首页 >> 体改处-改革信息
全国半月改革动态(2010年5月1-15日)
来源:体制改革处      日期:2010/6/11 17:18:27
  一、教育体制改革
 
  国务院常务会议审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。5月5日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》。会议强调,今后十年我国教育改革发展要贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针。第一,把教育摆在优先发展的战略地位,完善中国特色社会主义现代教育体系。基本普及学前教育,巩固提高九年义务教育水平,重点推进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育。把职业教育放在更加突出的位置,大力发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量,优化高等教育结构,加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。大力发展继续教育,重视和支持民族教育事业,关心和支持特殊教育。第二,把育人为本作为教育工作的根本要求,尊重教育规律和学生身心发展规律。要以学生为主体,以教师为主导,充分调动学生学习的积极性、主动性,把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。第三,把改革创新作为教育发展的强大动力,健全充满活力的教育体制。创新办学体制和教育管理体制,改革质量评价制度和考试招生制度,建设中国特色现代学校制度。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,支持民办教育发展,满足群众多层次多样化的教育需求。鼓励地方和学校大胆探索和试验,扩大办学自主权。扩大教育开放,引进优质教育资源,提高教育国际合作水平。第四,把促进公平作为国家基本教育政策,保障公民依法享有平等受教育的机会。坚持教育的公益性和普惠性,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,努力办好每一所学校,教好每一个学生。合理配置公共教育资源,向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜,逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。扶持困难群体,不让学生因家庭经济困难而失学。第五,把提高质量作为教育改革发展的核心任务,为国民提供更加丰富的优质教育。注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平。扩大优质教育资源总量,更好地满足群众接受高质量教育的需求。会议强调,为确保《纲要》目标如期实现,要进一步强化教育改革发展的保障措施。特别是继续增加教育投入,逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,到2012年达到4%。要完善体制和政策,不断扩大社会资源对教育的投入。健全教师管理制度,改善教师地位待遇,提高教师素质,倡导教育家办学,鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
 
  二、坚持和完善基本经济制度
 
  国务院发布意见鼓励和引导民间投资健康发展。5月13日,中国政府网公布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。《意见》指出,改革开放以来,我国民间投资不断发展壮大,已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,进一步鼓励和引导民间投资,有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度,以现代产权制度为基础发展混合所有制经济,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展;有利于完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立公平竞争的市场环境;有利于激发经济增长的内生动力,稳固可持续发展的基础,促进经济长期平稳较快发展;有利于扩大社会就业,增加居民收入,拉动国内消费,促进社会和谐稳定。
 
  《意见》提出,要进一步拓宽民间投资的领域和范围,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件。同时,要明确界定政府投资范围,进一步调整国有经济布局和结构。要鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域、金融服务领域、商贸流通领域、国防科技工业领域。同时,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争,推动民营企业加强自主创新和转型升级,鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。
 
  《意见》要求,清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,切实保护民间投资的合法权益,培育和维护平等竞争的投资环境。加大对民间投资的融资支持,加强对民间投资的金融服务。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,简化环节、缩短时限,为民间投资创造良好环境。
 
  三、金融体制改革
 
  《中小企业信用担保资金管理暂行办法》发布。财政部、工业和信息化部近日联合出台《中小企业信用担保资金管理暂行办法》。《暂行办法》规定,担保资金将对相关机构采取业务补助、保费补助和资本金投入等方式进行支持。对符合条件的担保机构开展的中小企业融资担保业务,按照不超过年担保额的2%给予补助;对符合条件的再担保机构开展的中小企业融资再担保业务,按照不超过年再担保额的0.5%给予补助。《暂行办法》鼓励担保机构为中小企业提供低费率担保服务。在不提高其他费用标准的前提下,对担保机构开展的担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小企业融资担保业务给予补助,补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差。鼓励担保机构扩大资本规模,提高信用水平,增强业务能力。特殊情况下,对符合条件的担保机构、再担保机构,按照不超过新增出资额的30%给予注资支持。符合条件的担保机构、再担保机构可以同时享受以上不限于一项支持方式的资助,但单个担保机构、再担保机构当年获得担保资金的资助额,除特殊情况外,一般不超过3000万元。
 
  四、文化体制改革
 
  2010年文化系统体制改革确定三项重点任务。5月4日召开的文化系统体制改革工作电视电话会部署了2010年要着力完成的三项重点任务:一是要基本完成已确定的国有文艺院团转企改制工作,为院团改革的全面推开提供经验、做出示范。二是力争上半年完成文化部直属四家集团公司转企改制后续工作。同时,要按照中央统一部署,抓紧推进文化部系统四家出版社转企改制工作,继续为改革做好表率。三是要在2010年基本完成综合执法改革工作,确保年底前完成副省级及副省级以下城市文化市场综合执法机构组建工作。下半年文化部将对改革进展情况进行督查和验收。
 
  中国电影将全面实施“一备二审”制。5月10日,国家广电总局发布《关于电影全面实行“一备二审制”的公告》,从今年7月1日起全面实施电影“一备二审制”。《公告》指出,省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影剧本(梗概)备案工作,并及时向广电总局上报备案情况。拍摄重大革命和重大历史题材影片、重大理论文献影片和中外合作影片,由省级广电部门审核电影剧本后,按相关管理规定报广电总局进行立项审批。省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影片审查工作,制片单位持省级广电部门的初审、终审意见,到广电总局电影局进行终审和领取《电影片公映许可证》。工商注册登记所在地的省级广电部门开始实行“一备二审制”后,电影制片单位(包括经工商注册登记成立的各类影视文化公司)摄制电影,应送所属省级广电部门备案、初审(部分省市可对部分影片进行终审)。但中央和国家机关(军队)所属的、以及在国家工商总局注册的电影制片单位不在此列,仍由广电总局电影局备案、审查。
 
  五、电力体制改革
 
  华北区域内蒙古电力多边交易市场启动。5月6日,国家电监会和内蒙古自治区政府共同在呼和浩特市举行华北区域电力市场内蒙古电力多边交易市场启动仪式。据介绍,内蒙古电力多边交易市场,是基于华北区域电力市场统筹考虑的“面向发电企业、面向大用户、面向区外市场”的市场体系,由“发电、用户和电网”三方共同参与,在“发电侧和用户侧”引入双向竞争的特定市场模式。主要特点为“建设交易平台、打造多买多卖格局”,通过电力交易平台开展大用户直接交易,交易方式以“协商交易为主、竞价交易为辅”。现阶段,交易品种包括大用户直接交易、跨省跨区电能交易、发电权交易、辅助服务交易(模拟运行)等多项交易品种。随着市场建设所依托的电力体制改革和市场法律环境的配套跟进,远景规划将引入“电力金融交易”,成为一个电力期货和电力现货并存的完整的电力市场体系。
 
  六、地方改革
 
  上海出台办法允许境内自然人在浦东新区投资设立中外合资、中外合作经营企业。近日,上海出台《境内自然人在浦东新区投资设立中外合资、中外合作经营企业试行办法》。《办法》规定,凡持有中国居民身份证且具有完全民事行为能力的境内居民,均可在浦东新区与外国公司、企业、其他经济组织或者个人共同投资设立中外合资、中外合作经营企业。境内自然人的投资或提供的合作条件可以是货币,也可以是实物、知识产权等可以用货币估价并依法转让的非货币财产。试行阶段,境内自然人投资设立外商投资企业的领域暂限于《外商投资产业指导目录》规定的鼓励或允许类项目。根据《办法》,上海市工商局5月7日向该市首家境内自然人投资设立的中外合资企业——上海中绿环保科技有限公司颁发了营业执照。
 
  浙江省中小企业在全国率先享受“简易版”出口信保。近日,中国出口信用保险公司在浙江推出了全国首个短期出口信用保险中小企业简易投保方案,中小企业参保的手续更简便,费率更优惠,门槛更低。根据方案,浙江省(不含宁波)出口额500万美元以下的中小企业均可申请投保,费率在0.12%至0.6%之间。方案大大简化了参保手续,扩大了范围。企业只需每月申报一次出口情况,出险后便可直接报损。而对参保企业一定金额以内的出口,只要符合条件,中国出口信用保险公司浙江分公司也自动给予风险保障,实现应保尽保,而不再限于该公司对于国外买方的授信额度。
 
  信息来源:国家发改委体改司网站