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全国半月改革动态(2009年5月1-15日)
来源:体制改革处      日期:2009/5/25 18:50:09
    一、基本经济制度
    《求是》杂志发表署名文章论述我国基本经济制度。5月16日出版的第10期《求是》杂志发表署名秋石的文章,题目是《为什么必须坚持公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度而不能搞私有化和“纯而又纯”的公有制》。文章指出,坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,不能搞私有化,也不能搞纯而又纯的公有制,这是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的。文章说,社会主义国家的性质决定了国民经济的主体必须是公有制,巩固和发展公有制经济要毫不动摇;同时,我国现阶段的生产力水平决定了必须发展多种所有制经济,鼓励、支持、引导非公有制经济发展也要毫不动摇。“两个毫不动摇”是我国基本经济制度的集中体现。坚持公有制主体地位,关系到中国改革发展的前途与命运,关系到社会主义事业的兴衰成败。只有搞好公有制经济,不断增强其活力,使其表现出比其他所有制经济更高的竞争力,才能显示出社会主义经济制度的优越性。发展非公有制经济,不仅在创造产值的同时有利于扩大就业,而且还为国有经济的战略性调整和国有企业改革发展创造了条件。文章强调,只要我们按照党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持社会主义基本经济制度不动摇,积极探索公有制的多种有效实现形式,积极创造各种所有制经济共同发展的新局面,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,就一定能够战胜前进中的一切困难,夺取社会主义现代化建设的更大胜利。
    二、促进非公有制经济和中小企业发展
    一季度个体私营经济整体上平稳发展。近日,国家工商总局透露,国际金融危机爆发以来,全国市场主体虽受到不同程度的冲击,但整体上呈现出平稳发展的局面。一季度个体私营经济呈现出强劲的生命力,全国实有私营企业664.27万户,比上年底增长1.04%。私营企业逐步进入许多法律法规未禁止的垄断行业。一季度全国新登记个体工商户143.84万户,同比增长27.75%,全国个体工商户达2948万户,返乡民工成为创办个体工商户的主力。其中,私营企业在西部地区增长4.24%,相对于东、中部私营企业增长平缓的态势,西部增长较快。西部10省市实有私营企业94.35万户,比上年底增长4.24%,占全国企业实有总户数的14.2%,所占份额比上年增加0.43%;而中部9省、东部12省市所占份额分别比上年减少0.03%和0.4%。
    两部门启动中小企业发展专项资金项目申报工作。工业和信息化部、财政部日前发布通知,启动中小企业发展专项资金项目申报工作,以缓解中小企业生产经营困难,支持中小企业稳定发展。在《关于做好2009年第一批中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》中,确定了三个支持重点:一是支持“十大产业调整和振兴规划”中相关中小企业的技术改造项目。重点支持轻工、纺织、电子信息行业中小企业的结构调整;装备制造、汽车、船舶、钢铁、有色金属、石化行业中小企业的专业化发展;面向中小企业的物流企业仓储条件改造和物流信息服务平台建设。二是支持扩大创业就业项目。重点支持中小企业创业环境改造和增加就业岗位的中小企业技术改造。三是支持中小企业信用担保机构开展中小企业贷款担保服务项目。
    三、农村体制改革
    加快农垦改革发展步伐。日前,农业部农垦局在西安召开部分垦区农垦体制改革座谈会。会议指出,进一步增强农垦发展的活力和动力,实现经济社会又好又快发展,必须要有新的改革举措、新的配套政策,要明确改革重点,加大改革力度。一是利用农垦的资源优势和组织优势,在稳定和完善以职工家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上,积极发展股份制等现代农业经营组织,推进多种形式的适度规模经营,不断提高农业劳动生产率和组织化程度。二是根据各垦区的条件和特点,进一步推进垦区和农场的管理体制改革,下大气力解决体制不顺、机制不活、政企不分、事企不分的问题。在体制改革上不能搞层层下放,这是对历史、对职工群众不负责任的做法。三是进一步完善农垦养老、医疗等社会保障体系,尽快将农垦职工和居民纳入相应的社会保障体系,实现属地管理。四是加快分离企业办社会职能,切实减轻农场和职工办社会负担;加快理顺垦区公共事业建设和管理渠道,逐步解决历史欠账;加快社会公益性机构、居民点布局调整,降低管理成本。
    四、金融体制改革
    《消费金融公司试点管理办法(征求意见稿)》发布。为促进消费需求增长,增强消费对经济发展的拉动作用,银监会近日起草了《消费金融公司试点管理办法(征求意见稿)》,并向社会各界公开征求意见。消费金融公司是经银监会批准,在我国境内设立的,不吸收公众存款,以小额、分散为原则,为境内居民个人提供以消费为目的的贷款的非银行金融机构。该《办法》明确,消费金融公司的主要出资人为境内外金融机构和银监会认可的其他出资人,须具有5年以上消费金融领域的从业经验,且资产总额要不低于800亿元,连续2个会计年度盈利,并承诺3年内不转让所持有的消费金融公司的股权。其中,境外金融机构还须符合在我国境内设立代表处满2年以上等条件。《办法》还指出,消费金融公司资本充足率不得低于10%;同业拆入资金比例不高于资本总额的100%;资产损失准备充足率不低于100%。消费金融公司向个人发放消费贷款的余额不得超过借款人月收入的5倍。
    国家外汇局下放部分资本项目外汇业务审批权限。国家外汇局近日发布了《关于调整部分资本项目外汇业务审批权限的通知》,将部分资本项目外汇业务的审批权限从外汇局下放至分局。《通知》自6月1日起执行。据介绍,这些审批权限主要包括资本金账户异地开户、境内机构对外提供担保、个人财产对外转移以及证券项下部分市场退出类等十项业务。审批权限下放后,国家外汇管理局将按照“权责明确、配置科学、风险可控、便利主体”的原则,制定完善操作程序和政策标准,加大对有关审批事项的事后监督和检查力度。外汇局要求,各分局可根据辖区内具体情况,按照内控制度的有关要求,对辖内中心支局(支局)进行相应授权。
    五、民航体制改革
    中国将在5年内建成国家公共航空运输体系。近日,中国民航局负责同志在2009中国民航发展论坛上宣布,中国将集中有限资源,利用现有政策和措施,在3到5年内基本建成东中西部、支线干线、客运货运、国内国际运输比较协调、完善、高效、便捷的国家公共航空运输体系。一是加强北京、上海、广州三大门户复合枢纽建设。三大枢纽之间原则上按30分钟一个航班安排航班;引导基地航空公司尽快制定和完善枢纽建设计划;支持开辟国际航线,开辟中远程国际航线30条;积极拓展航线网络,构建国内国际航班有效衔接的高品质航班波;简化手续,提高中转联乘服务质量。二是加快区域枢纽建设。按照区域协调、与其他运输方式衔接等原则,建设昆明等八大区域枢纽;八大区域枢纽至三大枢纽之间按照1到1.5小时一班安排航班;对中转达到20%以上的航空公司可增加至三大枢纽航班。三是完善干线网络建设。完善南京、杭州等12个机场至三大枢纽的干线建设,按1.5至2小时的密度安排航班;年旅客吞吐量达1500万人次,按区域枢纽机场标准调控;年旅客量1000万人次的机场,按干线机场标准调控;未列入枢纽、干线的机场,每增加100万旅客吞吐量,可增加一班航班;任何机场中转比例达到20%,可适度增加航班。四是促进支线航空发展。加快实施支线机场建设项目,落实对支线航线的补贴,在航班时刻上给予倾斜。
    六、涉外经济体制改革
    商务部下放部分服务业外资企业审核管理权限。商务部日前下发通知,将部分服务业外商投资企业审核管理权限下放到省级商务主管部门和国家级经济技术开发区。通知明确,为进一步转变政府职能,推进行政管理体制改革,将《外商投资产业指导目录》中总投资1亿美元以下鼓励类、允许类;总投资5000万美元以下限制类的下述行业外商投资企业设立及变更由各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市及新疆生产建设兵团商务主管部门、国家级经济技术开发区依法负责审核、管理。具体包括:中外合资、合作医疗机构;拍卖企业;图书、报纸、期刊分销企业;中外合作音像制品批发企业;外商投资非油气矿产勘查企业;各类非油气采矿企业。此外,外资并购事项按并购交易额划分审批权限,并购交易额1亿美元以下鼓励类、允许类;5000万美元以下限制类的并购事项由省级商务主管部门和国家级经济技术开发区审批。
    商务部会同有关部门采取金融措施支持文化出口。近日,商务部会同有关部门出台了《关于金融支持文化出口的指导意见》,按照“各部门组织推荐,进出口银行独立审贷”的原则,充分发挥各自优势,共同搭建文化、金融合作平台,以支持文化企业和项目“走出去”为重点,全面支持文化贸易发展。《意见》要求各相关部门加强协调配合,综合采取金融措施,支持符合条件的文化出口:(一)支持范围。符合《文化产品和服务出口指导目录》条件的文化出口重点企业和项目;文化企业技术更新改造项目和关键技术与重大设备进口项目,高新技术传统文化产业、培植开发新兴文化业态的进口项目;以及文化产业的重要固定资产投资类企业和项目。(二)协调机制。各省市商务、文化、广电、新闻出版主管部门应加强协调与配合,积极落实国家发展文化贸易的相关政策措施;积极向进出口银行推荐重点文化企业和项目,充分发挥政策的引导和扶持效应;积极推动文化企业诚信体系建设,配合进出口银行做好贷款的各项工作,提高融资服务工作质量;加强在产业政策、发展规划、企业和项目等方面的信息交流以及开展相关领域的合作研究。(三)金融支持方式。进出口银行积极为文化企业出口和境外投资项目提供融资、结算、对外担保、财务顾问等服务支持;在积极开展实物资产抵押担保的基础上,积极探索股权、债权、知识产权质押等多种担保方式;为文化出口企业拓展海外市场提供信息和各项规避市场风险的服务,实现资金的安全有效配置和运营。
    商务部与香港特区政府签署CEPA补充协议六。经国务院批准,5月9日,商务部与香港特区政府签署了《<内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议六》(以下简称“《<安排>补充协议六》”),该协议将于2009年10月1日起正式实施。《<安排>补充协议六》在《安排》及其五个补充协议的基础上,对香港进一步扩大开放。在服务贸易方面,内地对香港在20个领域,共采取29项具体措施,其中对法律、建筑、医疗、房地产、人员提供与安排、印刷、会展、公用事业、电信、视听、分销、银行、证券、旅游、文娱、海运、航空运输和个体工商户等18个领域在原有开放承诺基础上,进一步采取放宽市场准入条件、取消股权比例限制、放宽经营范围和经营地域、简化审批程序等措施,同时新增加研究和开发服务、铁路运输服务2个领域。此外,双方还将进一步加强在金融领域的合作,并在税收、建筑、房地产和印刷领域提出了开展专业人员资格互认工作的相关措施。
    七、地方改革
    福建省出台意见将从六方面进一步做好农民工工作。近年来,福建省各级各部门高度重视农民工工作,在农民工就业服务、技能培训、社会保障、依法维权、公共服务等方面取得了一定成效。为切实做好当前农民工工作,福建省政府办公厅近日下发《关于进一步做好农民工工作的意见》,部署从六个方面进一步做好农民工工作:(一)采取多种措施稳定农民工就业。采取调控企业裁员、灵活用工、重大项目吸纳就业、就业援助、劳务输出等措施稳定就业岗位、促进失岗农民工实现再就业。(二)认真抓好农民工技能培训和职业教育。围绕市场需求、产业结构调整、企业技术改造,开展农民工技能培训,做好农村初、高中毕业生劳动预备制培训,提升培训效果。(三)鼓励支持农民工返乡创业和投身新农村建设。推广“中国青年创业国际计划”、“创办和改善你的企业”等创业模式,支持农民工返乡创业;引导返乡农民工投身新农村建设。(四)认真做好农民工社会保障工作。依法维护农民工社会保障权益,做好农民工养老保险省内异地转移和接续,为符合条件的失业农民工发放失业保险金或一次性生活补助;进一步做好农民工参加社会保险工作,将具有稳定劳动关系的农民工纳入工伤保险。(五)着力做好农民工权益维护工作。建立多部门预防工资拖欠联动防控机制,强化工资支付监控,确保农民工工资按时足额发放;进一步加大推进劳动合同制度实施的工作力度,努力提高农民工劳动合同签订率;按照“快立、快办、快结、办好”的原则,妥善处理农民工劳动争议案件;保障返乡农民工土地承包流转权益。(六)积极开展农民工公共服务。及时妥善安排农民工子女入学,加强农民工疾病预防控制和适龄儿童预防接种工作,做好计划生育服务工作,逐步改善农民工居住条件,丰富农民工精神文化生活。
    安徽省加强对小企业个体工商户和农户金融服务。为切实解决小企业、个体工商户和农户融资难问题,充分发挥金融促进经济增长的积极作用,近日,安徽省政府出台了《关于进一步加强对小企业、个体工商户和农户金融服务的意见》。《意见》要求,各银行要单独建立小企业金融服务专营机构,配备专门工作人员,实行单独核算、独立审批和正向激励。各银行业金融机构当年小企业、个体工商户和农户贷款的增幅要高于各项贷款平均增幅,县域当年新增存款要主要用于当地。鼓励各类金融机构开展产品创新,开发适合小企业发展特点和个体工商户、农户需求的信贷产品,为不同类型、不同发展阶段小企业、个体工商户和不同类别种植业、养殖业农户提供金融服务。支持各银行业金融机构向小企业、个体工商户和农户发放小额信用贷款、联保贷款、微小贷款等无担保或无抵押类贷款,对贷款风险按其当年新增贷款月均余额的5‰给予补偿。鼓励各银行业金融机构为诚实守信的小企业、个体工商户和农户开辟贷款“绿色通道”。《意见》还提出了支持各银行业金融机构在县域增设分支机构或网点、加快信用担保业发展、支持小企业上市融资等政策措施。

(来源:国家发改委体改司网站)