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全国半月改革动态(2009年8月16-31日)
来源:体制改革处      日期:2009/9/4 19:53:56
    一、社会保障制度改革
    国务院召开新型农村社会养老保险试点工作会议。8月18日,全国新型农村社会养老保险试点工作会议在京召开,温家宝总理出席会议并作重要讲话。温家宝指出,近十年来,党和政府在公共财政覆盖农村方面做了几件大事:全面取消农业税,实行农业直接补贴,免除农村义务教育学杂费,建立新型农村合作医疗制度,深受广大农民群众的欢迎,他们称之为“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”。建立新型农村社会养老保险制度,为农村居民提供老年基本生活保障,这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策,是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。建立起这项制度,将会使农民“养老不犯愁”,逐步解决后顾之忧。这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安,都具有重要意义。新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面,一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇,国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,地方财政对农民缴费实行补贴。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助,对东部地区补助50%,确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的,这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。地方财政对所有参保农民给予缴费补贴,对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费,对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短,有高有低,多缴多得、长缴多得,反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距,体现了权利与义务相对应的原则。
    二、林业体制改革
    《求是》杂志发表温家宝总理重要文章:高度重视林业的改革和发展。8月16日出版的第16期《求是》杂志发表温家宝总理的重要文章《高度重视林业的改革和发展》。文章分为关于林业的改革和关于林业的发展两个部分。文章指出,我国林业正在进行一场史无前例的集体林权制度改革。这场改革是农民的创造,是基层的经验,它同土地家庭承包经营一样,具有重要而深远的历史意义。集体林权制度改革是农村生产关系的一次重大变革,也是农村生产力的又一次大解放。这场改革在国家经济建设特别是在农业发展中,在农民增收致富中,在改善生态、应对气候变化中,都将会产生无可比拟的巨大作用。我们要坚决贯彻党中央、国务院发布的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,毫不动摇。一要明晰产权,切实给予农民平等的集体林地承包经营权;二要放活经营,切实让农民在林地经营中得到实惠;三要加强扶持,切实给农民提供良好的政策环境;四要搞好服务,切实为农民提供便捷的技术、信息、林地承包经营权流转等服务。文章强调,我国林业的发展,要坚持以生态建设为主的可持续发展道路。促进林业发展的方针,一要全国动员,全民动手,全社会办林业;二要大力推进林业重点工程建设;三要全面加强林业基础设施建设,改善林区生产生活条件;四要大力发展林业产业,把兴林和富民紧密结合起来。
    三、促进非公有制经济和中小企业发展
    国务院常务会议研究促进中小企业发展。8月19日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,研究部署促进中小企业发展。会议指出,促进中小企业发展要坚持解决当前问题与着眼全面发展相结合,坚持保持平稳较快发展与推进结构调整和技术进步相结合,坚持改善外部环境与引导企业加强管理相结合,注重提高企业素质,走可持续发展之路。当前,要继续落实促进中小企业发展的政策措施,在此基础上进一步采取新的扶持措施:(一)完善政策法律体系,为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。(二)切实缓解中小企业融资难。(三)加大对中小企业的财税扶持。(四)加快中小企业技术进步和结构调整。(五)支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等业务。落实出口退税等政策,支持中小企业开拓国际市场。(六)加强和改善对中小企业的服务。
    财政部支持担保机构扩大中小外贸企业融资担保。为贯彻落实国务院关于进一步稳定外需的政策措施,财政部近日制定并印发了《中小外贸企业融资担保专项资金管理暂行办法》,支持担保机构扩大中小外贸企业融资担保业务,缓解中小外贸企业融资难问题。根据《办法》,中小外贸企业融资担保专项资金采取三种支持方式:一是鼓励担保机构为中小外贸企业提供融资担保服务,对担保机构开展的中小外贸企业融资担保业务,按照不超过担保额的2%给予资助。二是鼓励担保机构提供低费率担保服务,在不提高其他费用标准的前提下,对担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小外贸企业融资担保业务给予奖励,奖励比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差。三是支持信用担保欠发达地区地方政府出资设立担保机构,开展中小外贸企业融资担保业务,可按照不超过地方政府出资额的30%给予资助。用于注资支持设立担保机构的资助额最高不超过中央下达当地专项资金的30%。
    四、促进区域经济协调发展的体制机制
    国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议召开。8月17日,温家宝总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议,讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。会议指出,五年多来,振兴东北地区等老工业基地取得了重要的阶段性成果。在当前形势下,认真总结实践经验,进一步充实工作内涵,及时制定新的政策措施,既是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的需要,也是推进东北地区等老工业基地全面振兴的需要。为此,要着重抓好以下工作:(一)优化经济结构,建立现代产业体系。(二)推进企业技术进步,全面提升自主创新能力。(三)加快发展现代农业,不断巩固和发展农业基础地位。(四)加强基础设施建设,为东北地区全面振兴创造条件。(五)积极推进资源型城市转型,促进可持续发展。(六)切实保护好生态环境,大力发展绿色经济。(七)着力解决民生问题,加快推进社会事业发展。(八)深化省区协作,推动区域经济一体化发展。(九)继续深化改革开放,增强经济社会发展活力。继续搞好国有企业改革改制,妥善安排职工生活,防止国有资产流失。大力发展非公有制经济和中小企业,着力解决融资难等问题。加快推进厂办大集体改革试点工作。全面提升东北地区对外开放水平,组织实施好《辽宁沿海经济带发展规划》,抓紧编制图们江区域开发开放规划。抓紧建设好绥芬河综合保税区。开展货物贸易人民币结算试点。
    国务院西部地区开发领导小组会议召开。8月20日,温家宝总理主持召开国务院西部地区开发领导小组会议,讨论并原则通过《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》。会议认为,实施西部大开发战略十年来,西部地区经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定,各项事业都取得了显著成就,为全国经济发展开辟了新的广阔空间,也有力地促进了区域经济协调发展,为应对国际金融危机奠定了坚实的物质和技术基础。要坚定不移地深入推进西部大开发,支持西部地区抓住机遇,加快转变发展方式,积极调整经济结构,着力提高发展质量,不断创新体制机制,化解国际金融危机影响,继续保持经济平稳较快发展,提高各族人民的物质文化生活水平。(一)充分发挥西部地区在扩大内需中的重要作用。(二)进一步加大基础设施建设和生态环境保护力度。(三)大力调整产业结构和转变经济发展方式。(四)加快以改善民生为重点的社会事业发展。(五)深化改革开放,构建对内对外开放新格局。切实转变政府职能,强化社会管理和公共服务。加快非公有制经济发展,深化国有企业改革,积极培育大企业、大集团。积极稳妥地推进资源税改革。开展建立生态补偿机制试点。加快建立健全区域协调互动机制,抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策,引导东部地区产业向西部地区有序转移。积极推进对外经济交流与合作,探索边境地区开发和对外开放的新模式。(六)加快地震灾区灾后重建,全面完成规划任务。
    五、财税体制改革
    税务总局发布《通知》完善增值税即征即退政策。国家税务总局日前发出《关于增值税即征即退实施先评估后退税有关问题的通知》,决定对增值税即征即退企业实施先评估后退税的管理措施。根据《通知》,自今年9月1日起,主管税务机关受理享受增值税即征即退优惠政策的纳税人的退税申请后,将对其销售额变动率和增值税税负率开展纳税评估。销售额变动率或者增值税税负率正常的,主管税务机关办理退税手续。销售额变动率或者增值税税负率异常的,主管税务机关将暂停退税审批,并在20个工作日内通过案头分析、税务约谈、实地调查等评估手段核实指标异常的原因。经过评估,指标异常的疑点可以排除的,主管税务机关可办理退税审批。经过评估,指标异常的疑点不能排除的,主管税务机关不得办理退税审批,并将其移交税务稽查部门查处。
    六、资源要素价格改革
    两部门联合规范成品油价格和税费改革资金管理。为保证成品油价格和税费改革顺利实施,确保中央对地方成品油价格和税费改革资金及时足额落实到位,财政部和交通运输部近日联合下发《关于规范成品油价格和税费改革资金管理有关问题的通知》,要求进一步规范成品油价格和税费改革资金管理。《通知》指出,按照国务院统一部署,《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》和《财政部关于下达中央对地方成品油价格和税费改革公路养路费等“六费”收入返还基数的通知》下达后,各地财政和交通部门积极开展工作,推进了改革顺利进行。但执行中也有个别地方出现了资金拨付不够及时、管理不尽规范的情况。为此,两部门明确要求,省级财政和交通部门要按照财政管理体制和财力与事权相匹配的原则,尽快建立和完善省对下成品油价格和税费改革转移支付管理办法,按期拨付资金,保证市县成品油价格和税费改革后相应资金需求。市县财政和交通部门也要认真落实省对下资金管理办法,建立预算指标和资金拨付信息沟通机制,规范资金拨付程序。其中,人员经费、公用经费等基本支出按月拨付,专项资金按照项目进度及时拨付,确保交通基础设施养护建设及人员机构正常运转等资金需要。
    七、土地管理制度改革
    国土资源部监察部要求完善落实工业用地出让制度。针对当前国内经济形势和工业用地供应中存在的突出问题,国土资源部、监察部近日联合下发《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》,进一步完善工业用地出让制度。《通知》明确,各地要严格执行工业用地招拍挂制度,凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地,政府收回、收购国有土地使用权后重新供应的工业用地,必须采取招拍挂方式公开确定土地价格和土地使用权人。《通知》强调,要严格限定协议范围,规范工业用地协议出让。各地要规范执行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(国土资发[2006]114号),严格落实工业用地招拍挂出让制度。依法不属于招拍挂出让范围的工业用地,方可按照《协议出让国有土地使用权规范》(国土资发[2006]114号)规定的程序,办理协议出让。
    八、涉外经济体制改革
    中国—东盟自贸区《投资协议》签署。8月15日,第八次中国—东盟经贸部长会议在泰国曼谷举行,商务部部长陈德铭与东盟10国的经贸部长共同签署了中国—东盟自由贸易区《投资协议》。该协议的签署标志着双方成功地完成了中国—东盟自贸区协议的主要谈判,中国—东盟自贸区将于2010年如期全面建成。《投资协议》包括27个条款。该协议通过双方相互给予投资者国民待遇、最惠国待遇和投资公平公正待遇,提高投资相关法律法规的透明度,为双方投资者创造一个自由、便利、透明及公平的投资环境,并为双方的投资者提供充分的法律保护,从而进一步促进双方投资便利化和逐步自由化。
    九、地方改革
    广东推出“六补贴一扶持”政策,促高校毕业生就业。为促进高校毕业生就业,广东省劳动保障部门联合组织、财政、教育、人事等14个部门出台了《关于贯彻落实〈广东省人民政府办公厅关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知〉的意见》,推出“六补贴一扶持”(社会保险补贴、岗前培训补贴、职业技能鉴定补贴、职业介绍补贴、岗位补贴、临时生活补贴和一次性创业资助)政策,并对申领条件、程序、办结时限等作了具体规定,还进一步细化了现行税费优惠政策,具有很强的可操作性。《意见》明确,中小企业和非公有制企业当年吸纳高校毕业生就业并与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的,可按实际招用人数给予企业社会保险补贴。企业组织招用的毕业生参加岗前培训并经鉴定合格的,还可享受900元的岗前培训补贴和技能鉴定补贴。符合认定条件的困难企业还可按保留高校毕业生技术骨干人数享受最长6个月的岗位补贴。困难家庭的高校毕业生离校时还没能实现就业的,可立即在户籍所在地公共就业服务机构登记失业,凭身份证、毕业证书、广东省就业失业手册和困难家庭证明材料即可申领临时生活补贴。被认定为“高校毕业生见习基地”的企业,要每年能提供20个以上技术含量高、专业性强的见习工作岗位,每个岗位见习时间为3—6个月,且见习岗位数量不超过企业在岗职工人数的10%,并能按不低于20%的比例留用见习人员。2009年应届高校毕业生在2009年7月1日以后领取广东省营业执照,正常经营满6个月并依法纳税和按规定缴纳社会保险费的,可领取一次性创业资助,标准最高的地区达8000元。
   
    (来源:国家发改委体改司网站)