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全国半月改革动态(2011年1月16-31日)
来源:体制改革处      日期:2011/2/4 17:15:37
  一、水利体制改革
 
  2011年中央一号文件公布。这个题为《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》的文件1月29日由新华社经授权发布。文件明确了新形势下水利的战略定位,制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。文件共分八个部分,包括:一、新形势下水利的战略定位;二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则;三、突出加强农田水利等薄弱环节建设;四、全面加快水利基础设施建设;五、建立水利投入稳定增长机制;六、实行最严格的水资源管理制度;七、不断创新水利发展体制机制;八、切实加强对水利工作的领导。文件强调,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,大力发展民生水利,努力走出一条中国特色的水利现代化道路。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置,着力加快农田水利建设,推动水利实现跨越式发展。其中,“七、不断创新水利发展体制机制”全文如下:
 
  “(二十三)完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度,建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。
 
  “(二十四)加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质,分类推进改革,健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革,落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革,明确所有权和使用权,落实管护主体和责任,对公益性小型水利工程管护经费给予补助,探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目,加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用,引导经营性水利工程积极走向市场,完善法人治理结构,实现自主经营、自负盈亏。
 
  “(二十五)健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系,全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元,健全基层水利服务机构,强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能,按规定核定人员编制,经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。
 
  “(二十六)积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用,兼顾效率和公平,大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度,拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格,稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则,推进农业水价综合改革,农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助,探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。”
 
  财政部等三部门印发《水利建设基金筹集和使用管理办法》。《办法》指出,水利建设基金是用于水利建设的专项资金,由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系经济社会发展全局的重点水利工程建设。地方水利建设基金主要用于地方水利工程建设。跨流域、跨省(自治区、直辖市)的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理投资由中央和地方共同负担。《办法》对水利建设基金的筹集、管理和使用作出了明确规定。《办法》自2011年1月1日起实行,到2020年12月31日止。
 
  二、房地产管理制度改革
 
  1月19日召开的国务院常务会议,审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。按照统筹兼顾工业化、城镇化需要和房屋被征收群众利益,把公共利益同被征收人个人利益统一起来的总体要求,条例草案规定:一是对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、搬迁与临时安置补偿、停产停业损失补偿和补助、奖励。对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。对符合住房保障条件的被征收人除给予补偿外,政府还要优先给予住房保障。二是征收范围。确需征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。三是征收程序。扩大公众参与程度,征收补偿方案要征求公众意见,因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,还要组织听证会并修改方案。政府作出房屋征收决定前,应当进行社会稳定风险评估。四是政府是房屋征收与补偿的主体。禁止建设单位参与搬迁,承担房屋征收与补偿具体工作的单位不得以营利为目的。五是取消行政强制拆迁。被征收人超过规定期限不搬迁的,由政府依法申请人民法院强制执行。此外,条例草案还对违反本条例的行为设定了严格的法律责任。会议决定,该条例草案经进一步修改后,由国务院公布施行。会议提出,考虑到集体土地征收是由土地管理法调整的,国务院有关部门要抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改,由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。
 
  1月26日召开的国务院常务会议,研究部署进一步做好房地产市场调控工作。会议指出,自去年4月份《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》印发后,房地产市场出现积极变化,房价过快上涨势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果,逐步解决城镇居民住房问题,继续有效遏制投资投机性购房,促进房地产市场平稳健康发展,必须进一步做好房地产市场调控工作。会议确定了以下政策措施:(一)进一步落实地方政府责任。(二)加大保障性安居工程建设力度。(三)调整完善相关税收政策,加强税收征管。(四)强化差别化住房信贷政策。(五)严格住房用地供应管理。(六)合理引导住房需求。(七)落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。(八)坚持和强化舆论引导。
 
  住房城乡建设部等三部门出台《房地产经纪管理办法》。《办法》在加强房地产经纪管理方面做了以下规定:一是完善监管机制,形成管理合力。二是明确了房地产经纪机构招用人员的要求。三是对房地产经纪机构实施备案管理。四是体现了寓服务于管理的新理念。五是强化了对房地产经纪违法违规行为的处罚和责任追究。《办法》在规范房地产经纪行为方面做了以下规定:一是明确了房地产经纪的内涵。二是明确了房地产经纪机构的信息公示和告知义务。三是规范了房地产经纪合同行为。四是对房地产经纪服务实行明码标价制度。五是实行交易资金监管制度。六是明确了房地产经纪机构和人员的从业禁止行为。《办法》将于2011年4月1日实施。
 
  三、国有企业改革
 
  中商企业集团公司并入中国诚通控股集团有限公司。据国资委网站1月31日消息,经报国务院批准,中商企业集团公司整体并入中国诚通控股集团有限公司,成为其全资子企业。中商企业集团公司不再作为国资委直接监管企业。
 
  四、财税体制改革
 
  部分城市开展对个人住房征收房产税的改革试点。最近召开的国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点,具体征收办法由试点省(自治区、直辖市)人民政府从实际出发制定。上海、重庆两市根据国务院常务会议精神,从2011年1月28日起开展个人住房房产税改革的试点工作。根据《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》,上海市个人住房房产税征收的对象为:上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房。同时明确对上海居民家庭给予人均60平方米的免税住房面积予以扣除。重庆市政府1月27日召开新闻发布会宣布开展个人住房房产税改革试点,重庆市市长黄奇帆在会上表示,重庆主城9区内存量增量独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆购第二套房,将被征收房产税,涉及10%的人数,主要针对富人群体征税,其税率为0.5%—1.2%。重庆市房产税改革试点采取分步实施,首批纳入征收对象的住房包括:个人拥有的独栋商品住宅;个人新购的高档住房,高档住房是指建筑面积交易单价达到上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价2倍(含2倍)以上的住房;在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含第二套)以上的普通住房。未列入征税范围的个人高档住房、多套普通住房,将适时纳入征税范围。
 
  《关于调整进境物品税税目税率的通知》公布。根据《通知》,《进境物品税调整方案》已经国务院批准,自2011年1月27日起实施。进境物品税税目税率的调整方案如下:一是将《中华人民共和国进境物品进口税率表》中原归入税号2的计算机,视频摄录一体机等信息技术产品和照相机归入税号1中,税率相应地从20%降低到10%;二是将原归入税号2中的“摄像机”更名为“电视摄像机”,税率维持不变。
 
  五、金融体制改革
 
  银监会修订发布《银行业金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》。《办法》进一步扩大了银行业金融机构参与衍生产品业务的范围,鼓励更多银行业金融机构合理利用衍生产品工具对冲自身资产负债风险。同时,监管部门可根据银行业金融机构能力的不同对其具体业务模式、产品种类等资格实施差别化管理。《办法》加强了银行业金融机构衍生产品业务的市场风险资本约束,并要求银行业金融机构对交易范畴内的衍生产品业务规模进行上限管理,以加强银行业金融机构在衍生产品业务中的风险意识和资本意识。《办法》还增加了对银行业金融机构衍生产品销售和后续服务的要求。
 
  证监会就《合格境外机构投资者参与股指期货交易指引》向社会公开征求意见。《指引》规定,QFII参与股指期货只能从事套期保值交易,并按照中金所的有关规定执行。为了保证股指期货产品推出初期稳定运行,《指引》对QFII可投资股指期货规模进行了一定限制,规定QFII在交易日日终持有的股指期货合约价值不得超过外汇局批准的投资额度。上述规定可基本满足QFII对资产进行套期保值的需求。同时,为了防止频繁交易加大市场波动,《指引》规定QFII在交易日日内的股指期货成交金额不得超过其投资额度。
 
  外汇局修订《国际收支统计间接申报核查制度》。此次修订主要体现在以下方面:一是根据现行的国际收支统计间接申报相关制度及其应用系统功能,对2003年版的核查制度进行了修改和完善,并废止了旧版核查制度;二是将大额交易与重要交易项目重点核实工作纳入核查制度,归并原大额交易重点核实工作的相关规定,并废止原大额交易重点核实制度;三是根据实际情况调整核查工作涉及的相关量化指标;四是规范现场核查和大额交易重点核实工作的流程;五是明确各级外汇局国际收支部门对违反国际收支统计申报规定行为的处理措施及向外汇检查部门移交案件的操作程序。修订后的《国际收支统计间接申报核查制度》于2011年2月1日起正式施行。
 
  六、医药卫生体制改革
 
  财政部卫生部印发《医院财务制度》。本制度适用于中华人民共和国境内各级各类独立核算的公立医院,包括综合医院、中医院、专科医院、门诊部(所)、疗养院等,不包括城市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构。本制度对医院的单位预算管理、收入管理、支出管理、成本管理、收支结余管理、流动资产管理、固定资产管理、无形资产及开办费管理、对外投资管理等作出了明确规定。本制度自2011年7月1日起在公立医院改革国家联系试点城市执行,自2012年1月1日起在全国执行。
 
  七、地方改革
 
  《中共江苏省委 江苏省人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》发布。《意见》提出了江苏省水利改革发展的基本原则:一要坚持以人为本、民生优先。二要坚持科学治水、人水和谐。三要坚持标本兼治、统筹兼顾。四要坚持政府主导、社会参与。五要坚持深化改革、创新机制。用改革的办法解决制约水利发展的深层次矛盾,加强水利重点领域和关键环节改革攻坚,形成有利于水利科学发展的体制机制,增强水利发展的活力和动力。《意见》的第七部分“创新水利发展体制机制”中部署了有关水利体制改革任务:积极推进水资源管理体制改革,全面推进水利工程建设管理体制改革,深化水利工程管理体制改革,积极推进水价改革。
 
  贵州省政府印发《关于做好金融工作促进经济更好更快发展的意见》。《意见》强调,鼓励和引导银行业机构加大对贵州省产业结构调整、承接产业转移、扶持中小企业发展、涉农贷款投放、消费信贷业务等方面的金融支持力度。《意见》提出,要推进金融体制机制创新,全面提高银行业机构服务水平;要发挥市场的资源配置功能,加大直接融资力度。
 
  信息来源:国家发改委体改司网站