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全国半月改革动态(2010年10月1-15日)
来源:体制改革处      日期:2010/10/18 17:42:35
    一、总体改革部署
 
    10月1日出版的《求是》杂志发表吴邦国重要文章:《充分认识中国发展的阶段性特征》。文章指出,中国之所以能够创造一个又一个奇迹,主要是依靠集中力量办大事的制度优势、改革开放30年来的发展积累、中华儿女自强不息的民族精神。事实上,中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,中国仍然是世界上最大的发展中国家。这是我们基于对中国基本国情认识得出的结论。这当中,最重要的有这么三条:第一,经济实力显著增强,同时长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变;第二,协调发展取得显著成绩,同时城乡、区域、经济社会发展不平衡问题依然突出;第三,人民生活总体上达到小康水平,同时贫困人口和低收入人口还有相当数量。文章强调指出,中国是在人口多、底子薄、起步晚的基础上发展起来的,虽然取得的发展成就举世瞩目、发生的变化翻天覆地,但面临的矛盾和问题也世所罕见。实现现代化,是一代又一代中国人梦寐以求的美好愿景和矢志不渝的奋斗目标。前进的道路上还会遇到这样或那样的矛盾和问题,但我们对发展前景充满信心。因为我们已经开辟了中国特色社会主义发展道路,形成了中国特色社会主义理论体系。只要我们坚定不移地沿着这条道路走下去,就一定能够把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
 
    二、行政管理体制改革
 
    全国乡镇机构改革工作电视电话会议要求,深入推进乡镇机构改革,为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障。会议强调,乡镇机构改革是一项复杂的系统工程。各地各有关部门要按照中央的部署和要求,统筹安排,突出重点,周密部署,协同推进。重点抓好四项工作:一是加快转变乡镇政府职能。转变乡镇经济发展方式,提高乡镇公共服务和社会管理能力,切实解决乡镇权力与责任不对等等问题,积极为乡镇转变职能创造条件。二是严格控制乡镇机构编制。进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置,坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”这条底线。三是改革乡镇事业站所管理体制。继续推进分类改革,建立健全新型农业服务体系。四是创新乡镇行政运行机制。严格依法行政,加快推进政务公开,转变服务方式,发挥基层组织的作用。
 
    三、农牧业体制改革
 
    10月12日召开的国务院常务会议,决定建立草原生态保护补助奖励机制促进牧民增收。会议指出,由于超载放牧和草原保护投入不足等原因,我国草原退化严重,可利用面积减少,生态功能弱化。同时,牧民就业渠道窄,收入增长缓慢。必须坚持以人为本、统筹兼顾,加强草原生态保护,转变畜牧业发展方式,促进牧民持续增收,推动城乡和区域协调发展,维护国家生态安全、民族团结和边疆稳定。会议决定,从2011年起,在内蒙古、新疆(含新疆生产建设兵团)、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省(区),全面建立草原生态保护补助奖励机制,实施禁牧补助,实施草畜平衡奖励,落实对牧民的生产性补贴政策,加大对牧区教育发展和牧民培训的支持力度,促进牧民转移就业。
 
    四、资源性产品价格改革
 
    国家发展改革委就《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》向社会公开征求意见。《征求意见稿》指出,居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价,改为按照用户消费的电量分段定价,用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。实行阶梯电价要遵循以下原则:一是补偿成本与公平负担相结合。居民用电价格总体上要逐步反映用电成本,同时,兼顾不同收入居民的承受能力,用电少的居民少负担,用电多的居民多负担。二是统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见,各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况,确定具体实施方案。三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制,保证大多数居民电价基本稳定;长远目标要逐步反映电力资源价值,引导居民节约用电。
 
    五、住房制度改革
 
    国家有关部委近日分别出台措施遏制部分城市房价过快上涨。为进一步贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知精神,国家有关部委近日分别出台措施,巩固房地产市场调控成果,促进房地产市场健康发展。这些措施主要有:一是各地要加大贯彻落实房地产市场宏观调控政策措施的力度。要立即研究制定贯彻落实国发〔2010〕10号文件的实施细则。已印发实施细则的地区,要根据最近国家有关部委出台的政策措施进行调整和完善。房价过高、上涨过快、供应紧张的城市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数。严格实行问责制,对政策落实不到位、工作不得力的,要进行约谈,直至追究责任。二是完善差别化的住房信贷政策。各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款;对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款。对贷款购买商品住房,首付款比例调整到30%及以上;对贷款购买第二套住房的家庭,严格执行首付款比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。各商业银行要加强对消费性贷款的管理,禁止用于购买住房。对不认真执行差别化信贷政策的商业银行,一经查实要严肃处理。继续支持房地产开发企业承担中低价位、中小套型商品住房项目和参与保障性安居工程的贷款需求。三是调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。加强对土地增值税征管情况的监督和检查,重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目进行土地增值税的清算和稽查。加快推进房产税改革试点工作,并逐步扩大到全国。四是切实增加住房有效供给。各地要加大对各地2010年住房建设计划和用地供应计划实际完成情况的督查考核力度,切实落实中小套型普通商品住房和保障性住房建设计划和供地计划。房价上涨过快的城市,要增加居住用地的供应总量。认真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。鼓励金融机构支持保障性安居工程建设,抓紧制定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。五是加大住房交易市场检查力度,依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行为,要继续加大曝光和处罚力度。对有上述违法违规记录的房地产开发企业,要暂停其发行股票、公司债券和新购置土地,各商业银行停止对其发放新开发项目贷款和贷款展期。
 
    六、金融体制改革
 
    证监会公布《关于深化新股发行体制改革指导意见》。《意见》指出,第一阶段新股发行体制改革的各项措施已得到落实,市场化的改革方向得到了社会的普遍认同,把发行体制改革向纵深推进成为市场共识,推出下一步改革措施的市场条件已基本具备。《意见》提出的第二阶段改革措施有:一是进一步完善报价申购和配售约束机制;二是扩大询价对象范围,充实网下机构投资者;三是增强定价信息透明度;四是完善回拨机制和中止发行机制。
 
    七、促进节能减排的体制机制建设
 
    首批两化融合(信息化与工业化融合)促进节能减排试点示范企业名单公布。工业和信息化部日前印发了《关于首批两化融合促进节能减排试点示范企业的批复函》。批复函公布了首批60家两化融合促进节能减排试点示范企业名单,并要求各地主管部门加强对试点示范工作的指导,加大支持力度,加强对试点示范企业典型经验的总结交流和推广。批复函同时公布了45家两化融合促进节能减排试点示范重点关注企业名单。
 
    八、地方改革
 
    《浙江省企业民主管理条例》实施。《条例》要求,浙江省所有企业都要建立职工代表大会制度或其他民主管理制度,保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权,并为职工参与企业管理提供必要条件和经费保障。《条例》明确规定,企业对依法履行职责的职工代表大会代表、职工董事、职工监事和工会工作人员,无正当理由调动工作岗位、解除劳动合同,或者进行打击报复、侵犯其合法权益的,县级以上地方总工会可以发出整改意见书,要求企业予以纠正。对拒不改正的,可以向同级人力资源和社会保障主管部门提出劳动法律监督处理建议书。《条例》对以劳动报酬、保险福利等为主要内容的集体合同,以及区域性、行业性集体合同、企业工资支付行为进行了明确规范。
 
    《湖南省政府服务规定(草案)》向社会征求意见。草案对服务主体、服务内容与措施、服务平台、服务公开、服务保障、监督管理等作出规定。草案在服务主体部分,鼓励积极推进事业单位分类改革;在服务内容与措施部分,规定行政机关提供基本公共服务不得收取任何费用,法律、法规、规章另有规定的除外。确定和调整涉及公众利益的行政事业性收费标准和公共服务价格,应当依法举行听证;在服务内容与措施部分,规定县级以上人民政府应当设立人民来访接待中心,作为本行政区域集中接待、处理群众来访的工作平台。县级以上人民政府信访部门负责组织、协调有关部门,通过人民来访接待中心集中接待、处理群众来访。
 
  来源:国家发改委体改司网站