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全国半月改革动态(2010年2月16—28日)
来源:体制改革处      日期:2010/3/4 16:47:08
    一、宏观经济政策和总体改革部署
 
    胡锦涛主持中共中央政治局会议讨论政府工作报告。2月22日,胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议,讨论国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿。会议强调,2010年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年,是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年。我们必须全面正确判断形势,增强忧患意识,扎实做好工作,充分利用有利条件和积极因素,更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备,牢牢把握工作主动权。会议指出,今年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持政策的连续性和稳定性,根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性,把握好政策实施的力度、节奏、重点,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好势头,又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展。要提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展;加快转变经济发展方式,调整优化经济结构;加大统筹城乡发展力度,强化农业农村发展基础;全面实施科教兴国战略和人才强国战略;大力加强文化建设;着力保障和改善民生,促进社会和谐进步;坚定不移推进改革,进一步扩大开放;努力建设人民满意的服务型政府。
 
    国务院常务会议研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划。2月24日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划。会议提出,面对国内外环境变化的新形势,必须牢牢抓住调整结构、转变发展方式这一重点,进一步加大工作力度,充实完善政策措施,加快体制机制创新,全面贯彻实施好产业调整和振兴规划,力争在提高产业发展的质量和效益上取得新的突破性进展。一要立足扩大内需,巩固重点产业企稳回升势头。继续实施家电下乡和汽车、家电以旧换新政策,扩大补贴产品范围,支持新能源汽车示范推广。稳定和拓展外需,引导企业积极开拓新兴市场。二要优化产业布局,严格市场准入,强化投资管理,做好有序转移。建设先进制造业基地和现代产业集群。推动电子信息、轻工、纺织等产业向中西部地区加快转移。三要压缩和疏导过剩产能,加快淘汰落后产能,引导产业健康发展。坚决控制钢铁、水泥、电解铝、焦炭、电石等行业产能总量。强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用,提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。建立钢铁行业碳排放考核指标体系和汽车产品节能管理制度,启动石化行业低碳技术示范工程建设。四要着力推进企业兼并重组,提高产业集中度和企业竞争能力。五要加强关键领域和重要环节的技术改造,提升优化传统产业,夯实发展战略性新兴产业的基础。六要深化改革,研究建立促进调整结构和转变发展方式的体制、机制。引导各级领导转变发展观念,落实责任制,增强企业社会责任意识,保证规划实施稳妥有序进行。
 
    发展改革委报告提出多项改革措施。根据全国人大常委会办公厅关于请研究处理有关审议意见的函和国务院办公厅要求,发展改革委会同有关部门就十一届全国人大常委会第十次会议《对国民经济和社会发展计划执行情况报告的意见和建议》进行了认真研究,提出了改进工作的措施。十一届全国人大常委会第十三次会议期间,全国人大常委会办公厅将国务院办公厅转报来的发展改革委关于落实全国人大常委会对国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见的报告印发给了常委会组成人员。
 
    ——就常委会组成人员提出的有关加快收入分配制度改革的问题,发展改革委的报告表示,一是努力增加农民收入。继续提高主要农产品价格,加大农业补贴力度,培育新的收入增长点,采取有力措施促进农民工就业。二是加大对低收入群体的扶持力度。重点帮助因企业经营困难或倒闭而产生的失业人员和“零就业”家庭实现就业、增加收入。认真做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作,并逐步形成企业退休人员基本养老金正常调整机制。继续完善社会救助制度。加强社会保障建设,努力减轻低收入群体在教育、住房、医疗等方面的支出负担。三是稳步提高职工工资收入。推动建立企业职工工资正常增长机制。以工资集体协商为重点内容,以非公有制企业为重点对象,大力推动区域性、行业性工资集体协商制度建设。完善最低工资标准。落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。四是加强个人收入调节。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则,进一步改革完善个人所得税制度,更好地体现合理调节收入分配的要求。强化税源监控,以调节高收入为重点,做到依法治税,应收尽收,充分发挥个人所得税调节收入分配的作用。同时,加强对企业职工福利费财务管理。
 
    ——就常委会组成人员提出的有关正确处理政府消费和居民消费关系的问题,发展改革委的报告表示,下一步,将按照建设服务型政府的要求,坚持财政“有所为、有所不为”,进一步优化财政支出结构,充分发挥市场配置资源的基础性作用,同时增强提供公共产品和服务的保障能力。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等公共服务领域的投入。要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需特别是居民消费需求和调整经济结构的重点。通过调整财政支出结构,正确处理政府消费和居民消费的关系,努力建立政府、社会、个人均衡分享的发展模式,促进消费需求可持续增长。
 
    ——就常委会组成人员提出的有关正确运用义务教育学校绩效工资政策的问题,发展改革委的报告表示,按照国务院的部署,事业单位实施绩效工资分三步展开:第一步在义务教育学校实施;第二步在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施;第三步在其他事业单位实施。目前,义务教育学校绩效工资已基本兑现到位,公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资正在组织实施。下一步,将按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则,研究稳妥有序地在包括非义务教育学校在内的其他事业单位实施绩效工资的问题。
 
    ——就常委会组成人员提出的有关加快“省直管县”改革的问题,发展改革委的报告表示,下一步,有关部门将继续指导各地因地制宜,全面推行“省直管县”财政改革,理顺省级以下政府间财政分配关系;同时,认真总结近年来“省直管县”在经济、财政、干部管理体制等方面改革的经验,积极推进省直接管理县体制实施的试点工作。
 
    ——就常委会组成人员提出的有关积极探索研究涉农贷款担保的问题,发展改革委的报告表示,按照中央的部署,有关部门将继续加大对农村金融的政策支持力度。除再设立1300家新型农村金融机构外,还包括以下内容:一是积极探索研究解决涉农贷款担保问题,逐步搭建由“农业贷款、农业投资、农业担保、农业投资基金、农村信用建设、农业保险、农村金融改革综合实验区”等构成的农村金融服务平台。二是加快推动农村金融产品服务和方式创新,力争在涉农中小企业集合债券、短期融资券等重点试点产品上率先取得突破,继续推动涉农信贷资产证券化试点工作;同时,督促和引导金融机构落实相关政策要求,做好对集体林权制度改革和林业发展的金融服务。
 
    二、医药卫生体制改革
 
    五部门发布《关于公立医院改革试点的指导意见》。为贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)》,经国务院同意,卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部日前印发了《关于公立医院改革试点的指导意见》。根据《指导意见》,按照先行试点、逐步推开的原则,各省、自治区、直辖市分别选择1—2个城市(城区)作为公立医院改革试点城市;国家在各地试点城市范围内,选出16个有代表性的城市,作为国家联系指导的公立医院改革试点城市,积极稳妥推进公立医院改革试点工作。《指导意见》指出,试点的总体目标是形成公立医院改革的总体思路和主要政策措施,为全面推动公立医院改革奠定基础。要构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服务体系,探索建立与基层医疗卫生服务体系的分工协作机制,加快形成多元化办医格局,形成比较科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制,加强公立医院内部管理,促使公立医院切实履行公共服务职能,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。《指导意见》明确了九项试点的主要内容:一是完善公立医院服务体系,加强公立医院规划和调控,优化公立医院结构布局,建立公立医院之间、公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制;二是改革公立医院管理体制,明确各级政府举办公立医院的职责,积极探索管办分开的有效形式,逐步实现公立医院统一管理,建立协调、统一、高效的公立医院管理体制;三是改革公立医院法人治理机制,明确政府办医主体,科学界定所有者和管理者责权,探索建立以理事会等为核心的多种形式的公立医院法人治理结构,制定公立医院院长任职资格、选拔任用等方面的管理制度,探索建立医院院长激励约束机制;四是改革公立医院内部运行机制,完善医院内部决策执行机制和财务会计管理制度,深化公立医院人事制度改革,完善分配激励机制;五是改革公立医院补偿机制,合理调整医药价格,逐步取消药品加成政策,加大政府投入,实现由服务收费和政府补助两个渠道补偿,完善医疗保障支付制度;六是加强公立医院管理,确保医疗安全,提高医疗服务质量,改善医院服务;七是改革公立医院监管机制,加强公立医院医疗服务安全质量监管和经济运行监管,充分发挥社会各方面对公立医院的监督作用;八是建立住院医师规范化培训制度,开展住院医师规范化培训;九是加快推进多元化办医格局,鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业,鼓励社会力量举办非营利性医院。
 
    三、综合配套改革试点(试验)
 
    工业和信息化部印发意见推进长株潭城市群发展。为贯彻落实国务院《关于长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的批复》(国函〔2008〕123号)精神,加快推进长株潭城市群工业和信息化发展,《工业和信息化部关于支持长株潭城市群“两型”社会建设加速推进新型工业化进程的意见》日前发布。《意见》提出,按照探索和试验资源节约型和环境友好型发展道路的总体要求,加速推进长株潭城市群新型工业化进程,提升长株潭城市群工业和信息化发展水平,推动长株潭率先实现科学发展、和谐发展,成为带动中部地区崛起的重要增长极。《意见》从支持长株潭城市群工业和信息化发展的重要意义、总体要求和发展目标,支持长株潭城市群工业和信息化发展的重点,包括加强技术改造和自主创新、大力推进节能降耗减排,促进产业转型升级、构建现代产业体系,促进产业集聚发展、有序承接产业转移,促进“两化”深度融合、加快发展军民融合产业等,以及加强规划指导、支持先行先试、指导运行监控、支持人才培训等方面提出了支持长株潭城市群“两型”社会建设的主要措施。
 
    四、市政公用事业改革
 
    四部门联合下发进一步推进供热计量改革工作意见。近日,住房与城乡建设部、国家发改委、财政部、国家质检总局联合下发《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》,要求北方供暖地区进一步深化城镇供热体制和供热计量改革,促进建筑节能。《意见》指出,推进供热计量改革要遵循政府主导的原则、供热单位实施主体的原则和同步推进的原则。《意见》列出了具体工作任务,涉及按用热量计价收费、新建建筑供热计量监管、既有居住建筑供热计量及节能改造、强化供热单位计量收费实施主体责任、健全供热计量技术体系、加强供热计量器具产品质量监督管理、加大供热系统节能管理等。
 
    五、地方改革
 
    吉林今年力争为中小企业融资350亿缓解融资难题。为有效缓解中小企业融资难题,吉林省将在今年启动实施“中小企业三年成长计划”过程中,突出融资服务平台建设,推进银企保广泛合作,力争全年为中小企业融资350亿元。按照融资计划,吉林省将通过省级融资服务平台实施品牌服务工程,积极开展银企对接活动,全力推进多渠道融资工作,为企业融资150亿。此外,通过加强信用担保体系建设,全年担保融资额将力争达到200亿元。几年来,吉林省在支持中小企业方面强化了项目式融资服务,形成了“百户重点企业融资支持项目”、“千户成长工程融资支持项目”、“万民创业小额担保贷款项目”等三个融资服务品牌,为中小企业融资发挥了重要作用。
 
    发展改革委批准广州开展创建国家创新型城市试点。广州近日被国家发展改革委批准开展创建国家创新型城市试点,这标志着国家部署提出的“形成以广州-深圳-香港为主轴的区域创新布局”战略目标正逐步变为现实。为全面贯彻落实国家自主创新战略,加快建立、完善各具特色和优势的区域创新体系,深圳在2008年启动创建全国首个国家创新型城市试点工作。广东省发展改革委负责人表示,广州、深圳国家创新型试点城市的建设,将为广东省实现国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》所提出一系列目标,特别是“形成以广州-深圳-香港为主轴的区域创新布局”的战略目标奠定坚实的基础。下一步,国家发展改革委将会同有关部门,加大对试点城市自主创新基础能力建设的投入,促进科技、教育、人才等计划向试点城市倾斜,鼓励试点城市“先行先试”,为全国探索中国特色创新型国家建设道路提供借鉴。
 
    福建出台2010年深化医药卫生体制改革实施方案。根据中共中央、国务院深化医药卫生体制改革的部署,福建省政府近日印发了《福建省2010年深化医药卫生体制改革实施方案》。《方案》提出了2010年深化医改工作的目标:基本医疗保障制度覆盖全体城乡居民,全省城镇职工、城镇居民参保率达到95%,新型农村合作医疗参合率稳定在95%;扩大城乡医疗救助范围;规范开展药品集中采购,降低药品价格;全省所有公立基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物,在60%政府举办的基层医疗卫生机构实行药品零差率销售;全面完成乡镇卫生院达标建设,卫生人才保障机制继续完善;免费向城乡居民提供九类基本公共卫生服务,公共卫生服务均等化水平明显提高;公立医院改革试点取得突破;医药卫生信息化水平显著提升,使人民群众从医药卫生体制改革中切实得到实惠。
   
    来源:国家发改委体改司网站