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全国半月改革动态(2010年9月16-30日)
来源:体制改革处      日期:2010/10/11 17:41:14
    一、总体改革部署
 
    胡锦涛在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调,扎实做好正确处理人民内部矛盾工作为经济社会发展创造良好社会环境。其中,胡锦涛就扎实做好正确处理人民内部矛盾工作提出4点要求。一是注重从源头上减少矛盾。要坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展,不断为正确处理人民内部矛盾打牢物质基础。要强化政府社会管理和公共服务职能,推进决策科学化、民主化,坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点,使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。二是注重维护群众权益。要健全党和政府主导的维护群众权益机制,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,注重维护社会公平正义。要把依法治国基本方略落实到社会管理各领域和全过程,善于用法律手段解决矛盾,依法保护群众权益。三是注重做好群众工作。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作,加强社会主义核心价值体系建设,加强党和国家方针政策宣传教育,推行领导干部接待群众制度,健全信访工作责任制,及时了解群众心声和实际需求。四是注重加强和创新社会管理。要主动适应社会主义市场经济条件下社会管理发展变化,积极推动社会管理体制机制创新,健全民主制度,建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局,加强社会管理基层基础建设,提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力,加强社会组织管理和服务体系建设,提高社会管理信息化水平。
 
    温家宝在庆祝中华人民共和国成立61周年招待会上讲话中指出,我们要坚定不移地推进改革开放。讲话指出,我们要坚定不移地推进改革开放,全面深化经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,统筹推进文化、社会等各领域改革,使整个体制更加适应经济社会的发展,更加适应建设社会主义民主政治、发展社会主义先进文化的要求,更加有利于促进社会公平正义,更加有利于实现人的全面发展。中国的发展进步离不开世界。一切有利于对外开放的政策,我们都将坚持下去。我们要大胆学习借鉴人类社会创造的一切文明成果发展自己,同时也要以自己的智慧和创造为人类文明发展做出贡献。
 
    习近平9月25日至27日在上海调研时强调,要以改革开放推动经济发展方式转变。在调研中,习近平强调,改革开放是加快转变经济发展方式的必由之路。浦东已进入开发开放二次创业的更高发展阶段,要进一步解放思想、开拓创新、大胆探索,坚持用全球视野、战略思维谋划发展,继续深入推进综合配套改革试点,率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
 
    9月27日召开的国务院常务会议研究部署了加强职业培训促进就业工作,其中要求,建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。会议指出,职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径,是促进和稳定就业的有效措施。当前我国就业形势总体稳定,但劳动力总量供大于求和结构性就业矛盾仍十分突出。因此,必须以服务就业和经济发展为宗旨,坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则,建立健全面向全体劳动者的职业培训制度,全面提高劳动者职业技能水平,为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。一要开展各种形式的职业培训。面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展就业技能培训,强化实际操作技能训练和职业素质培养,着力提高培训后的就业率。适应企业产业升级和技术进步的要求,健全企业职工培训制度,鼓励企业广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训。针对创业者特点和创业不同阶段的需求,开展多种形式的创业培训,提高创业能力和创业成功率。二要切实提高职业培训质量。大力推行就业导向的培训模式,开展订单式培训、定向培训、定岗培训,增强培训的针对性和有效性。整合培训资源,提高职业培训机构培训能力,强化职业培训基础能力建设。加强职业技能考核评价、竞赛选拔和培训就业服务。鼓励和引导社会力量开展职业培训,推动民办职业培训健康发展。三要加大资金支持力度。完善职业培训补贴政策。整合各项财政补贴资金,加大职业培训资金投入。督促企业按规定足额提取并合理使用职工教育经费。加强职业培训资金监管,确保资金安全。会议要求,各地区、各有关部门要高度重视,加强统筹协调,完善工作机制,科学制定培训规划,切实抓好落实。
 
    二、对外开放
 
    胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上发表题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。其中,致辞指出,实现包容性增长,根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群,在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该朝着生产发展、生活富裕、生态良好的目标,坚持发展经济,着力转变经济发展方式,提高经济发展质量,增加社会财富,不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础。我们应该坚持社会公平正义,着力促进人人平等获得发展机会,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。我们应该坚持以人为本,着力保障和改善民生,建立覆盖全民的社会保障体系,注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
 
    三、住房制度改革
 
    李克强在9月17日召开加快保障性安居工程建设工作座谈会上强调,加快发展公共租赁住房、着力推进保障性安居工程。在讲话中,李克强指出,加快保障性安居工程建设,要通过建机制,做到保基本、促公平、可持续。保基本,就是要使低收入和中等偏下收入群众基本住房能够得到保障和支持;促公平,就是要使保障性住房真正惠及困难家庭;可持续,就是要使住房保障体系建立起来并长期运转下去。这就需要建立健全财税、投融资、土地供应和租金水平、户型面积、市政配套、准入退出等机制和标准,把公共租赁住房、廉租住房建设和棚户区改造落到实处。他要求各地区、各有关部门在工作安排中更加重视保障性安居工程建设,提高工程质量,公平公正分配,把这项重大民生工程切实建成优质工程、阳光工程、民心工程。要坚定不移地落实国务院关于房地产市场调控的一系列措施,继续坚决抑制投资投机性需求,积极增加有效供给,稳定社会预期,巩固调控成果,完善财税、金融、土地等政策,促进房地产市场平稳健康发展。
 
    三部门调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策。9月29日,财政部、税务总局、住房和城乡建设部联合下发《关于调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策的通知》。《通知》明确,关于契税政策:对个人购买普通住房,且该住房属于家庭(成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女,下同)唯一住房的,减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房,且该住房属于家庭唯一住房的,减按1%税率征收契税。个人购买的普通住房,凡不符合上述规定的,不得享受上述优惠政策。关于个人所得税政策:对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。《通知》自10月1日起执行。
 
    两部门下发通知完善差别化住房信贷。近日,人民银行、银监会联合下发《关于完善差别化住房信贷政策有关问题的通知》。《通知》明确,各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款;对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款;对贷款购买商品住房,首付款比例调整到30%及以上;对贷款购买第二套住房的家庭,严格执行首付款比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。各商业银行要加强对消费性贷款的管理,禁止用于购买住房。继续支持房地产开发企业承担中低价位、中小套型商品住房项目和参与保障性安居工程的贷款需求。鼓励金融机构支持保障性安居工程建设,抓紧制定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。
 
    四、农村体制改革
 
    两部门部署新形势下加强农村土地承包档案管理。日前,农业部和国家档案局联合下发《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》,对新形势下加强农村土地承包档案管理工作作出全面部署。《意见》指出,农村土地承包档案是在实施农村土地承包、流转及纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录,是依法落实和维护农民土地承包权益的重要依据。随着城乡一体化和农业现代化进程加快,迫切需要加强农村土地承包档案管理工作,确保农村土地承包档案的完整与安全。《意见》强调,加强农村土地承包档案管理,要着重围绕明确归档范围、明确保管期限、注重档案形成质量、规范档案收集整理、确保档案保管安全、强化档案利用服务、推进档案信息化管理等七个方面建立健全农村土地承包档案管理制度。
 
    五、金融体制改革
 
    《贷款转让交易主协议》签署仪式举行。9月25日,《贷款转让交易主协议》签署暨全国银行间市场贷款转让交易启动仪式在上海举行。主协议对贷款转让交易中关键的基础性问题进行了明确约定,对于保障贷款转让交易双方的权益,规范我国贷款转让市场发展具有重要意义。中国工商银行、中国农业银行等21家银行业金融机构现场签署了《贷款转让交易主协议》。当日,中国工商银行和交通银行,上海浦东发展银行和山西晋城市商业银行,交通银行和攀枝花市商业银行通过全国银行间市场贷款转让交易系统达成贷款转让交易。全国银行间市场贷款转让交易系统依托全国银行间同业拆借中心的专线网络,为市场成员提供贷款转让的报价、成交确认和信息披露等服务,是全国银行间市场的有机组成部分。
 
    六、商品流通体制改革
 
    《关于农产品现代流通综合试点指导意见的通知》下发。《通知》由商务部办公厅、财政部办公厅联合下发,决定2010年由中央财政支持河北、辽宁、浙江、山东、河南、湖北、重庆、新疆等地开展农产品现代流通综合试点工作,力争3—5年内初步建成高效、畅通、安全的农产品现代流通体系。《通知》指出,试点省份要加强农产品流通基础设施建设,鼓励大型农产品批发市场建设和改造交易、仓储、加工配送等设施,推动农贸市场改造交易和配套等设施,支持农产品连锁超市建立鲜活农产品配送中心,提高农产品配送率,支持农产品冷链设施建设,延长农产品销售期;打造现代化农产品流通链条,开展“农超对接”,鼓励大型连锁超市与鲜活农产品生产基地进行产销对接,引导批发市场紧密联系农产品生产基地,开展团体、超市配送服务和网络交易,进而减少流通环节,降低流通费用和农产品损耗;推行农产品品牌化和包装化,创新农产品流通模式,鼓励农产品流通企业和批发市场大经销商开展订单农业,采用农产品购销标准,对鲜活农产品实行分级包装,培育自有品牌,为建立农产品追踪溯源体系打下基础。
 
    七、综合配套改革试验
 
    浦东新区成为首家“国家电子商务综合创新实践区”。9月25日,工业和信息化部在上海举行授牌仪式,浦东新区成为国内首家“国家电子商务综合创新实践区”,浦东新区唐镇同时成为国内首个“国家电子商务创新试点镇”。根据工业和信息化部有关批复,成为“国家电子商务综合创新实践区”后,浦东新区要加快探索有助于形成电子商务体系化创新的机制、模式和政策措施;加快形成以龙头企业带动供应链协同和中小企业电子商务应用水平提升的创新发展模式;加快电子商务在国际贸易、旅游会展等服务经济发展中的应用创新;加快信用、支付、物流、认证等电子商务支撑体系建设及其与电子交易的集成创新;加快移动电子商务等新型电子商务的创新发展;积极探索大宗商品交易市场的电子交易业务创新和持续发展模式;重点探索以制度和政策环境营造引导电子商务相关服务业聚集发展和创新创业的有效途径。
 
    八、地方改革
 
    四川省不再向市州政府具体下达GDP增长率指标。日前,四川省政府第六十一次常务会审议通过了《四川省人民政府市(州)目标管理办法(试行)》。《办法》明确提出:今后,省政府在年初不再向市州政府具体下达GDP增长率指标,通过对12项发展指标的考核,确定各市(州)年度工作的好坏。实行市(州)政府目标管理以后,省政府一般不再向市(州)政府另行下达考核指标。根据《办法》,对各地政府的目标管理内容包括12项发展指标和5项否决指标。发展指标中的前8项,地区生产总值增长率及三产业结构优化、规模以上工业增加值增长率、社会消费品零售总额增长率、地方财政一般预算收入增长率、税收收入占地方财政一般预算收入的比重、民生支出占地方财政一般预算支出的比重、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均纯收入增长率,年初省政府不下达具体指标,年终考核时,根据各市州在全省的排名情况综合考核。发展指标中的后4项指标——全社会固定资产投资额、引进到位国内省外资金及外商投资实际到位额、单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物总量减排,仍将在每年年初下达量化指标,年终时根据各地实际完成情况进行考核。而5项否决指标,包括计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设等。如果该市(州)任何一项出现重大问题,即实行“一票否决”,取消评选先进的资格。
 
    《陕西省融资性担保公司管理暂行办法》发布实施。《办法》就融资担保公司的准入、设立审批、业务范围、风险控制和监督管理等方面提出具体要求。融资性担保公司将实行准入制,设立最低门槛为1000万元人民币。监管部门将对融资性担保公司实行全程动态监管。《办法》规定,融资性担保公司的设立实行“许可证管理制度”,即经省金融办审查批准后颁发经营许可证,并凭该许可证向工商行政管理部门申请注册登记。其注册资本必须为货币资本,一次足额缴纳,在县域范围内开展业务的注册资本金最低为1000万元,设区市范围内开展业务的最低为3000万元,全省范围内开展业务最低为1亿元。融资性担保公司的业务范围将受到严格限制,违反规定开展业务将会受到监管部门的处罚甚至会被撤销。
 
    来源:国家发改委体改司网站