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全国半月改革动态(2009年6月1-15日)
来源:体制改革处      日期:2009/6/26 20:01:46
    一、关于反腐倡廉的体制机制建设
    中央纪委、监察部要求加快重点领域和关键环节改革,努力从源头上预防和治理腐败。近日,中央纪委、监察部在北京召开在加强反腐倡廉建设中推进一批改革措施工作座谈会。会议指出,当前和今后一段时间,在加强反腐倡廉建设中推进一批改革措施,要按照中央的总体部署,全面坚持反腐倡廉方针,认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》,把推进一批改革措施与反腐倡廉其他工作紧密结合起来,认真治理工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等五个领域的突出问题,重点推进干部人事、行政审批、财税、投资、政府采购、国有企业改革和现代市场体系建设等七个方面的改革任务。要围绕中心、服务大局,坚持以科学发展观指导改革,坚持在党和国家工作大局中谋划改革,把握好改革时机、力度和节奏,确保改革坚持正确方向、取得应有成效;要总体规划、突出重点,既着眼长远制定总体规划和目标路径,又立足当前确定阶段性任务和具体要求,力争在重点领域和关键环节改革上取得突破;要深入调研、科学决策,不断完善改革决策的机制、规则和程序,广泛集中民智、充分研究论证、反复进行协商,提高改革决策的科学性;要统筹兼顾、协调推进,努力使各方面改革有机衔接、各项改革措施互相配套,发挥整体效应;要建章立制、巩固成果,适时把改革中形成的好做法好经验转化为法规制度,并提高制度的执行力;要加强领导、狠抓落实,坚持在党中央、国务院统一领导下推进相关改革,各地区各部门要明确工作职责、认真组织实施、积极开展工作,纪检监察机关要加强组织协调和监督检查,努力形成推进改革的整体合力。
    二、劳动就业和社会保障制度改革
    国务院常务会议研究部署进一步加强就业工作措施。6月3日,温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署进一步加强就业工作的措施。会议指出,国际金融危机对我国的影响尚未见底,经济发展的不确定和不稳定因素较多,我国经济平稳回升的基础尚不稳固,这些问题与劳动力总量供大于求、结构性矛盾突出等交织在一起,就业形势依然严峻。新增就业与去年同比仍为减少,登记失业率继续上升,高校毕业生和农村劳动力就业困难较多。必须坚持积极的就业政策,进一步采取有力措施,尤其要狠抓各项政策措施落实,使之真正见到实效。(一)切实抓好各项政策措施的贯彻落实。强化督促检查,加大政策落实和工作推进力度。中央财政在预拨部分就业专项资金的基础上,尽快下拨第二批就业专项资金,并向受金融危机影响较大和其他需要加大扶持的地区适当倾斜。(二)坚持扩大就业和稳定就业“两手抓”。加快实施重点产业调整和振兴规划,通过稳定生产、稳定市场来稳定就业,开辟更多新的就业增长点。在经济结构调整中,鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业、第三产业,特别是民营经济的发展。全面落实减轻企业负担的政策措施,切实解决中小企业融资难等问题,挖掘更多就业潜力。(三)继续抓好高校毕业生等重点群体就业。鼓励和支持各类企业和科研单位招用、聘用高校毕业生,引导和鼓励毕业生到基层就业、自主创业。多渠道转移农村劳动力就业,扶持农民工就近就地就业和返乡创业。大力开发公益性岗位,加强对困难人员和零就业家庭的就业援助。(四)加快实施特别职业培训计划。落实培训补贴政策,支持和鼓励企业开展上岗培训和技能提升培训。扩大技工院校招生规模,组织农村未升学的初、高中毕业生参加劳动预备制培训,组织各类准备创业人员特别是返乡农民工和高校毕业生参加创业培训,提高培训的针对性和有效性。(五)加强公共就业服务体系建设。建好乡镇、村和街道、社区的公共就业服务工作平台,建立健全公共就业服务信息网络,提高服务能力和水平。会议决定,对中西部地区高校毕业生就业见习基本生活补助,由中央财政就业专项资金给予适当补助。延长东部7省(市)扩大失业保险基金支出范围试点政策。中央财政继续安排资金扶持公共就业服务信息网络建设。
    人力资源社会保障部召开就业和社会保障工作会议。6月8日,人力资源社会保障部召开全国就业和社会保障工作视频会议,传达学习胡锦涛总书记在中央政治局第13次集体学习时的重要讲话精神和国务院第67次常务会议精神,研究部署了当前的就业和社会保障工作。会议指出,当前及今后一个时期,人力资源社会保障部门要加快健全社会保障制度体系。重点抓住制度薄弱环节加以推进:一是开展新型农保试点;二是制定适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法;三是着力扩大基本养老保险制度覆盖面;四是加快解决关闭破产及困难企业职工和退休人员医疗保障问题;五是切实落实被征地农民的社会保障政策。会议还研究部署了就业工作。
    我国促进高校毕业生就业一整套政策体系基本形成。近日,人力资源社会保障部有关负责人表示,今年以来,国家有关部门和各地高度重视高校毕业生就业工作,出台了一系列政策措施,基本形成了一整套高校毕业生政策体系。国务院下发《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》,国务院办公厅下发《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》,制定了促进高校毕业生就业的政策措施,明确要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位。4月初,国务院召开高校毕业生就业工作电视电话会议,进行专门部署。有关部门迅速贯彻国务院精神,已出台了15个配套政策文件。这些文件包括:到中西部基层的学费和助学贷款代偿、统筹实施大学生下基层项目、实施2009年“三支一扶”、“农村教师特岗计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“选聘高校毕业生到村任职”等计划、应届毕业生应征入伍、科研项目吸纳高校毕业生、“三年百万”就业见习计划、城乡基层岗位开发、高等职业教育改革、服务外包人才培养、促进高校残疾人毕业生就业、工业信息化部门促进高校毕业生就业等方面,初步形成了当前高校毕业生就业一整套政策措施。根据国务院文件精神,目前已有27个省级政府出台了具体实施办法。
    三、土地管理制度改革
    国土资源部要求积极稳妥推进农村土地管理制度改革。6月8日至10日,国土资源部和四川省政府联合召开“成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会”。会议指出,积极稳妥推进农村土地管理制度改革,要切实把握农村土地管理制度改革的基本原则和要求,在推进改革中,坚持维护农民权益、保障和促进科学发展、坚守耕地红线、节约集约用地、维护土地管理秩序等基本前提。要积极探索解决农村土地管理制度改革中的重大问题,当前要重点把握产权问题、规划问题、农村土地综合整治问题、征地制度改革问题、农村集体建设用地流转问题等。要因地制宜,分类推进改革:对成效明显、基本取得共识的创新措施,要在科学评估、系统总结的基础上予以推广;对比较敏感、有争议的改革事项,按程序报批后,封闭运行,局部试验,结果可控,取得经验后再逐步推开;对涉及更深层次体制机制改革的议题,要深入研究、早做预案。
    四、金融体制改革
    证监会发布新股发行体制改革方案。6月10日,中国证监会正式公布《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》,并于6月11日起施行。经过前期的征求意见,最终发布的《指导意见》在申购环节、减少锁定股份数量、增加券商自主权等方面作了修订,以更好地实现定价市场化、市场主体归位尽责以及保护中小投资者利益的目的。为使股份分配能够有效地向有申购意向的中小投资者倾斜,更好地体现公平原则,《指导意见》针对个别投资者(特别是机构投资者)拥有多个账户的情况,进一步明确了“单个投资者只能使用一个合格账户申购新股”的要求。针对新股发行中限售股数量较多的问题,《指导意见》增加了“适时调整股份发行政策,增加可供交易股份数量”的内容。另外,为适应定价市场化程度的提高,增加发行机制的弹性,《指导意见》还增加了“完善回拨机制和中止发行机制”的原则思路。
    五、涉外经济体制改革
    商务部发布贸易救济涉案产业规范工作的指导意见。为巩固贸易救济措施成效,引导涉案产业科学健康发展,商务部日前印发了《关于贸易救济涉案产业规范工作的指导意见》,指出,加强贸易救济涉案产业规范工作,应以科学发展观为指导思想,在不违背世贸组织规则的前提下,按照促进公平竞争、提高产业竞争力、提高贸易救济效率、依托“一体两翼”机制的基本原则制定和实施规范措施。要建立与贸易救济工作相配合的规范工作制度。一是以对涉案产业的评估为基本内容,建立规范工作前置化制度;二是完善贸易救济效果跟踪制度;三是建立规范工作研究会商制度;四是建立规范工作信息发布制度。《指导意见》还指出,行业中介组织要充分发挥了解产业的优势,研究提出涉案产业规范措施涉及的技术指标及标准,研究会商个案规范方案,协助调查机关实施规范措施,发挥信息工作的导向作用,通过行业自律强化规范工作。地方商务主管部门要加强与涉案产业的信息沟通,研究提出涉案产业的规范工作建议,监督本地区企业落实规范措施,负责沟通本地区相关职能部门,协助上级调查机关完善规范工作。
    六、地方改革
    浙江省回原籍未就业高校毕业生可“带薪”见习。浙江省政府日前要求加快建立回原籍未就业高校毕业生见习制度,见习期的生活补助不低于当地的最低工资标准。根据规定,浙江省各市、县(市、区)政府负责本地区回原籍未就业高校毕业生就业见习工作,制订切实可行的见习制度。要有针对性地选择企事业单位建立相应规模的见习基地,今年争取在全省建立见习基地1000家。在回原籍未就业高校毕业生参加见习期间,当地政府和见习单位一般按照不低于当地最低工资标准给予生活补贴,其中政府补贴原则上不低于总补贴额的50%。根据浙江省政府此前的规定,解决高校毕业生就业纳入各级政府对当地就业工作的总体规划,并将解决回原籍未就业高校毕业生就业工作开展情况列入各级政府领导班子年度考核目标。
    湖南省政府公布高校毕业生就业援助有关政策措施。近日,湖南省政府举行新闻发布会,公布了高校毕业生就业援助的有关政策措施。这些政策措施包括:(一)通过一对一就业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施,帮助离校后未就业的高校毕业生就业,并按规定落实公益性岗位补贴、社会保险补贴等就业援助政策;(二)免费为离校后未就业的高校毕业生提供咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务,并优先安排其参加就业见习、职业技能培训等服务;(三)对离校后经就业援助仍未实现就业的高校毕业生,通过公益性岗位进行过渡性安置,并给予公益性岗位补贴和相应社会保险补贴;(四)逐步建立高校毕业生就业援助工作的长效机制,使就业援助工作经常化、制度化和规范化。为了让高校毕业生顺利实现就业,湖南省还将采取以下就业援助措施:一是加强跟踪管理和服务,开展未就业高校毕业生基本情况专项调查,设置专门窗口,为未就业毕业生提供求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、劳动保障事务代理等“一站式”就业服务;二是重点推荐就业;三是组织就业见习,见习期间由见习单位和各级政府提供基本生活补贴;四是积极扶持创业,及时提供创业培训与项目开发指导、小额担保贷款、税费减免、微利项目贴息等一条龙服务;五是强化职业技能培训;六是提供公益性援助,各级政府和社区将开发适合高校毕业生就业的公益性岗位,用于对经过以上就业援助后仍未能实现就业的高校毕业生进行岗位援助,并按照就业困难人员规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。
   
(来源:国家发改委体改司网站)