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全国半月改革动态(2010年5月16-31日)
来源:体制改革处      日期:2010/6/22 17:20:52
  一、总体改革部署
 
  全国人才工作会议举行,胡锦涛发表重要讲话。5月25日至26日,中共中央、国务院在北京召开全国人才工作会议。胡锦涛在会上发表重要讲话,强调切实做好人才工作,加快建设人才强国,是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证,是确立我国人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略选择,是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要途径,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑。
 
  胡锦涛指出,当前和今后一个时期要重点抓好以下工作。一要坚持人才工作指导方针,确立人才优先发展战略布局。二要坚持突出工作重点,统筹抓好各类人才队伍建设。三要坚持推进改革创新,激发各类人才创造活力,重点围绕用好用活人才、提高人才效能,完善人才工作管理体制,健全人才工作机制,从人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制,形成有利于人才发展的法制环境,着力解决制约人才工作发展、制约人才发挥作用的突出矛盾和问题,为人才事业发展增添蓬勃活力和强大动力。四要坚持德才兼备原则,全面提高人才队伍素质。五要坚持扩大人才工作对外开放,做好人才“引进来”和“走出去”工作。
 
  国务院批转二〇一〇年深化经济体制改革重点工作意见。中国政府网5月31日公布《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发〔2010〕15号),要求认真贯彻执行发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见指出,今年国际国内经济深度调整和深刻变化,迫切要求加大改革力度,进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍,切实推动科学发展。
 
  意见要求,鼓励支持和引导非公有制经济发展。进一步消除制约民间投资的制度性障碍;推动国有资本从一般竞争性领域适当退出,拓宽非公有制经济发展的市场空间。深化国有企业和垄断性行业改革。以推进广电和电信业务双向进入为重点,制订三网融合试点方案并开展试点;推进电力体制改革,完成电网企业主辅分离改革。深化财税体制改革。出台资源税改革方案,统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度,逐步推进房产税改革,研究实施个人所得税制度改革,完善消费税制度,研究开征环境税的方案。协调推进城乡改革。深化土地管理制度改革,研究制订农村集体建设用地管理条例,逐步建立城乡统一的建设用地市场;深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。做好新形势下农村改革试验工作。深化民生保障体制改革。研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目标、重点和措施;完善城乡养老保险制度;建立健全保障性住房规划建设管理体制。
 
  意见还对深化资源性产品价格和环保收费改革、金融体制改革、社会领域改革、涉外经济体制改革、行政管理体制改革和积极推进综合配套改革试点作出了部署。
 
  二、节能减排的体制机制建设
 
  工业和信息化部下达18行业淘汰落后产能目标任务。5月27日,在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上,工业和信息化部向各地方政府下达2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务,要求各地尽快将目标任务分解到地市县和企业,并确保这些落后产能在第三季度前全部关停。会议指出,淘汰落后产能时间紧,任务重,涉及面广,政策性强,必须充分发挥各职能部门的作用,综合运用好法律、经济、技术和必要的行政手段,形成合力,确保淘汰落后产能目标任务的完成。一要充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用,严格执行环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规和标准,对不符合要求的落后产能坚决淘汰。二要充分发挥市场机制的作用,提高土地使用成本,加大差别电价加价幅度,实行惩罚性价格政策,使落后产能无利可图,无法生存。三要暂停“两高”和产能过剩行业扩大产能项目的审批、核准和备案,今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。四要加大行政处罚力度,对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,暂停项目的环评、核准和审批,对未按规定期限淘汰落后产能的企业,要吊销排污许可证,停止新增授信支持,停止审批和核准新的投资项目,不予批准新增用地,不予办理生产许可,已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回,依法停止供电、供水。五要充分发挥财政资金的引导和支持作用。2010年,中央财政初步安排40亿元奖励资金,支持淘汰落后产能工作。地方也要按照国务院要求筹集资金,支持本地区淘汰落后产能工作。六要高度重视职工安置工作,各地要通过多种渠道、多种手段,妥善安置淘汰落后产能企业职工就业。七要积极支持企业改造升级,对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业,在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。八要加强高耗能产品能耗限额标准执行情况的监督检查,对不达标企业责令立即停产改造,改造无望或经改造仍不达标的企业列入淘汰名单。九要加强监督考核,对未完成淘汰落后产能任务的地区进行通报,限期整改,对瞒报谎报的,要追究有关责任人的责任。十要加强协调配合,建立政府领导负责的协调机制,统筹领导淘汰落后产能工作。
 
  三、教育体制改革
 
  教育部决定从今年开始,在全国范围分区域、有步骤地开展教育体制改革试点。日前,教育部印发《关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》,要求各地紧密结合实际,确定改革重点,研究改革措施,提出申报国家教育体制改革试点的方案。《通知》指出,试点工作的主要目的是:着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍,着力解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾,以促进公平为重点,以提高质量为核心,从关键环节入手,推进培养体制、办学体制、管理体制、保障机制等方面的系统改革,在义务教育均衡发展、职业教育能力建设、高等教育质量提升等方面取得新进展,积极探索办好学前教育、高中教育、民族教育、特殊教育的政策措施,为全面深入推进教育体制机制改革积累经验。试点工作的重点内容是:创新人才培养模式改革,明确政府发展学前教育职责,推进义务教育均衡发展,减轻中小学生课业负担,职业教育办学模式改革,流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试,推进高等学校招生考试制度改革,落实高校办学自主权,改进高等教育管理方式,提高中外合作办学水平,构建人才成长立交桥,改善民办教育发展环境,加强农村教师队伍建设,完善教育投入保障机制,改革教育行政管理方式等。
 
  四、国有企业改革
 
  国务院国资委履行出资人职责的企业调整为125户。据国资委网站5月26日消息,经报国务院批准,鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司实行联合重组。重组后,新设立鞍钢集团公司作为母公司,由国资委代表国务院对其履行出资人职责;鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司均作为鞍钢集团公司的全资子企业,不再作为国资委直接监管企业。至此,国资委履行出资人职责的企业由126户调整为125户。
 
  五、交通运输体制改革
 
  两部门要求推进民航国内航线头等舱等票价改革。为适应国内航空运输市场发展,深化民航国内航空运输价格改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用,民航局、国家发展改革委印发通知,明确自2010年6月1日起,民航国内航线头等舱、公务舱票价实行市场调节价。各运输航空公司须将价格种类、水平及适用条件(含头等舱和公务舱座位数量、与经济舱的差异以及相匹配的设施设备和服务标准等),提前30日报民航局和国家发改委备案后,向社会公布执行。
 
  UPS等18家企业获国际快递业务经营许可证。5月20日,国家邮政局为UPS等18家快递企业颁发国际快递业务经营许可证,UPS由此成为自修订后的《邮政法》实施以来,首家获颁国际快递业务经营许可证的知名外资企业。此前,国家邮政局已向9家企业核准颁发国际快递业务经营许可证,山东、天津、江苏、广东、湖北、吉林、陕西等省(市)邮政管理局已向99家快递企业颁发了省(市)内快递业务经营许可证。截至目前,全国获颁快递业务经营许可证的企业已达126家。
 
  六、电力体制改革
 
  电监会同意东北跨区域、南方跨省电能交易制度化。日前,国家电监会发函同意东北跨区域、南方跨省电能交易制度化、规范化运行,并要求东北电监局和南方电监局按照电力市场建设的政策规定,组织电力企业依据规则认真实施。同时,要积极创造条件,不断扩大交易规模,发挥市场机制在电能资源配置中的基础作用。2009年以来,东北电监局和南方电监局根据国家电监会的总体安排,分别启动了东北送华北电量交易及南方区域跨省(区)水电临时交易,取得了较好的效果,得到了地方政府和电力企业的支持。其中东北送华北电量交易采取挂牌交易和发电权交易相结合,按年度和月度开展,目前已成交2010年度送电量80亿千瓦时。南方区域跨省(区)水电临时交易采用按月报价、按日报量,两步式竞价的方式,累计成交电量7100万千瓦时。
 
  七、金融体制改革
 
  保监会发布《保险公司信息披露管理办法》。为保障投保人、被保险人和受益人合法权益,维护保险业平稳健康发展,解决保险市场信息不对称、不透明等问题,中国保监会日前发布《保险公司信息披露管理办法》,并将于6月12日起实施。根据《办法》,保险公司的客服电话和投诉电话,所经营保险产品目录及条款,高管人员简历、职责、履职情况,控股股东或者实际控制人变更情况,一年度保费收入居前5位的人身保险产品和商业财产保险险种的经营情况,以及公司内部重大关联交易、偿付能力信息等情况,都必须及时向社会公布。《办法》还规定,当保险公司更换高管、董事会人员变更、公司名称变更以及进行重大战略投资、发生重大赔付或者重大投资损失或受到中国保监会行政处罚时,必须向社会披露相关信息。
 
  八、涉外经济体制改革
 
  《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议七》在澳门签署。经国务院批准,5月28日,商务部副部长姜增伟与澳门特区政府经济财政司司长谭伯源在澳门签署了《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议七》,该协议将于2011年1月1日起正式实施。《<安排>补充协议七》在《安排》及其六个补充协议的基础上,对澳门进一步扩大开放。在服务贸易方面,内地对澳门在13个领域,采取24项具体措施,其中对建筑、医疗、视听、分销、银行、社会服务、旅游、文娱、航空运输、专业技术人员资格考试和个体工商户等11个领域在原有开放承诺的基础上,进一步放宽市场准入条件、取消股权限制、放宽经营范围和经营地域等。同时,新增加技术检验分析与货物检验、专业设计2个领域的承诺。截至目前,内地对澳门共开放服务贸易领域43个,开放措施达261项。在贸易投资便利化方面,增加教育、文化、环保、创新科技等领域的合作,明确合作机制与合作内容等。同时,在检测和认证、会展合作领域补充了新的合作措施。
 
  九、地方改革
 
  北京市9月起义务教育全免费。5月28日,北京市教委宣布,从2010年秋季开学(9月1日)起,北京市城八区义务教育阶段中小学生开始享受教科书免费待遇,学校不得再以任何名目向学生收取涉及教材的一切费用。而且,全市公办中小学义务教育阶段非北京市户籍学生、民办学校义务教育阶段学生以及经审批的打工子弟学校义务教育阶段学生全部免收教科书费。届时,北京市将实现义务教育全面免费。
 
  江苏省启动义务教育优质均衡改革发展示范区建设。为鼓励各地探索义务教育均衡发展路径,江苏日前启动义务教育优质均衡改革发展示范区建设。据江苏省教育厅有关负责人介绍,首批创建江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区的地区包括南京市、无锡市、苏州市、铜山县、盐城市盐都区等13个市(县、区)。义务教育优质均衡改革发展示范区将从政府及相关部门、教育行政部门和中小学校三方面来共同建设。首先,强化政府及有关部门责任,在资源配置、政策制定和宏观指导等方面体现优质均衡发展的要求。其次,明确教育行政部门的主要职责,把骨干教师均衡配置作为推进义务教育优质均衡发展的重要途径,校长和教师依法实行定期交流制度,校长在同一学校连任不得超过两届,教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。第三,落实学校主要任务,不分重点班、快慢班,确保校内教育均衡。
 
  信息来源:国家发改委体改司网站