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全国半月改革动态(2010年12月16-31日)
来源:体制改革处      日期:2011/1/12 17:37:17
    一、总体改革部署
    
    胡锦涛在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调:抓住主题把握主线统筹兼顾改革创新,把党的十七届五中全会精神贯彻落实好。胡锦涛指出,党的十七届五中全会强调,全党全国要坚定信心、埋头苦干、开拓进取,在“十二五”时期为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。确保完成这项战略任务,对推进改革开放和社会主义现代化建设,对坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。我们要适应全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期的新形势,顺应各族人民过上更好生活新期待,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
    
    胡锦涛强调,要坚持抓住主题、把握主线。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,必须贯穿“十二五”时期经济社会发展全过程各环节,始终扭住不放,努力不断取得实质性进展。以科学发展为主题,是时代的要求,关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路。要深刻认识坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展,用科学发展的眼光、思路、办法解决前进中的问题,创新发展理念、发展模式,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,切实推动经济社会又好又快发展。要把转变经济发展方式的基本要求切实落实到经济社会发展全过程,着力提高发展的全面性、协调性、可持续性,在实践中不断开拓科学发展之路。
    
    胡锦涛指出,要坚持统筹兼顾、突出重点,从党和国家工作全局出发,提高辨证思维水平、增强驾驭全局能力,把经济社会发展各领域各环节协调好,同时要抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务,特别是要下大气力抓好建立扩大消费需求的长效机制、改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业、加快发展服务业、促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化等方面工作,下大气力抓好保障市场供应和稳定物价、促进就业创业、扩大社会保障覆盖面、加强保障性安居工程建设等方面工作,通过重点突破,促进全面协调可持续发展。要坚持锐意进取、改革创新,围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务和工作要求,加强改革顶层设计和总体规划,坚持社会主义市场经济的改革方向,抓住制约科学发展的体制障碍和深层次矛盾,全面协调推进经济、政治、文化、社会等体制改革创新,切实在一些重要领域和关键环节改革取得新突破,不断推进社会主义制度自我完善和发展,加快形成有利于科学发展的体制机制。要坚持深入实践、狠抓落实,紧密结合本地区本部门实际,坚持问政于民、问需于民、问计于民,深入基层群众,加强调查研究,全面谋划本地区本部门经济社会发展的战略任务和紧迫课题,制订符合实际的经济社会发展规划,把党的十七届五中全会作出的决策部署和提出的工作要求变成本地区本部门的行动方案,密切同人民群众的联系,办好为人民服务的实事,团结带领人民群众为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而不懈奋斗。
    
    二、农村体制改革
    
    中央农村工作会议全面部署2011年农业农村工作。会议提出了2011年农业农村工作六个方面的重点任务,其中第六个方面是:深入推进农村改革,不断增强农村发展活力。完善农村土地管理制度,全面深化、整体推进集体林权制度改革,完善草原承包经营制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法,研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田,扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革,大力改善农村金融服务,统筹研究解决好农民工问题。
    
    三、收入分配和社会保障制度改革
    
    12月22日召开的国务院常务会议,决定将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。会议决定,按照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则,坚持社会统筹和个人账户相结合的制度,将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。(一)未参保集体企业2010年12月31日前已达到或超过法定退休年龄的城镇户籍人员,个人可一次性补缴15年的基本养老保险费,参加基本养老保险。(二)缴费标准由各地根据未参保人员负担能力和年龄情况合理确定,鼓励有条件的单位对补缴费用给予适当补助。基本养老金从参保缴费的次月起按月发放,由各地按照国家统一规定,结合当地实际,合理核定基本养老金水平,落实参保人员的基本养老金正常调整以及遗属、丧葬补助等养老保险待遇。(三)未参保集体企业2010年12月31日尚未达到法定退休年龄的城镇户籍人员,按规定正常参保缴费,达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的,可以缴费至满15年,按规定享受养老保险待遇。同时,会议还决定继续提高企业退休人员基本养老金,扩大大中专学校家庭经济困难学生资助范围、提高资助标准。
    
    四、国有企业改革
    
    财政部宣布扩大中央国有资本经营预算实施范围,并适当提高中央企业国有资本收益收取比例。根据财政部日前发布的《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》,2011年起,我国将教育部、中国国际贸易促进委员会所属企业,国家广播电影电视总局直属中国电影集团公司,文化部直属中国东方演艺集团公司、中国文化传媒集团公司、中国动漫集团公司,农业部直属黑龙江北大荒农垦集团公司、广东省农垦集团公司,以及中国出版集团公司和中国对外文化集团公司纳入中央国有资本经营预算实施范围。同时,《通知》规定,从2011年起,适当提高中央企业国有资本收益收取比例。具体收取比例分四类执行,第一类为企业税后利润的15%;第二类为企业税后利润的10%;第三类为企业税后利润的5%;第四类免交国有资本收益。根据《通知》公布的企业分类名单,中国烟草总公司、中石油、中石化等15家央企被列为第一类企业;中国铝业、中国有色等78家企业被列为第二类企业;中国核工业集团公司等33家企业被列入第三类企业;第四类企业包括中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司两家。
    
    中国国新控股有限责任公司(以下简称“国新公司”)成立。根据《国务院关于组建中国国新控股有限责任公司有关问题的批复》的规定,结合中央企业改革发展的实际情况,国新公司定位为:配合国资委优化中央企业布局结构、专门从事国有资产经营与管理的企业化操作平台。其主要任务,一是持有进入国新公司的中央企业的国有产权并履行出资人职责,二是配合中央企业整合存续企业资产和非主业资产。
    
    中国高新投资集团公司整体并入国家开发投资公司。据国资委网站12月23日消息,经报国务院批准,中国高新投资集团公司整体并入国家开发投资公司,成为其全资子企业。中国高新投资集团公司不再作为国资委直接监管企业。
    
    五、财税体制改革
    
    财政部在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点。根据财政部《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》,离境退税政策是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品按规定退税的政策。离境退税政策的基本流程包括购物申请退税、海关验核确认、代理机构退税和集中退税结算四个环节。境外旅客要取得退税,应当同时符合以下条件:一是在退税定点商店购买退税物品,购物金额达到起退点,并且按规定取得境外旅客购物离境退税申请单等退税凭证;二是在离境口岸办理离境手续,离境前退税物品尚未启用或消费;三是离境日距退税物品购买日不超过90天;四是所购退税物品由境外旅客本人随身携运出境;五是所购退税物品经海关验核并在境外旅客购物离境退税申请单上签章;六是在指定的退税代理机构办理退税。《公告》明确,上述政策自2011年1月1日起执行。
    
    财政部公布2011年继续和停止部分财税优惠政策。财政部日前公布了2011年继续实施和停止执行的部分财税优惠政策,明确对部分小型微利企业的所得税优惠政策、推广节能汽车和新能源汽车的财政补贴政策等将继续实行。与此同时,汽车下乡和汽车以旧换新补贴政策于2010年12月31日执行完毕。
    
    六、金融体制改革
    
    银监会发布《商业银行董事履职评价办法(试行)》。《办法》首次从忠实和勤勉两个方面明确规定了商业银行董事的职责范围、履职要求以及履职过程中应重点关注的问题,对商业银行董事履职的合规性、专业性和效率提出要求。在提出共性履职要求的基础上,《办法》区分执行董事、非执行董事和独立董事不同的职责特点,提出了差异化的履职要求。按照《办法》要求,商业银行应制定评价细则,建立董事履职跟踪记录制度,逐年对商业银行董事的履职情况作出评价。商业银行的评价细则、评价过程以及评价结果均应接受银监会监督。《办法》首次建立了商业银行董事退出机制,明确规定了商业银行董事应评为不称职的情形,并要求商业银行应及时更换不称职的董事。
    
    外汇局发布通知支持企业“走出去”。为提高境内企业资金使用效率,进一步促进贸易便利化,支持境内企业“走出去”,外汇局日前发布《关于实施出口收入存放境外管理的通知》,决定在前期试点基础上,自2011年1月1日起,在全国范围内实施《货物贸易出口收入存放境外管理暂行办法》及其操作规程。这项政策的主要内容包括:一是对境内企业出口收入存放境外实行开户登记制度。境内企业符合出口收入来源且在境外有实际支付需求、近两年内未违反外汇管理规定等条件的,均可向所在地外汇局提出申请;二是对境内企业出口收入存放境外实行规模管理。存放境外的规模,由境内企业根据实际需求向所在地外汇局提出,外汇局进行登记备案;三是简化出口核销、联网核查等业务操作,实行企业事后报告制度;四是对境内企业境外账户收支实施非现场监测,对异常情况实施现场核查。
    
    七、教育体制改革
    
    教育部公布重点领域和省级教育统筹综合改革试点。其中,纳入重点领域综合改革的试点地区包括:山东省、湖南省、重庆市纳入基础教育综合改革试点,天津市、辽宁省、河南省、四川省纳入职业教育综合改革试点,黑龙江省、江苏省、湖北省纳入高等教育综合改革试点,浙江省纳入民办教育综合改革试点;纳入省级政府教育统筹综合改革试点的地区包括:北京市、上海市、安徽省、广东省、云南省、新疆维吾尔自治区、深圳市。
    
    八、促进节能减排的体制机制建设
    
    外汇局发布文件推动环境权益跨境交易便利化。为规范二氧化碳减排量等环境权益跨境交易所涉收付款业务,外汇局日前发布文件促进环境权益跨境交易便利化,推动低碳经济健康发展。文件指出,二氧化碳减排量等环境权益跨境交易,是指境内机构向境外机构出售或购买二氧化碳减排量等环境权益的跨境交易行为。文件的主要内容包括:一是银行办理二氧化碳减排量等环境权益跨境交易收款手续时,可根据境内机构需求,按规定审核真实性材料后,为境内机构办理结汇,或开立“资本项目—环境权益交易外汇账户”,保留此项外汇收入。二是环境交易所、排放权交易所、林权交易所等境内机构,经外汇局核准,可在银行开立“特殊交易保证金外汇账户”,用于收入意向受让方存入的交易保证金、拟缴纳的交易佣金及税费,支出交易不成功时应退意向受让方的外汇保证金、交易成功后划转给卖方的保证金价款、交易所扣收的佣金及税费。三是明确材料审核、信息报送、基本信息登记、国际收支统计申报等有关要求。
    
    九、地方改革
    
    河北省出台《规范市场主体监管行为暂行规定》。《暂行规定》加强了对市场主体监管行为的日常监督,实行对市场主体日常监管行为审核、备案制度。同时,明确规定不得超出中央和省规定的范围开展对市场主体的考核、评比、达标、表彰活动。《暂行规定》严格规范了对市场主体的收费行为,未经法定部门批准,一律不得对市场主体(从事生产经营活动的企业、个人和其他组织)进行收费;对市场主体收费不得扩大范围,不得提高标准,不得为收费而强行服务。
    
    浙江省赋予27个镇与县级相当的经济社会管理权限。浙江省政府有关负责人表示,近年来浙江省涌现出一批人口多、规模大、经济实力强、设施功能全的特大镇,由于受现行管理体制等因素的制约,这些特大镇的进一步发展面临着一些困难和问题。为探索走出一条具有浙江特色的城乡一体化发展新路子,浙江省决定,在保持镇级建制不变、符合法律法规的前提下,通过委托、交办、延伸机构等方式和途径,赋予全省27个先行试点的镇与县级基本相同的经济社会管理权限。浙江省政府明确规定,允许试点镇在核定的编制总数内统筹安排机构设置和人员配备;县(市、区)政府部门派驻试点镇的机构,日常管理以试点镇为主,其负责人的任用、调整及工作人员的调动,要书面征得试点镇党委的同意。垂直管理部门可以在试点镇设派驻机构。同时,根据试点镇的经济社会发展实际和生产要素流向,允许适度调整试点镇的行政区划,拓展发展空间,增强集聚辐射能力。鼓励金融机构到试点镇设立分支机构,支持有条件的试点镇设立村镇银行和小额贷款公司。
    
    广西壮族自治区出台《关于进一步促进民营经济发展的若干措施》。《若干措施》提出,推动国有经济从一般竞争性领域“退足退够”,最大限度取消民间投资限制,除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外,一律对民间资本开放,不对民间资本单独设置附加条件。鼓励和支持民间资本举办医疗机构、教育机构、参与发展文化产业,并鼓励民间资本进入金融领域。此外,广西还将加大对民营企业的金融、资金和土地支持力度,对符合条件的民营企业给予税收优惠。
    (来源:国家发改委体改司网站)