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全国半月改革动态(2009年5月16-31日)
来源:体制改革处      日期:2009/6/9 19:51:37
    一、社会保障制度改革
    中共中央政治局第十三次集体学习强调推进社会保障体系建设。5月22日,中共中央政治局进行第十三次集体学习。会议指出,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,统筹协调做好各项工作,实现社会保障事业可持续发展。会议强调,要加快健全社会保障制度体系,把人人享有基本生活保障作为优先目标,坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合,立足当前、着眼长远,统筹城乡、整体设计,分步实施、配套推进,积极而为、量力而行,逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围,实现城乡统筹和应保尽保。对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度,要不断完善政策,扩大覆盖面。特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求,抓住社会保障制度薄弱环节加以推进,开展新型农村养老保险制度试点,制定实施适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法,加快解决关闭破产和困难企业职工和退休人员医疗保障问题,切实落实被征地农民社会保障政策,逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围。要完善失业保险制度,保障失业人员基本生活,发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。要完善城乡社会救助制度,逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平,切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活。会议指出,要加强统筹协调和政策衔接,推进各类社会保障制度整合,抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法,完善社会保障公共服务管理平台。要根据经济发展水平和各方面承受能力,加大公共财政对社会保障体系建设的投入,提高社会保障程度,继续提高企业退休人员基本养老金水平,增加对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助,逐步提高城乡最低生活保障和失业、工伤保险待遇,不断充实和壮大全国社会保障基金。要加快制定和完善社会保障法律法规,增强社会保障的强制性、规范性、稳定性,切实维护人民群众社会保障权益。
    二、涉外经济体制改革
    国务院常务会议研究部署进一步稳定外需政策措施。5月27日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署进一步稳定外需的政策措施。会议强调,要进一步加大政策支持力度,转变外贸发展方式,调整出口结构,重点促进优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口,努力保持我国出口产品在国际市场的份额。会议确定了进一步稳定外需的6项政策措施:(一)完善出口信用保险政策。提高出口信用保险覆盖率,2009年安排短期出口信用保险承保规模840亿美元。降低保险费率。建立和完善出口信用保险财政风险补偿机制。落实大型成套设备出口融资保险专项资金安排。(二)完善出口税收政策。继续支持具有优势的产品、劳动密集型产品、高科技产品出口,严控“两高一资”产品出口。(三)大力解决外贸企业融资难问题。中央安排资金支持担保机构扩大中小企业贸易融资担保。鼓励金融机构通过多种方式支持出口企业融资,抓紧实施货物贸易人民币结算试点。保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。(四)进一步减轻外贸企业负担。全面清理出口环节各项收费,严厉查处乱收费行为。适时合理调整法定检验目录,将新列入法检目录或增补监管条件商品的过渡期延长至今年年底。(五)完善加工贸易政策。完善征税和通关政策措施,便利加工贸易产品内销。对于符合一定条件、以不作价设备出资设立法人企业的,可酌情免予补缴不作价设备进口关税和进口环节增值税。(六)支持各类所有制企业“走出去”以带动出口。2009年安排优惠出口买方信贷规模100亿美元。简化优买、优贷项目和资金审批程序。
    三、全国综合配套改革试验
    深圳改革开放步入新阶段。近日,《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准,《总体方案》的基本框架由总体要求、改革举措、组织实施三个方面共八大部分构成。《总体方案》提出,下一步深圳市的改革将在六个方面实现重点突破:一是深化行政管理体制改革,以转变政府职能为核心,完善大部门管理体制,推进城市行政区划及管理体制改革,继续实施公务员分类管理和聘用制改革,深化事业单位改革,严格依法行政,率先建成公共服务型政府。二是全面深化经济体制改革,完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度,继续推进企业改革,深化市场监管体制改革,率先建立完善的社会主义市场经济体制。三是积极推进社会领域改革,不断深化教育、医疗卫生、就业、社会保障、收入分配、住房、文化制度改革,创新社会管理体制,培育发展社会组织,积极推进依法治市,加快构建社会主义和谐社会。四是完善自主创新体制机制,构建开放型创新体系,促进国家与地方创新资源高效配置,完善创新服务体制和人才管理体制,深化知识产权管理体制改革,加快建设国家创新型城市。五是以深港紧密合作为重点,全面创新对外开放和区域合作的体制机制,创新外经贸发展方式,主动应对开放风险,率先形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。六是建立资源节约环境友好的体制机制,探索建立环境资源的综合管理机制、资源节约环境友好的激励约束机制和适应经济增长的生态发展模式,加快建设国家生态文明示范城市。
    四、金融体制改革
    证监会就改革完善新股发行体制公开征求意见。为进一步强化市场约束机制,充实和完善询价制度,证监会日前就《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见(征求意见稿)》向社会公开征求意见。这次新股发行体制改革的总体思路是,新股定价进一步市场化,培育市场约束机制;推动发行人、投资人、承销商等市场主体归位尽责;更加重视中小投资人的参与意愿。具体包括以下几个方面:(一)完善询价和申购的报价约束机制,增强价格形成机制市场化的力度。在对询价和申购强化约束的同时,进一步淡化对新股定价的窗口指导,使定价对供需双方的真实意愿反映更充分。(二)增加定价过程股票分配机制的弹性,促进投资人对发行人形成更强的约束力量。促进主承销商在发行活动中勤勉尽责,对定价过程的配售、锁定等进一步明确原则、增加弹性,理顺承销机制,提高发行效率,巩固内在制衡机制。(三)优化网上发行机制。股份分配向有意向购股的中小投资者适当倾斜,缓解巨额资金申购新股的状况,提高中小投资者的申购中签率。(四)完善回拨机制和中止机制。进一步明确回拨机制、发行中止机制,在回拨机制中,参与网下的定价机构应承担更大的责任。在发行人和投资人的意向不能达成一致的情况下,可以中止发行,中止发行后,在核准文件有效期内,可重新启动发行。(五)加强新股认购风险提示,明晰发行市场的风险。对新股发行进行特别提示,进一步强化投资理念、显著提示一级市场风险。据介绍,这次改革的预期目标是,新股的价格发现功能得到优化,买卖双方的内在制衡机制得以强化;股份配售机制的有效性得到提升;在风险明晰的前提下,中小投资者的参与意愿得到重视;显著增强一级市场的风险意识。
    五、农村体制改革
    交通运输部等部门联手推动农村邮政物流发展。日前,交通运输部等部门联合下发《关于推动农村邮政物流发展的意见》,提出五条政策措施:一是推进农村邮政基础设施建设,力争在2012年前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局(所)补建工作。二是支持邮政进入农资市场,邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点可以经营化肥等农资产品。三是鼓励发展连锁经营,鼓励邮政企业利用网络优势,建立“连锁经营+配送到户+科技服务”的农村物流新体系,培育连锁经营龙头企业。四是完善政策扶持机制,支持将邮政企业纳入涉农企业范畴,对符合规定条件的可享受相关强农惠农政策。五是加强规划引导工作,把农村邮政基础设施和邮政“三农”服务网点建设纳入新农村建设规划,给予政策支持,统筹协调推动。《意见》明确,农村邮政物流的发展目标是:着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台,加强基础设施建设,加强市场监管,健全完善经营机制,到2012年,基本建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系。
    六、地方改革
    天津将实现城乡居民基本养老和基本医疗制度一体化。按照十七大提出的“人人享有基本社会保障”和统筹城乡发展的目标要求,结合天津市多年来社会保险制度发展实际,天津市近日颁布了《天津市城乡居民基本医疗保险规定》和《天津市城乡居民基本养老保障规定》,对已经实施的城镇居民基本医疗保险制度、农村居民基本养老生活保障制度和新型农村合作医疗保障制度进行调整,统一了城乡居民基本养老和基本医疗保险制度,使城乡居民基本养老和基本医疗制度一体化。天津市是全国第一个实现两项制度城乡统筹发展的省级统筹地区。据了解,城乡居民医疗保险制度将从2010年1月1日起实行,城乡居民养老保险制度从2009年1月1日起施行。
    云南省全面启动旅游产业改革发展试点。为切实加快云南旅游“二次创业”步伐,做大做强支柱产业,促进全省经济社会又好又快发展,云南省委、省政府针对旅游产业发展中存在的体制不顺、机制不活以及质量不高、效益不好、带动作用有限等突出矛盾和问题,适时作出了全面推进旅游产业改革发展的重要决策,并组织力量编制了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》。按照“统一规划,试点先行,逐步推广”的原则,云南旅游产业改革发展分正式启动和全面实施两个阶段予以推进。优选了保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖、大理苍山洱海景区等几个条件较好的地区先行先试,提前开展试点工作,以为全省旅游产业改革发展积累经验,起到示范和带动作用。
    武汉市工商部门将在全国首推外资企业免检制度。今年7月1日起,武汉市工商部门将在全国首推外资企业免检制,将外企划分信誉等级,对A级信誉外企实行三年免检制。据介绍,7月1日起,外资企业可根据自身条件,向工商部门提出书面申请。工商部门核查后,将外企划分为A、B、C三个信誉等级。取得A级和B级信誉的将被认定为免检企业,A级企业三年办理一次年检,相关检查以自查为主;B级企业两年办理一次年检,按属地监管原则,工商部门每年实地检查一次;C级企业则每年必须如期参加年检,工商部门一年内实地检查不少于两次。
 
(来源:国家发改委体改司网站)