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全国半月改革动态(2009年4月16-30日)
来源:体制改革处      日期:2009/5/4 16:15:21
    一、总体改革部署
    国务院常务会议讨论并原则通过《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》。国务院总理温家宝29日主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》。会议指出,去年以来,我国先后启动一些酝酿多年的改革,对提振市场信心和扩大内需发挥了积极作用,有力促进了经济社会发展。今年是实施“十一五”规划的关键之年,也是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年,改革发展稳定的任务十分繁重。必须把应对危机作为深化改革的契机,加大改革力度,既立足扩内需、保增长、调结构、惠民生,又着眼长远可持续发展,解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,切实推进重点领域和关键环节改革,进一步推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制,促进经济社会又好又快发展。
    会议确定了今年重点推进的改革任务。一是转变政府经济管理职能,继续削减和调整行政审批事项,激发市场投资活力。深化垄断行业改革,拓宽民间投资领域和渠道。二是深化国有企业改革,进一步优化所有制结构,推动非公有制经济和中小企业发展。三是深化农村综合改革,完善农村土地承包经营,全面推进集体林权制度改革。四是推进资源性产品价格改革,进一步发挥市场配置资源的基础性作用。完善节能减排的体制机制,促进资源节约和环境保护。五是推进服务业体制改革,放宽市场准入,提高服务业比重和水平。六是加快就业和收入分配制度改革,提高城乡居民收入水平和消费能力。加快推进医药卫生、教育、文化、社会保障、住房等民生领域改革,改善居民支出预期和消费意愿。七是推进科技体制改革,促进科技更好地为经济发展服务。八是加快推进财税体制改革,建立有利于科学发展的财税体制。九是深化金融体制改革,构建结构合理、功能完备、高效安全的现代金融体系。十是深化涉外经济体制改革,构建互利共赢的开放型经济体系。会议要求,各地区、各部门要加强沟通协作,制定具体实施方案,细化措施,认真督促落实,确保顺利完成今年改革发展的各项任务和“十一五”规划确定的各项目标。
    二、司法体制改革
    周永康要求贯彻中央决策部署,积极稳妥推进司法改革。4月20至21日,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康主持召开司法体制和工作机制改革专题汇报会并讲话。周永康指出,深化司法体制和工作机制改革是党中央从建设中国特色社会主义事业全局作出的重大决策,是巩固国家政权、落实依法治国基本方略、保障社会公平正义的迫切需要,事关国家长治久安,事关社会和谐稳定,事关人民群众的切身利益,事关政法工作的发展进步。改革深刻触及政法工作体制性、机制性、保障性障碍,政治性、政策性、法律性都很强,工作难度大,任务十分艰巨。各部门各单位要进一步提高思想认识,增强改革的紧迫感和责任感,以时不我待、只争朝夕的精神,扎实工作,攻坚克难,确保各项改革任务如期完成,使改革的成果真正惠及人民。周永康强调,司法体制改革作为政治体制改革的重要组成部分,是中国特色社会主义司法制度的自我完善和发展,必须坚持中国特色社会主义方向。要从维护人民群众根本利益、满足人民群众司法需求出发,立足我国的基本国情,着眼于维护国家安全和社会稳定的迫切需要,从国家法律和制度机制层面认真谋划,努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。
    三、土地制度改革
    《国家土地督察公告(2008年)》发布。4月21日,国土资源部向社会发布《国家土地督察公告(2008年)》。《公告》表明,国家土地督察工作成效主要表现在六个方面:一是坚守红线,完善耕地保护目标责任制;二是突出重点,推进违规违法问题专项督察;三是积极拓展,丰富土地督察核心业务;四是严格监管,促进土地管理形势好转;五是规范管理,探索建立共同责任新机制;六是夯实基础,加强和改进自身建设。关于2009年国家土地督察重点工作,《公告》提出,国家土地督察机构将紧紧围绕服务扩大内需和农村改革发展两个大局,以落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度为核心,监督保证国家土地调控政策和农村土地改革政策执行为主线,一是服务扩大内需,开展保增长保红线行动;二是严格规范管理,巩固和拓展土地督察核心业务;三是完善工作机制,进一步提升土地督察综合能力;四是加强基础建设,基本完成土地督察机构组建工作。
    四、林业体制改革
    我国在168个县区市启动森林采伐改革试点。国家林业局28日在全国22个省区市的168个县区市全面启动森林采伐管理改革试点,在简化审批程序、放宽采伐年龄、结转采伐指标等15个方面进行全方位改革,以逐步构建现代森林资源管理新体制和森林可持续经营新模式,为解放和发展农村生产力创造更好条件。此次改革试点最突出的有两大亮点:一是非林业用地的林木采伐不再纳入采伐限额管理,广大林农可以自主经营;二是突出了森林经营方案的地位,对已编制森林经营方案的,按照方案核定采伐限额,使广大林农林木采伐做到“五年十年早知道”。
    五、农村体制改革
    商务部、供销总社出台措施推进农村流通网络建设。为贯彻落实党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的方针政策,近日,商务部、中华全国供销合作总社联合下发通知,提出六项具体措施,共同推进农村流通网络建设:一是深入实施“万村千乡市场工程”;二是着力推进“双百市场工程”和“农超对接”;三是加快完善农业生产资料流通体系;四是完善城市社区便民服务设施和再生资源回收体系;五是扎实做好家电下乡等重点工作;六是维护农村市场秩序。
    六、社会保障制度改革
    全国医疗保险工作座谈会召开。4月23日,全国医疗保险工作座谈会在吉林省长春市召开。会议指出,各地要按照党中央、国务院发布的《关于深化医药卫生体制改革的意见》和国务院发布的《医药卫生体制近期重点改革实施方案(2009—2011)》的精神,以扩大覆盖面和提高保障标准两项工作为重点,扎实做好2009年医疗保险工作,使人民群众得到实实在在的利益。2009年城镇基本医疗保险和生育保险参保人数要分别达到3.9亿人和1亿人。同时,必须按期完成四项重点任务:一是全面开展城镇居民基本医疗保险工作。要在全国建立城镇居民基本医疗保险制度,新启动城市参保率达到50%以上,先行试点城市参保率达到80%以上。二是全面解决关闭破产企业退休人员参保等历史遗留问题,将关闭破产企业退休人员按属地原则全部纳入医疗保险,尽快实现关闭破产企业退休人员医疗保险待遇与企业缴费脱钩。三是将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。四是稳步提高基本医疗保险待遇水平,要将职工医保和居民医保的最高支付限额提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右。
    今年工伤保险工作重点明确。4月14日至15日,全国工伤保险工作座谈会在湖南省长沙市召开。会议指出,2009年要重点抓好以下六项工作:以实施“平安计划”二期为重点,全力推进工伤保险扩面工作,落实“平安计划”二期,重点推进农民工参保工作,抓住重点建设项目这一新的扩面增长点,努力拓展扩面新领域,转变扩面工作方式;加快解决“老工伤”问题工作进程,凡是未解决“老工伤”问题的地区,要制定工作方案,出台相关政策,制定方案要摸清底数,抓住重点,落实资金;着力推进工伤保险的市级统筹工作,要明确标准,加快进程;积极稳妥地开展工伤预防和工伤康复试点工作;认真落实工伤保险应对金融危机的政策措施;进一步加强工伤保险各项基础管理工作,今年重点做到进一步完善制度和管理规范,全面提升经办管理服务工作水平,加快工伤保险信息系统建设,进一步抓好机构和干部队伍建设。
    七、涉外经济体制改革
    商务部发布《国别贸易投资环境报告2009》。为帮助我国企业、相关机构和组织更好地了解我国主要贸易伙伴的贸易和投资政策、制度及具体做法,客观认识和掌握国际市场环境,更加积极地参与国际竞争,提示我出口企业防范国外贸易投资壁垒措施所产生的风险,同时,依据WTO有关规则,维护公平、公正的国际贸易及投资环境,表达中国政府和产业的关注,中华人民共和国商务部依据《对外贸易法》和《货物进出口管理条例》的有关规定,发布《国别贸易投资环境报告2009》。这是自商务部2003年发布首期《国别贸易投资环境报告》以来发布的第7期年度报告。
    《国别贸易投资环境报告2009》与往年报告相比做了以下充实和调整:第一,从范围上看,突出重点国别。报告共涉及我16个主要贸易伙伴。2008年,我国与上述贸易伙伴之间的进出口总额约占我国对外贸易总额的62.2%。第二,从内容上看,突出重点壁垒。报告突出了各国实施的重点壁垒措施,特别是各国在壁垒方面的制度性安排和实施。第三,从形式上看,突出风险提示。报告在每一国别中专门增加了风险提示内容,加强了对各国重点壁垒的风险提示和点评。第四,从发行方式上看,首次以光盘形式发布。
    八、地方改革
    长三角地区近一年来金融协调发展已取得多项进展。近日,第二届长三角地区金融论坛在浙江省杭州市召开。论坛透露,近一年来,长三角地区金融协调发展已取得多项进展。一是长三角地区金融基础设施得到明显完善。正式开通了华东三省一市银行汇票业务,授信业务试点工作也在上海启动,支票影像交换业务在长三角区域得到健康发展。二是积极推动了金融市场融合与创新。转贴现统一合同文本在长三角得到推广使用,长三角票据市场的标准化建设进展顺利。三是鼓励金融机构发展与合作。长三角城市商业银行共同签署了《长三角城市商业银行战略合作协议》,无锡、宁波两地稳步推进股权投资基金试点,长三角农村小额信贷机构试点工作进展顺利。四是进一步加强了外汇管理领域的合作。上海浦东新区启动了本外币兑换特许业务试点,企业异地付汇集中备案试点在嘉兴试点成功的基础上正在向长三角区域推广。五是促进了长三角地区资金的跨地区流动。长三角地区已成为跨省、市资金流动最为活跃的地区。六是大力改善金融发展环境。联合签署了长三角“共同应对金融风险合作备忘录”、“信用长三角合作备忘录”,就长三角地区共同应对金融风险、维护区域金融稳定,推进社会信用环境建设等达成了各项协议。
    云南省创新融资体系,着力解决民企融资难题。针对当前国际金融危机不断深化的形势,4月28日在昆明召开的云南民营企业融资座谈会提出,将从5个方面入手,创新云南省民企融资体系,以解决长期以来困扰民营企业发展的融资难问题:扩大信贷规模,激励银行加大对民营企业的信贷支持;推动金融机构与中小企业的双向互动,支持银行积极提升服务中小企业的水平,中小企业努力提高自身信用;拓宽融资渠道,鼓励民营企业上市融资或发行债券;加强政策、资金整合,增强信贷资金与财政补贴、担保机制和保险体系的互动性;加大金融政策创新力度,解决好贷款质押等突出问题,促进信贷与税收挂钩、与就业挂钩、与信用挂钩。
    山西已建立起省、市、县三级新农合费用报销平台。为了扩大参合农民就医范围,4月25日山西省首次确定了省人民医院等18家医疗机构为省级新农合定点医疗机构,至此,山西省已建立起省、市、县三级新农合费用报销平台。此次确定的18家新农合定点医疗机构均为厅直、厅管的三级甲等综合医院、专科医院及主要诊疗项目代表省级水平的其它二级以上医院。目前,参合农民在这些省级医院就医后,需要回所属地报销医药费,3年内,农民医疗费用报销将在定点省级医院实现直接减免。同时,从今年6月1日起,参合农民在省内非定点医疗机构发生的医药费用将不再享受新农合医疗补偿。

(来源:国家发改委体改司网站)