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全国半月改革动态(2010年2月1—15日)
来源:体制改革处      日期:2010/3/1 16:46:01
  一、总体改革
 
  胡锦涛强调紧紧抓住历史机遇承担起历史使命,毫不动摇地加快经济发展方式转变。2月3日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话。他强调,我们必须紧紧抓住机遇,承担起历史使命,把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,毫不动摇地加快经济发展方式转变,不断提高经济发展质量和效益,不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力,使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。就加快经济发展方式转变工作,胡锦涛提出8点意见。第一,加快推进经济结构调整,把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点,按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求,加快调整国民收入分配结构,加快调整城乡结构,加快推进城镇化,加快调整区域经济结构和国土开发空间结构,既着眼于化解过去积累的矛盾和问题,又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。第二,加快推进产业结构调整,适应需求结构变化趋势,完善现代产业体系,加快推进传统产业技术改造,加快发展战略性新兴产业,加快发展服务业,促进三次产业在更高水平上协同发展,全面提升产业技术水平和国际竞争力。第三,加快推进自主创新,紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇,更加注重自主创新,加快提高自主创新能力,加快科技成果向现实生产力转化,加快科技体制改革,加快建设宏大的创新型科技人才队伍,谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势,为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。第四,加快推进农业发展方式转变,坚持走中国特色农业现代化道路,加快构建粮食安全保障体系,加快构建现代农业产业体系,加快推进农业科技创新,加快推进农业经营体制机制创新,大幅提高农业综合生产能力,大幅降低农业生产经营成本,大幅增强农业可持续发展能力,全面提高农业现代化水平,扎实推进社会主义新农村建设。第五,加快推进生态文明建设,深入实施可持续发展战略,大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,加快推进节能减排,加快污染防治,加快建立资源节约型技术体系和生产体系,加快实施生态工程,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第六,加快推进经济社会协调发展,针对社会发展和民生领域的突出问题,大力推进以改善民生为重点的社会建设,加快提高教育现代化水平,加快实施扩大就业的发展战略,加快社会保障体系建设,加快发展面向民生的公益性社会服务,更好推进经济社会协调发展。第七,加快发展文化产业,在重视发展公益性文化事业的同时,坚持经济效益与社会效益相统一,深化文化体制改革,加快公共文化服务体系建设,加快发展经营性文化产业,加快开拓文化市场。第八,加快推进对外经济发展方式转变,坚持对外开放的基本国策,坚持互利共赢的开放战略,统筹好国内发展和对外开放,加快调整出口贸易结构,加快调整进口贸易结构,加快提高利用外资质量和水平,加快实施“走出去”战略,不断提高开放型经济水平。
 
  胡锦涛强调,加快经济发展方式转变,既是一场攻坚战,也是一场持久战,必须通过坚定不移深化改革来推动。要坚持社会主义市场经济的改革方向,提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性,深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革,努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排,推动全国上下齐心协力加快经济发展方式转变,努力促进经济社会又好又快发展。
 
  二、教育体制改革
 
  温家宝主持召开座谈会征求对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的意见和建议。1月11日至2月6日,温家宝总理先后主持召开五次座谈会,就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取社会各界人士的意见和建议。温家宝强调,我们教育的目的是培养德智体美全面发展的优秀人才,特别是拔尖人才。制定教育发展和改革规划纲要必须坚持以下几点:一是积极推进教育体制改革。要实现教育的科学发展,必须进一步解放思想,敢于冲破传统观念和体制机制的束缚,树立现代办学理念,在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。要从实际出发,允许实验和探索。通过改革使教育发展更加符合时代发展的需要,更加符合建设中国特色社会主义对人才的需要,更加符合教育自身的发展规律。二是落实和扩大学校的办学自主权。学校的职责是教书育人。要以教学为中心,发挥教师的主导作用和学生的主体作用,改变教育的行政化倾向。三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平。我们要力争用十年左右的时间,基本完成义务教育均衡发展,使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。教育公平,不是搞平均主义,更不是一个模式办学,千篇一律、千校一面。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长,让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑,把自己完全献身于教育事业。
 
  三、医药卫生体制改革
 
  国务院常务会原则通过公立医院改革试点指导意见。温家宝总理2日主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《关于公立医院改革试点的指导意见》,决定按照先行试点、逐步推开的原则,由各省(区、市)分别选择1至2个城市或城区开展公立医院改革试点。会议强调,公立医院改革要坚持公立医院的公益性质,把维护人民群众健康权益放在第一位。要通过改革,构建布局合理、结构优化、富有效率的公立医院服务体系;推进体制机制创新,形成比较科学规范的公立医院管理体制和补偿、运行、监管机制,充分调动医务人员的积极性,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。公立医院改革试点的主要任务:一是完善服务体系。优化公立医院布局,建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制。二是改革公立医院管理体制和运行、监管机制。积极探索管办分开的有效形式,增强公立医院的生机和活力,进一步完善分配激励机制。三是改革公立医院补偿机制,逐步取消药品加成政策,实现由服务收费和政府补助来补偿的机制。四是加强公立医院内部管理,提高医疗服务质量。五是加快推进多元化办医格局,鼓励社会资本进入医疗服务领域,鼓励社会力量举办非营利性医院。
 
  四、农村体制改革
 
  农村“一事一议”财政奖补试点将扩大至27个省份。日前发布的2010年中央一号文件对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作作出重要部署,提出要加大财政奖补力度,扩大试点范围,探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。据国务院农村综合改革工作小组办公室负责人介绍,2010年我国将把村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围从目前的17个省份扩大到27个省份,预计将有5.3亿农民受益。下一步,在扩大试点范围基础上,国家还将进一步增加财政投入,完善奖补政策,把这项扩内需、保增长、惠民生、促稳定的惠农政策组织实施好,并长期坚持下去,让更多的老百姓受益。
 
  五、土地制度改革
 
  国土资源部四大举措确保2010年保障性住房用地有效供应。为加大保障性住房用地供应和监管力度,确保保障性住房用地的有效供应,国土资源部日前召开新闻通气会明确,2010年将重点抓好以下几方面工作:一是合理制定2010年保障性住房用地计划,及时向社会公示。进一步修订完善2010年保障性住房用地供应计划,分类确定各类保障性住房用地的供应规模、时序。保障性住房用地供应计划经批准后,应及时通过国土资源部门户网站的中国土地市场网、当地土地市场等向社会公开,接受社会监督。对列入年度建设计划的保障性住房项目用地要做到应保尽保,按照确定的年度建设计划,优化项目选址,加快用地审批,及时将经批准的供应计划落实到具体地块。二是规范保障性住房用地管理。落实保障性住房支持政策。土地供应后,不得改变保障性住房用地的性质。城乡规划调整后需要改变用地性质的,应由政府收回土地。规范土地使用合同管理,在合同中严格约定土地使用条件、开竣工时间、违约责任等约束性条款。同时,要加大棚户区改造工作的力度。三是加强保障性住房用地供后监管。充分利用土地市场动态监测与监管系统,准确掌握各地保障性住房用地的供应和开发利用情况。国土资源部每半年将公布一次各地保障性住房用地计划的落实和执行情况。对没有按约定时间开工建设和竣工、按合同约定提供配建保障性住房的,要依法依规提出处理意见,督促限期完成开发。四是加强对保障性住房规划实施、计划执行、土地供应和利用等情况的监督检查,确保保障性住房用地供应计划落实到位。
 
  六、国有企业改革
 
  国资委履行出资人职责的企业由129户调整为128户。据国资委网站2月2日消息,经报国务院批准,中国包装总公司并入中国诚通控股集团有限公司,成为其全资子企业。至此,国资委履行出资人职责的企业由129户调整为128户。
 
  七、地方改革
 
  北京市发放首批林权证股权证。北京市从6日开始发放林权证和股权证。北京市集体林权制度改革的基本范围是农民集体所有的商品林和山区生态公益林,共涉及12个区县,面积1350万亩。全市林地面积为1580多万亩,其中生态公益林面积1264万亩,91.8%属于集体林地。北京市集体林权制度改革的重点是对商品林全面放开经营,完善山区生态公益林管理体制,按照“均股不分山、均利不分林”的原则,采取确权确股的方式,明晰所属集体林地产权股本,依法进行股权确认,均股到户,为本集体经济组织成员颁发个人股权证。目前,北京市各区县确定的22个乡镇71个试点村的集体林权制度改革工作稳步推进,共涉及农村人口21313户、66376人,林地面积22.5万亩。预计3月底前,试点村可基本完成勘界确权任务。
 
  广东省通过《广州国家级开发区创新发展模式改革试验总体方案》。2月10日,广东省政府常务会议审议通过《广州国家级开发区创新发展模式改革试验总体方案》。会议强调,广州国家级开发区作为广州对外开放的窗口、体制改革的试验田、经济发展的增长极,面对新问题新挑战,必须通过先行先试,加快体制机制创新,夯实发展基础,形成发展新优势。会议审议通过的创新发展模式改革试验总体方案将广州开发区和南沙开发区两个国家级开发区统一纳入试验范围,合力开展先行先试,统筹解决开发区发展模式面临的共性问题。《方案》强调,要以行政管理体制改革为核心,以自主创新、金融服务、资源环境、城乡统筹、涉外管理等重点领域的改革为主要任务,围绕经济转型和经济社会协调发展,全面推进创新发展模式改革试验,争取到2015年基本实现广州国家级开发区发展机制战略性调整和发展模式战略性转变,率先形成体现科学发展观要求,具有珠江三角洲地区特色的开发区经济社会发展新模式,争创全国开发区创新发展模式综合配套改革试验区。
 
  来源:国家发改委体改司网站