部绩效考核评价体系,形成团结奉献、求实创新、争先创优的良好氛围。
  全县广大干部和人民群众要积极行动起来,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持以科学发展统揽经济社会发展全局,在新的起点上,团结一心,锐意进取,开拓创新,扎实工作,为全面完成“十一五”规划提出的各项目标任务,加快建设经济强县和全面小康武功而努力奋斗!