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全国半月改革动态(2010年4月16-30日)
来源:体制改革处      日期:2010/5/19 17:16:58
  一、总体改革部署
 
  国务院常务会议审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。4月28日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。会议指出,2009年以来,各地区、各部门按照中央决策部署,将深化改革和保增长、调结构、惠民生相结合,医药卫生体制、增值税全面转型、成品油价格和税费、新型农村社会养老保险试点等重点领域改革取得重要进展,对提振社会信心、促进经济平稳较快发展、保障和改善民生发挥了重要作用。今年是“十一五”规划实施最后一年,是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。必须围绕转变发展方式和改善民生推进改革,把保持经济增长与调整经济结构结合起来,把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来,把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来,把提高经济效益与促进社会公平结合起来,把加快国内发展与提升开放水平结合起来,完善体制机制,增强发展的内在动力和可持续发展能力,加快完成“十一五”时期各项改革任务,为“十二五”规划顺利实施奠定坚实基础。会议确定了2010年重点改革任务。一是鼓励支持和引导非公有制经济发展。消除制约民间投资的制度性障碍。完善对小企业的支持政策。国有资本要切实把投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。二是深化国有企业和垄断性行业改革。加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革,制定三网融合试点方案并开展试点,推进电力、铁路、盐业管理体制和邮政主业改革。三是深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革,逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度。四是深化财税体制改革。加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。完善转移支付制度,健全省以下财政管理体制。出台资源税改革方案,完善企业所得税和消费税制度。五是深化金融体制改革。完善金融机构体系和金融监管体制。修订出台《贷款通则》,加快推进政策性金融机构改革,启动资产管理公司商业化转型试点。加快股权投资基金制度建设。完善农村金融体系。六是协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革,建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。制定出台进一步加快农垦改革发展的意见,启动国有林场改革。七是深化收入分配和社会保障制度改革。加快收入分配政策调节体系建设,完善城乡养老保险制度。全面推进医药卫生体制改革。深化教育体制改革,制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。八是深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,重点推进投资体制改革、事业单位和行政审批制度改革。九是深化涉外经济体制改革,加快转变外贸发展方式,促进对外贸易协调可持续发展。会议要求各地区、各部门把改革工作放在更加突出的位置,加强组织领导,狠抓贯彻落实,确保各项改革取得实质性突破。
 
  二、行政管理体制改革
 
  马凯在中国行政体制改革研究会成立大会上指出:行政管理体制改革是深化改革的重要环节。4月18日,国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯在出席中国行政体制改革研究会成立大会暨首届中国行政改革论坛时指出,行政管理体制改革既是经济体制改革的重要内容,又是政治体制改革的重要内容,是深化改革的重要环节。经过多年努力,我国行政管理体制改革取得显著成绩,总体上基本适应经济社会发展的要求。但也要清醒地看到,现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面,突出表现在政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务仍比较薄弱,对行政权力的监督制约机制尚不完善,深化行政管理体制改革任重道远。今后十年,我国将进入一个新的历史时期,加快经济发展方式的转变,加快构建和谐社会和法制社会的步伐,实现全面建设小康社会的宏伟目标,都需要着力改革制约科学发展、和谐发展的体制性机制性障碍,改革将进入经济体制改革、事业单位改革和政治体制改革相互促进、全面推进的新的攻坚阶段。其中,行政管理体制改革成为关系改革全局的一个重要环节,尤为重要和紧迫。
 
  三、金融体制改革
 
  涉农保险投保情况将成授信要素。银监会、保监会日前联合发布了《关于加强涉农信贷与涉农保险合作的意见》,引入涉农保险机制,分散银行业金融机构涉农信贷风险,提高农村借款人贷款的可获得性。根据《意见》,今后银行业金融机构将涉农保险投保情况作为授信要素,借款人的投保情况将作为其信用等级评定的重要参考指标,建立投保情况与评级结果挂钩机制。借款人为贷款的抵押财产特别是经营的农业项目投保财产保险,农户家庭主要劳动力参保人身保险,可以增强借款人的风险应对能力和信贷资产保全能力,银行业金融机构通过借款人在确认参保类别和参保比例后确定相应的贷款优惠条件。
 
  证监会发布《上市公司现场检查办法》。4月20日,证监会宣布了对《上市公司检查办法》的全面修订,并更名为《上市公司现场检查办法》。此次修订规范了对检查人员和检查对象的行为要求,细化现场检查程序,延伸现场检查范围,突出现场检查重点,明确了监管管理措施。本次修订突出现场检查的重点包括信息披露的真实、准确;公司治理的合规性、控股股东行使股东权利的规范性等。现场检查不仅包括上市公司及其所属企业和机构,还规定,如现场检查中发现的问题涉及上市公司控股股东或实际控制人、并购重组当事人、证券服务机构等有关单位和个人的,可以一并在检查事项范围内进行检查。
 
  四、涉外经济体制改革
 
  《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》近日发布。《若干意见》提出,我国将根据经济发展需要修订《外商投资产业指导目录》,扩大开放领域,鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。为促进利用外资方式多样化,《若干意见》鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组;支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、发行企业债和中期票据,拓宽融资渠道,引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。稳步扩大在境内发行人民币债券的境外主体范围。鼓励外商投资设立创业投资企业,积极利用私募股权投资基金,完善退出机制。根据《若干意见》,为引导外资向中西部地区转移和增加投资,我国将根据《外商投资产业指导目录》修订情况,补充修订《中西部地区外商投资优势产业目录》,增加劳动密集型项目条目,鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。为深化外商投资管理体制改革,《若干意见》还提出,全面清理涉及外商投资的审批事项,缩短审批时间。改进审批方式,在试点并总结经验的基础上,逐步在全国推行外商投资企业合同、章程格式化审批,大力推行在线行政许可,规范行政行为。
 
  五、科技体制改革
 
  科技部印发意见推进创新型城市试点工作。为加强对创新型城市试点工作的指导和推动,科技部近日印发了《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》。《指导意见》提出,试点工作要围绕确立城市创新发展战略、加快经济发展方式转变、促进经济社会协调可持续发展、大力增强企业自主创新能力、加强创新人才培养和创新基地建设、加强创新服务体系建设、营造激励创新的良好环境、推进体制改革和管理创新等八个方面的任务展开。《指导意见》强调,加强评价监测是指导创新型城市建设的有效手段,也是评价试点工作成效的重要依据。在总结借鉴国内外研究成果和实践经验基础上,科技部研究制订了《创新型城市建设监测评价指标(试行)》,包括创新投入、企业创新、成果转化、高新技术产业、科技惠民、创新环境6个一级指标和25个具体监测指标。从今年开始,科技部将对试点城市开展监测评价,今后逐步扩大监测评价范围,不断完善监测评价指标和相关工作,为城市创新发展提供决策参考和咨询意见。
 
  六、综合配套改革试验
 
  中央编办与湖北省政府共推行政管理体制改革试点。4月19日,中央编办与湖北省政府就共同推进湖北省行政管理体制改革有关试点指导方案签署会谈纪要。根据会谈纪要约定,双方将从深化武汉城市圈“两型社会”建设行政管理体制改革、探索完善省直管县体制、探索完善城市综合执法监管体制、深化行政审批制度改革、加快分类推进事业单位改革、完善编制实名制管理、探索建立机构编制动态管理机制等7个方面,共同推进试点工作。
 
  七、地方改革
 
  河北省直所有部门和各市县预算将逐步向社会公开。4月19日召开的河北省政府第三次廉政工作会议透露,河北省2010年将积极推进财政预算公开,逐步将省直所有部门和各市县预算向社会公开,自觉接受社会监督。河北省财政厅相关负责人表示,今年河北省级预算公开范围将扩大,在通过省政府门户网站和财政外网全面公开省本级预算和省总预算的基础上,重点推进部门预算公开。报送人大审议预算的省直部门,在省人大批复预算后尽快公布本部门收支预算总表和财政拨款预算表,公开预算的省直部门也将逐步增加。河北省财政厅还将加强对市县预算公开的指导,并按照相关要求,统一地方财政预决算报表格式,细编、早编预算。各地经同级人大审议批准的预决算,应按照完整、真实、细化的要求向社会主动公开。河北省还将探索实施参与式预算试点,推进预算编制民主化。
 
  广州佛山实现医保同城化。4月20日,“广佛同城•广州在佛山首批医保定点医疗机构签约仪式”在佛山市第一人民医院举行。佛山首批8家医疗机构正式成为广州医保定点,在广州的医疗保险参保人在这8家医院就医,可通过计算机联网直接结算,与在广州本地看病享受完全一样的报销标准和各项医保服务。据介绍,这8家医院的信息系统可直接与广州医保系统连接,广州医保参保人无需再办异地就医手续,到上述8家医疗机构进行住院、门诊特定项目、指定慢性病门诊或普通门(急)诊治疗,与在广州市内的其他医保定点医疗机构就医享受同等待遇,符合规定的医疗费用可直接在医院前台记账结算,不再需要全额垫付再返回广州零星报销。
 
  信息来源:国家发改委体改司网站