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长武县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要(审议稿)
来源:发展规划处      日期:2008/8/22 17:35:56

  “十一五”时期,是全面建设小康社会的关键时期。紧紧抓住这一承前启后的重要战略机遇期,科学编制和有效实施“十一五”规划,对于推动长武经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

一、“十一五”期间发展形势分析

  “十五”时期,在县委、县政府的正确领导下,全县广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧抓住西部大开发的历史机遇,咬定建设咸阳经济强县目标不放松,团结一心,艰苦创业,全县经济和社会发展进入了改革开放以来最好的历史时期。国民经济运行良好,经济增长明显提速;经济结构不断优化,资源优势初步凸显;招商引资实现重大突破,国企改制取得显著成效;重大项目建设发展迅速,固定资产投资高幅增长;生态环境明显改善,社会事业全面发展。 “十五”末,全县GDP预计达到5.5亿元,年均增长14.6%,高出预期目标3.5个百分点;农民人均纯收入达到1550元,年均增加153.4元;三次产业比例由九五末的40.8:23.7:35.5调整到“十五”末的30:33:37;亭南煤矿正式建成投产,煤水电一体化项目前期工作进展顺利,资源优势正在向经济优势转变;“十五”期间,全县共签订招商引资项目120个,到位资金10亿元;企业改制工作进展顺利,实现了招商引资与国企改革的双赢;全社会固定资产投资完成14.75亿元,是“九五”期间的6.89倍;水、电、路、城建、教育、卫生、通讯等基础设施明显改善,建成扶贫开发工作重点村54个,3.2万贫困人口顺利越线;全县累计造林种草21.8万亩,全县林草覆盖率达到25%;科技、教育、文化、卫生等不断发展,各项社会事业全面进步,社会主义民主政治和精神文明建设进一步加强。这些成就,为我们在“十一五”时期更快更好的发展创造了有利条件,奠定了坚实基础。展望未来,“十一五”时期将是长武历史上一个重大转折期,我们已站在一个新的历史起点上。
  “十一五”时期,我县经济社会发展面临着许多有利条件:一是经过多年的实践,探索出了一条符合长武实际的发展路子,形成了政通人和的大好局面。二是我县果畜产业初具规模,能源开发稳步推进,工业发展势头强劲,支柱产业对经济发展的支撑作用逐步显现。三是资源开发前景广阔,省政府已将马屋电厂、亭口水库、胡家河煤矿、孟村煤矿等重大项目列入彬长煤田开发的总体规划,随着这些重大项目的相继实施,资源优势将转变为经济优势,县域经济实力将显著增强。四是党中央以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持统筹区域经济协调发展,实施西部大开发,缩小东西部及城乡差距,加大对贫困地区的扶持力度,这必将对我县经济社会发展产生积极的推动作用。五是随着“十一五”期间银武高速公路、西平铁路等项目的陆续建成,我县的基础设施承载能力将进一步增强,资源、区位、交通等优势将更加明显,经济发展必将驶入快车道。综观长武面临的形势,我们具备了实施跨越发展的诸多有利因素,长武实现大跨越、大发展的时机已经成熟,我们完全有能力、有条件在“十一五”期间创造出更加辉煌的业绩。
  同时,我们也面临诸多挑战:一是经济总量小,经济社会发展整体水平低,消费对经济发展的拉动作用很小。二是经济结构不合理,农业比重依然偏高,产业化经营水平和效益较低;工业基础薄弱,规模工业总产值小;第三产业层次低、发展慢。三是财政收支矛盾加剧,财政债务负担沉重,县乡机构运行困难。四是随着改革的不断深入,各种深层次矛盾将逐步凸现,就业压力不断加大,社会保障任务相当艰巨。五是受经济社会发展水平、自然条件等多种因素制约,引进高素质人才相对困难,县内专业技术人才流失严重,干部群众的思想相对比较保守,观念比较落后。能否战胜这些困难,是我们今后面临的重大课题。我们既要看到机遇和有利条件,更要看到挑战和不利因素,准确判断面临的形势,紧紧抓住当前难得的历史机遇,科学制定发展战略,加压奋进,强力推进,努力使“十一五”成为我县经济社会快速发展的时期。

二、“十一五”时期全县经济社会发展的基本思路、奋斗目标和战略重点

  (一)基本思路
  “十一五”期间全县经济社会发展的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕建设咸阳经济强县一个目标,抓住能源开发和果畜产业化两个关键,处理好改革、发展、稳定三者之间的关系,建设能源化工、优质果品生产、畜牧业生产和省际边贸四大基地,逐步实现工业小县到工业大县、传统农业县到现代农业县、三产弱县到三产强县、财政困难县到财政状况较好县、国家扶贫开发工作重点县到咸阳经济强县五个跨越,为建设社会主义新农村、全面小康长武,构建和谐社会努力奋斗。
  (二)奋斗目标
  建设咸阳经济强县是建设小康长武的阶段性目标,也是今后一个时期的主要任务。“十一五”期间,我们的预期目标是:打造四个基地,生产总值翻番,财政收入过亿,建成咸阳强县。
  ——建成咸阳经济强县。经济结构进一步优化,工业经济在国民经济中的支撑作用更加突出,农业产业化水平进一步提高,现代服务业具备相当规模,一、二、三产业之间的比例趋于合理。到2010年,全县国内生产总值力争达到15.6亿元,比“十五”末翻近一番多,年均增长23.2%;地方财政收入预计达到7000万元,年均增长28.1%;全社会固定资产投资累计完成113亿元,比“十五”期间增长7.7倍,年均增长34%;工业总产值年均增长44.7%;社会消费品零售总额年均增长13%;城镇化水平达到30%以上;城市居民人均可支配收入年均增长11.2%;农民人均纯收入年均增长10%;城镇登记失业率控制在4%以下,人口自然增长率控制在4‰以内。
  ——打造关中重要的能源基地。积极开发境内煤油气资源,延长产业链,全力打造以采掘、加工、制造为主的新型能源化工基地,重点做大做强煤—电—材产业,形成三大产业体系:一是积极做好孟村、胡家河煤矿、高家堡、杨家坪勘查区的前期准备工作,使其尽快具备开发建设条件,形成煤炭采掘工业体系;二是以煤炭转化深加工为方向,充分利用高新技术,大力开展煤炭深加工业,形成深加工产业体系;三是以资源循环利用为主,以粉煤灰等为原料生产建材,形成建筑材料生产体系。到2010年,全县煤炭产量力争达到600万吨,电厂装机容量达到70千瓦。能化工业总产值达到13.4亿元,占全县工业总产值的75%以上,走出一条工业立县、能源强县的路子。
  ——打造陕西优质果品生产基地。抓住国家建设渭北苹果优质产业带和实行原产地保护的机遇,按照“巩固规模、优化品种、提高质量、促进营销、增加效益”的思路,大力实施“优果工程”和“增效工程”,提高果品商品率,打造长武苹果产地品牌。巩固苹果面积,优化内部结构,推广“四项”关键技术,提高果品质量。大力发展果品深加工业,推广光电分选、打蜡抛光等先进技术,加强果品后处理,延长加粗产业链条,促进果品加工转化增值。适当发展澳洲青苹,扩大杂果种植规模,拓宽农民增收渠道。到2010年,全县果园挂果面积稳定在20万亩以上,认证绿色果品基地20万亩,总产达到15万吨,优果率达到70%以上,果品贮藏能力达到10万吨以上,果品产值达到6亿元,进一步提升果业强县地位。
  ——打造咸阳畜牧业生产基地。坚持以奶畜产业发展为重点,积极推广标准化饲养技术,抓好畜禽良种体系、疾病预防控制体系和畜牧养殖示范小区建设。加快草业发展步伐,建立饲草加工体系,引导农户舍饲养畜,做大做强畜牧产业。到2010年畜牧业产值占到农业产值的35%以上,大家畜存栏达到6万头以上。
  ——打造省际边贸基地。依托地处陕甘两省交界的区位优势,大力发展商贸流通,不断活跃城乡市场,繁荣城乡经济。结合城镇开发,加强市场建设,培育小商品批发、家俱建材、粮油、服装布匹等专业市场,大力发展现代物流业,把长武建成陕甘交界处的小商品批发中心、农副产品批发中心、交通货运中心,建设省际边贸基地。
  (三)战略重点
  一是全面实施“工业立县”战略,加快工业化进程
  按照走新型工业化道路的要求,全面实施“工业立县”战略,积极培育煤炭、电力、食品、医药四大工业支柱,在重大项目顺利实施的前提下,到2010年全县工业总产值力争达到18亿元。
  1、重点发展能源工业。依托县内丰富的资源优势,按照“统筹规划,整体开发,多元投资,分类实施”的原则,加快资源开发力度。紧紧抓住国内煤电供应紧张的有利条件,加大技改力度,逐步扩大亭南煤矿生产规模,到2010年达到300万吨/年的生产能力。多方争取促使孟村煤矿、胡家河煤矿尽快开发建设,提早做好高家堡、杨家坪勘查区矿权的申报登记、地质勘查等前期准备工作,使其尽快具备开发建设条件。积极争取将相公塬煤化工业区尽快列入省市规划盘子,早上马,早投产,早受益。加强与江汉油田的沟通联系,加快县内石油资源的勘查工作进度,探明储量,明确权属,力争早日开发建设。围绕能源开发,积极发展运输、餐饮、机械加工、建材等配套产业,实现一业带动百业兴。
  2、全力抓好电力生产。克服各种困难,排除一切障碍,创造便利条件,积极配合投资业主做好马屋电厂、亭口水库、亭口水库坝后电站、煤矸石电厂等项目的相关准备工作,力争早日动工。到2010年,马屋电厂的装机容量达到60万千瓦,争取10万千瓦煤矸石电厂投运。加大朝阳电站技术改造力度,提高企业经营效益。
  3、大力发展食品工业。以通达果汁厂为龙头,积极发展果汁、果酒、果酱、果脯等果品深加工产品,拉长加粗产业链,促进果品加工转化增值。延伸果业生产链条,加快纸箱厂、套袋厂、果品气调库等企业升等改造步伐,形成果品包装、贮藏、加工工业体系,做大做强果品产业。扶持金醇古酒业公司加快技术创新步伐,严格内部管理,降低生产成本,提高产品质量,加强市场营销,扩大产品销量,不断发展壮大。依托雍和牧业公司、常佳乳品厂、白氏肉联厂,加快奶制品和肉制品生产步伐,扩大食品工业规模。加强对传统食品加工业的扶持力度,提高地方特色食品的知名度。
  4、积极壮大医药产业。大力发展优势原料药、现代新型中药和生物工程医药,着力开发国家一、二类新药和临床新药,实现药品品种多样化、生产现代化、经营规模化。抓好痰净片、芦丁等知名品牌药品的生产和销售工作,扩大市场占有率。扶持同康药业公司、惠丰公司不断发展壮大,做大做强医药产业。
  二是切实解决“三农”问题,建设社会主义新农村
  立足我县是一个农业县的县情,重视解决“三农”问题,以建设社会主义新农村为目标,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,切实加快农业工业化、农村城镇化、农民市民化进程。
  1、发展生产。积极发展农业生产,巩固农业基础地位。按照“稳粮、优果、兴牧、保烟、增杂”的思路,在确保粮食安全的前提下,大力发展果、畜、烟、菜等主导产业,优化农业内部结构,提高农业生产效益。一是稳定粮食生产。按照提高单产、稳定总产的思路,把推广种植优质强筋小麦和优质玉米作为重点,加大科技投入,提高粮食产量。二是加快果业发展。以建设全省优质果品生产基地为目标,巩固规模,加强管理,提高质量,增强果品市场竞争力。积极发挥中介组织的作用,组建果品集团公司,融生产、加工、储存、营销为一体,扩大市场份额。到2010年,果品销售收入占到农民人均纯收入的50 %。三是做大畜牧产业。以市场为导向,以科技为支撑,重点发展奶牛、肉牛养殖,积极发展生猪、肉羊、奶山羊和家禽养殖,力争实现“户均一头牛、两头猪、三只羊、十只鸡”的目标,把我县建设成为咸阳畜牧业生产基地。四是巩固烤烟种植规模,扩大蔬菜种植面积,积极发展特色种植,多渠道增加农民收入。五是实施“杂果增收”工程。充分发挥我县沟坡资源丰富的优势,大力发展杂果种植,建设红地球葡萄、柿子、大枣、仁用杏、酥梨、花椒等六大杂果生产基地,形成规模效应,提高农业经济效益。
  2、宽裕生活。坚持挖掘农业内部增收潜力与发展劳务输出并举,力争使农民人均纯收入达到2500    元,群众生活更加宽裕。大力实施“龙头带动”战略,重点扶持一批规模大、效益好、带动能力强的加工型、流通型龙头企业,健全农产品市场体系和社会化服务体系,发展各类农村专业合作组织,完善龙头企业与生产基地、农民之间的利益联结机制,加快实现产品标准化、生产社会化、销售规范化、管理企业化、经营市场化。帮助金醇古酒业公司逐步扩大生产规模,不断提高粮食转化能力。以通达果汁厂、宇丰公司、冉店果品气调库等企业为龙头,积极开发果品深加工产品,延长果品货架期,提高果品附加值。依托奶畜龙头企业,大力发展畜牧业,促进农产品过腹提效增值。依托南街蔬菜批发市场、胡家河大棚菜生产基地,建设蔬菜集散地,开发脱水保鲜、冷藏加工、净菜包装等配套产品,带动蔬菜产业发展。大力发展劳务输出产业,引导富余劳动力向非农产业转移,全县外出务工人数每年稳定在4万人左右,努力增加农民现金收入。加强对农民的职业技能培训,提高农民的劳动技能,健全劳动力市场信息网络,打造长武劳务输出品牌。结合能源开发、产业发展实际,不断优化县职教中心课程设置,有针对性的培养各类适合市场需求的专业技术人才,提高剩余劳动力就地安置率。
  3、文明乡风。继续开展农民教育活动,建立健全《村规民约》,引导农民树立健康文明的生活方式,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,以农民素质的全面提高促进积极、健康、文明、向上的乡风、民风的形成。大力开展“十星级文明户”、文明村镇等群众性精神文明创建活动,认真抓好党的基本路线、基本政策和法律法规的学习,普及科技知识,移风易俗,破除封建迷信和陈规陋习,倡导文明新风,建设社会主义新农村。
4、整洁村容。坚持建设、管理并重的原则,努力建设生活条件优越、村容村貌整洁的社会主义新农村。坚持“多予、少取、放活”的原则,加大对农村基础设施建设的投入力度 ,切实改善群众的生产生活条件。积极实施饮水安全项目,解决63个村33124人0.6万头大家畜的饮水难问题。加强农田水利基本建设,改造中低产田,加大土地复垦力度,提高农业综合生产能力。巩固扩大农村电网改造成果,保证城乡用电同网同价。切实加强以公路为重点的交通基础设施建设,积极配合国家、省、市搞好银武高速公路、西平铁路建设,着力抓好县乡村三级道路建设,形成“一环两横三纵”的交通网络(一环:长亭路、亭宁路、长宁路组成一个环线公路;两横:银武高速公路、312国道;三纵:冉相公路、长巨公路、长庆公路),实现县乡公路等级化,70%的村庄道路柏油化,其余村庄道路砂石化。切实抓好扶贫开发工作重点村建设,加大综合协调力度,将各种项目资金捆绑使用,提高资金的使用效益。“十一五”期间,完成106个扶贫开发工作重点村建设任务,力争10.1 万人顺利脱贫。把社会主义新农村建设同小康村建设、扶贫开发工作重点村建设有机结合,遵循“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则,尊重农民意愿,搞好村镇规划,严格规划管理,确保规划落实。突出重点,整体推进,集中力量,整合资源,建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。坚持开展经常性的村容村貌集中整治活动,抓好改水、改厕、改灶,清理土堆、粪堆、柴垛,大力普及农村沼气,积极发展适合农村特点的新型能源,切实解决农村环境脏、乱、差问题。
 五是民主管理。巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革,基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。努力扩大基层民主,认真抓好基层民主选举、民主决策、民主监督,扩大公民有序的政治参与,保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情。继续搞好村务公开,完善村民自治,进一步建立健全村民代表大会制度、民主议事制度、民主理财制度,切实提高农村民主化管理水平。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
  三是完善城镇服务功能,提高城镇化水平
  以建设小而美、小而精的省际边贸明星县城为目标,坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、完善功能的原则,着力构建以县城为中心,其它建制镇为依托的城镇网络体系,加快城乡一体化进程。
  完成新一轮城镇规划修编工作,维护规划的权威性、严肃性。按照规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法的原则,进一步建立健全县城建设管理的科学机制,严格控制重点区域建设和大型建筑工程的审批,严禁在机关单位院内建设住宅楼,杜绝乱占乱建行为。县城建设继续坚持旧城改造和新区建设相结合,南拓西进,向北扩展,拉大县城框架。牢固树立经营城市的理念,多渠道筹措建设资金,不断完善基础设施,创造良好的人居环境,促进人流、物流、信息流的汇集。加大312国道县城段开发力度,科学规划,明确定位,精心建设,树立长武对外良好形象。在县城中心地段和重点区域规划建设一批体现长武人文特色、拓展发展内涵、提升城市品位的标志性建筑,实现城市建设的多样化、新颖化、现代化。加强城区基础设施建设,突出抓好县城“五化”工程,加快污水、垃圾处理、城市生态治理等一批重点城市基础设施建设步伐,进一步完善城镇服务功能。规划建设住宅小区、专业市场、休闲场所,增加城镇人口,聚集人气、财气。加强城市环境卫生、市容市貌管理,不断提高市民文明程度。到2010年,全县城镇人口力争达到6万人以上,城区面积达到5 平方公里;城市绿化率达到20%;城镇化水平达到 30%,初步建成布局合理、设施齐全、功能完善、环境优美的现代化新城区。
  坚持产业立镇、特色建镇、项目强镇,使小城镇成为工业、农副产品深加工、销售集散中心和技术、信息、人口集聚中心,吸引农村剩余劳动力向城镇聚集,带动农村经济发展。着力构建以洪家、亭口、巨家、相公、枣元等为重点的城镇群,实现小城镇与县城在功能、资源和信息上的对接,发挥城镇带动作用,形成“以城带乡、以乡促城、城乡互补、共同繁荣”的新格局。
  四是以发展商贸流通为重点,提升第三产业规模和效益
  以推进城市化和扩大服务贸易为契机,着力提升传统服务业,大力发展新兴服务业,扩大总量,优化结构,拓展领域,强化服务,不断提升第三产业规模和效益。一是积极争取建设陕甘边贸大市场,形成辐射带动能力较强的专业市场,以市场建设带动商贸流通业发展。二是发展旅游业。重点抓好昭仁寺改扩建等项目的实施,加快民间手工工艺制品、土特产品和旅游商品开发,不断完善和延伸旅游产业链。发展文物古迹旅游和生态观光旅游,精心策划贴近百姓生活的旅游节庆活动,突出特色,形成规模,把旅游业培育为新的经济增长点。三是提升现代服务业,积极推广连锁经营、配送代理、电子商务等现代流通方式,大力发展购物、餐饮、足疗、康复保健、休闲娱乐以及家政、中介服务等现代服务业,运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,提高服务业的比重和水平。四是大力发展现代物流业。依托银武高速公路、西平铁路,积极推进交通运输向现代物流和高速客运方向发展。五是以规划建设商业住宅小区为契机,建立健全房地产市场体系,促进房地产业稳步健康发展。
  五是强力推进信息化进程,加快“数字长武”建设步伐
  坚持超前规划、积极建设、注重应用的原则,加快 “数字长武”建设步伐,以信息化领跑产业化、工业化和城镇化。加强信息基础设施建设,开发、整合信息资源。不断拓展改造长武公众信息网,实现接入网的数字化、宽带化和综合化。加快信息技术应用,大力发展电子政务,力争实现无纸化办公。实施“信息在线”工程,推进企业采购、生产、管理和市场营销等工作的自动化、网络化。完成160 个村的广播电视、移动通讯“村村通”工程建设任务,加快农村信息化进程。加强信息知识教育与培训,全县干部职工基本掌握现代化办公技术,提高信息知识普及率。不断发展壮大信息产业,促进经济社会快速发展。
  六是统筹发展各项社会事业,积极构建和谐长武
  一是进一步完善社会保障体系。积极稳妥地推进职工养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险扩面工作,建立健全社会保障体系。加强城市低保工作,努力实现动态管理下的应保尽保,全县低保覆盖面达到2000 人。深入开展各种社会援助活动,积极发展社会福利、社会救济等公益事业。认真落实各项就业再就业优惠政策,不断拓宽就业渠道。二是大力发展科、教、文、卫等各项社会事业。不断加大对科、教、文、卫等各项社会事业的投入力度,促进各项社会事业全面发展。进一步深化科技体制改革,提高自主创新能力,加速科技成果向现实生产力的转化,充分发挥科技对经济发展的推动作用。把教育事业放在优先发展的战略地位,巩固“两基”成果,稳步推进中小学校布局结构调整,加快危漏校舍改造和寄宿制学校建设,对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。强化基础教育,大力发展职业教育、继续教育和民办教育,加快建设咸阳教育强县。大力发展文化产业,加强文化基础设施建设,深化文化体制改革,繁荣文学艺术创作,着力培育和发展文化消费,增强文化竞争力,推动文化产业发展。加快县乡村三级文化站(室)建设,普及科学文化知识,丰富群众精神文化生活,增强群众运用先进实用技术的能力。全面加强公共卫生设施建设,建立健全疾病预防控制、医疗救治和疾病信息网络体系,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处理能力。继续加强农村卫生工作,不断改善乡村卫生站(室)的医疗条件,提高农村医疗服务水平,争取将我县列入新型农村医疗合作制度试点县范围,加强药品市场监管力度,切实解决群众“看病难、吃药贵”的问题。增强全民健康意识,开展内容丰富、形式多样的全民健身活动,提高全民身体素质。从严控制人口增长,扎实推进计生综合改革,稳定低生育水平。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程,开展“婚育新风进万家”活动,重视性别比治理,全面提高人口素质。三是重视安全生产,维护社会稳定。高度重视安全生产,加大对公共场所、建筑工地、道路交通安全的监管力度,切实保障人民群众生命财产安全。深入开展严打整治和社会治安综合治理,始终保持对犯罪分子的高压态势,创建“安全长武”。充分发挥信访联席会议作用,集中开展信访突出问题清理整治工作,及时解决群众关心的“热难点”问题,积极预防和妥善处理群体性事件,力争把问题和矛盾解决在内部、解决在基层、解决在萌芽状态,努力构建和谐稳定的社会环境。

三、保障措施

  (一)把解放思想作为总阀门。观念决定思路,思路决定战略,战略决定成败。全县上下要坚定不移地把解放思想作为一项重大战略措施,开启解放思想的总阀门,以思想的大解放,推动经济的大发展。全县各级领导干部要切实增强发展意识、创新意识、竞争意识和机遇意识,大力倡导敢负责任、敢担风险、敢闯、敢拼、敢干的开拓精神,努力做到“六破六立”,即:破除固步自封、夜郎自大的封闭观念,树立面向市场、勇于竞争的发展观念;破除因循守旧、四平八稳的保守观念,树立打破常规、勇于开拓的创新观念;破除安贫乐道、不思进取的中庸观念,树立居安思危、争创一流的竞争观念;破除雁过拔毛、滥用职权的利己观念,树立服务为先、大局为重的全局观念;破除弄虚作假、言而无信的愚人观念,树立规则至上、一诺千金的诚信观念;破除避实就虚、遇事绕行的投机观念,树立求真务实、实干兴县的履责观念,做解放思想的先行者和推动者。要善于学习和借鉴发达地区的先进做法和成功经验,突破制约发展的“瓶颈”制约和体制障碍,打破凡事都看领导讲没讲、别人干没干、过去有没有的思维定势,敢于向陈腐观念告别、向落后方式说不,用改革的眼光、创新的精神和战略的思维开展工作。要坚持理论联系实际,重点在调整经济结构、扩大招商引资、深化国企改革、发展民营经济、优化发展环境、改进作风和转变职能等重大问题上,在涉及部门利益、小集体利益和个人利益的具体工作中,勇于解放思想,更新观念,敢于触及矛盾,突破难点,真正使解放思想成为推动长武跨越发展的强大动力。
  (二)把招商引资作为加速器。坚持把招商引资作为经济发展的第一要务,转变观念,抢抓机遇,搞好协调服务,扩大招商成果,为县域经济发展注入强大活力。一要发挥优势,突出重点。重点围绕资源开发、基础设施建设、基础产业培育及商贸流通等产业和领域,加大项目包装推介力度,重点引进工业项目、产业项目和高科技项目,增强项目融资的聚裂变效应,带动固定资产投资增长。二要创新方式,增强效果。加快培养专业招商干部,鼓励支持成立私人招商公司,使招商引资工作专业化、市场化。通过贸洽会招商、小分队叩门招商、网络招商、委托招商、以商招商等多种方式,不断扩大招商引资成果。切实增强各类经贸洽谈活动的针对性和实效性,提高招商引资成功率和质量。三要建设园区,搭建平台。结合城镇规划,建设亭口工业园区、西一路办公商贸园区、五里铺餐饮娱乐区等专业园区,吸引招商引资企业入园建设,形成规模效应。四要优化环境,吸引投资。把优化投资环境作为招商引资和经济发展的生命线,积极营造动心的政策环境,放心的法规环境,顺心的体制环境,舒心的工作环境,倾心的人文环境,开心的生活环境。不断完善招商引资责任机制、激励机制和落实机制,做到厂内的事情企业办,厂外的事情政府办,实行“保姆式”服务。牢固树立尊商、安商、便商、富商的亲商理念,在全县干部群众中形成来帮助我们吸引外资的是恩人,来投资我们的客商是亲人,能打开招商引资局面的干部是能人,影响投资环境的人是罪人的共识,逐步建立健全招商引资项目审批一条龙服务体系、项目建设过程中的全方位服务体系、企业开工投产后的经常性服务体系、安全舒适的环境体系,创造政府亲商爱民、企业依法纳税、百姓发奋创业、社会和谐稳定的良好环境。
  (三)把民营经济作为重头戏。坚持把民营经济作为富民强县的最大增长点和第一推动力,按照“引导、服务、规范、提高”的方针,积极实施“民营崛起”战略,大力推进经济主体民营化,加快形成各种活力竞相迸发、各方潜能充分释放的创业热潮,努力实现民营经济发展的速度、规模、效益和地位的大提升。要牢固树立民营经济就是“主体经济”、“富民经济”的理念,理顺非公有制经济管理体制,改善非公有制经济发展环境,放宽非公有制经济准入条件,健全非公有制经济服务体系,努力使民营经济社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障。坚持思想上放心、工作上放手、政策上放活,向民间资本全面开放竞争性投资领域,引导和扶持非公有制企业向煤化工、煤电、农副产品深加工、商贸流通等新兴产业发展,鼓励非公有制经济进入法律法规未禁入的经营性基础设施、公用事业和社会事业领域,支持民营企业参与企业改革。进一步健全民营经济发展的改革措施,强化政策保障、服务保障和法制保障,使民营企业在登记申报、税费标准、金融贷款、市场准入、部门服务、人才招聘等方面,享受与其他企业同等的待遇。鼓励支持党员干部带头兴办民营企业,发展民营经济,做给群众看,带着群众干。实施“民企重点扶持工程”,健全民营企业信用担保服务和银企合作体系,大力扶持通达铸造厂、方圆建筑公司、美乐多超市、永德宏商场、良友酒家等重点民营企业,引进先进经营管理模式,使其不断扩大经营规模,拓展发展空间,增加企业效益。
  (四)把重大项目建设作为奠基石。发挥重大项目对经济社会发展的拉动作用,着力抓好一批事关经济社会发展全局的重大项目,争取更多项目进入国家、省、市规划盘子。积极做好煤水电一体化项目的各项前期工作,加快能源开发步伐。拓宽筹资渠道,力争使省级生态示范县、长武垃圾处理厂、马坊水库除险加固工程、长亭公路改造、亭相公路、苹果非疫区建设等一批起点高、拉动力强的项目早日立项开工建设,以项目建设带动经济快速发展。实行重大项目法人责任制和招投标制,建立重大项目咨询评估制度、专家评议制度和社会公示制度,提高项目建设质量,建设“精品工程”。
  (五)把扶贫开发作为切入点。继续以扶贫开发统揽农村工作全局。全力抓好扶贫开发重点村建设,切实改善贫困地区群众生产生活条件。积极争取中央财政扶贫资金和银行小额贷款专项资金,扩大以工代赈易地扶贫搬迁规模。加强与中央、省、市联县扶贫单位的联系,多方争取资金、技术、物资,为我县扶贫开发工作注入新的活力。把扶贫和“扶智”有机结合起来,不断提高贫困人口科技文化素质和专业技能,推广先进实用技术,鼓励外出务工经商,促进贫困地区经济社会全面进步。重视解决部分群众“返贫”问题,帮助贫困群众增强“自我造血”功能。
  (六)把科技教育作为推动力。加大先进实用技术推广力度,提高生产力水平。积极适应经济社会发展对知识和人才的需求,深化教育体制改革,全面实施素质教育,在全县形成推进素质教育的良好环境。优化教育资源配置,建立健全合理的人才流通机制,缩小城乡教育差距。加强教师培训教育,切实提高师资水平。树立人才资源是第一资源的观念,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,着力壮大专业技术人才队伍,实行专业技术人才资格认证和培训制度,切实提高专业技术人员水平。深化干部人事制度改革,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,注重在实践中锻炼培养人才。制定优惠政策,公开招聘,严把入口,吸引优秀人才来长工作。不断提高各类人才的待遇,帮助人才解决实际困难,用事业留人,用感情留人,用待遇留人,为建设咸阳经济强县提供智力支持和人才保证。
  (七)把节约资源作为着眼点。坚持走经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展之路,建设资源节约型、环境友好型社会。一要积极发展循环经济。抓紧编制循环经济发展规划,大力推进资源综合利用和循环利用,逐步形成资源—产品—废弃物—再生资源的循环过程。在全县范围内开展节能、节水、节材、节油、节气等节约资源活动,减少资源浪费,建设节约型社会。二要加强对资源的保护和利用。坚持合理开发与有机保护相结合,实施有限、有序开发和严格的资源保护政策,切实保护自然资源。以提高土地利用率为核心,严格耕地保护制度,增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。三要加强污染控制和预防。以实现“天蓝、水清、山绿、民富”为目标,加大环境保护与污染治理力度,建立健全生态、环境、资源监测及预警体系。加强植树造林,控制水土流失,保护生态环境,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
  (八)把行政推动作为驱动力。深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,把公共服务、市场监管、保障公共安全作为政府的主要职责。加快建设法治政府,全面推进依法行政,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。继续推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批。推行重大事项决策市民旁听制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度,自觉接受社会各界监督,提高政府工作质量和效率。全县广大干部群众要大力弘扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神,兢兢业业谋发展,扎扎实实抓落实,下定决心排万难,坚定不移夺胜利。继续实行县级领导“五个一”分工抓落实制度和包抓重点项目制度,建立健全领导干部联系群众制度、信访接待制度、包抓科技示范户、示范园等制度,严格落实领导责任,促进工作落实。实行典型带动、示范引导,行政推动,点亮一盏灯、照亮一大片。进一步强化督促检查,完善实绩考核制度、督查通报制度、末位淘汰制度和按贡献分配制度,激励创业者,调动落后者,鞭挞空谈者,努力营造一种人人想干事、一心干实事、敢于干大事、拼命干成事的浓厚氛围,为加快经济社会发展提供强有力的组织保证。