首页 >> 体改处-改革信息
全国半月改革动态(2011年3月1-15日)
来源:体制改革处      日期:2011/3/31 18:23:29
  一、总体改革部署
 
  国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上作的政府工作报告中论述“十二五”时期的主要目标和任务时提出:要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划,大力推进经济体制改革,积极稳妥地推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革,不断完善社会主义市场经济体制,扩大社会主义民主,完善社会主义法制,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制,构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革,建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略,培育参与国际合作与竞争新优势,进一步形成互利共赢的开放新格局。
 
  国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上作的政府工作报告中部署今年的重点工作时指出:深入推进重点领域改革。继续推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制,加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制,清理和归并专项转移支付项目,增加一般性转移支付,健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点,推进资源税改革。深化预算管理制度改革,全面编制政府性基金预算,扩大国有资本经营预算范围,试编社会保险基金预算。继续深化金融企业改革,加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场,鼓励金融创新。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作。加强和改善金融监管,建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求,积极稳妥地分类推进事业单位改革。
 
  二、土地管理制度改革
 
   国务院公布《土地复垦条例》。《条例》强调,生产建设活动应当节约集约利用土地,不占或者少占耕地。复垦的土地应当优先用于农业。国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作,县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当建立土地复垦监测制度。任何单位和个人不得扰乱、阻挠土地复垦工作,破坏土地复垦工程、设施和设备。国家鼓励和支持土地复垦科学研究和技术创新,推广先进的土地复垦技术。根据《条例》,县级以上地方人民政府将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的,按照国家有关规定可以作为本省、自治区、直辖市内进行非农建设占用耕地时的补充耕地指标。《条例》就生产建设活动损毁土地的复垦、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦、土地复垦验收、土地复垦激励措施、法律责任等作了规定。《条例》自公布之日起施行。1988年11月8日国务院发布的《土地复垦规定》同时废止。
 
  三、财税体制改革
 
  3月1日召开的国务院常务会议,讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。会议认为,为加强税收对收入分配的调节作用,进一步减轻中低收入者的税收负担,有必要对个人所得税法进行修改,提高工资薪金所得减除费用标准,调整工资薪金所得税率级次级距,并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。会议决定,《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》经进一步修改后,由国务院提请全国人大常委会审议。
 
  财政部印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》。《办法》规定,公务用车是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。《办法》明确,中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车配备更新计划,分别归口由国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅机关事务管理局、全国政协办公厅机关事务管理局负责编制;中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各部门负责编制;中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各主管部门负责编制;地方各级党政机关公务用车配备更新计划,由地方各有关部门负责编制。《办法》还对党政机关公务用车的配备更新计划、购置费用、运行费用等方面提出了具体要求。
 
  国家发展改革委发出通知,对企业纳税环节相关收费进行治理规范。通知要求,从2011年4月1日起,取消增值税防伪税控系统培训费,禁止增值税防伪税控系统专用设备生产或服务单位向初始用户收取培训费、证书费、换证费等相关收费;取消增值税防伪税控系统网点建设费;严格清理技术服务类收费,各省、自治区、直辖市价格主管部门要会同有关部门对本地区提供电子纳税服务过程中涉及的各类服务费、认证费和维护费进行清理和规范,不符合规定的一律取消。有关技术服务单位在提供服务时,要与用户签署服务合同,严格履行合同中约定的职责和服务内容,否则不得收取费用;未经企业要求上门提供具体技术维护服务的,不得强制服务强行收费;供货和技术服务单位不得以任何理由,向用户强行推销、搭售扫描仪、计算机、打印机等通用设备,否则以乱收费查处。
 
  四、金融体制改革
 
  银监会等三部门印发《关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知》。《通知》提出,为提高银行业金融机构服务效率,提升服务水平,在坚持市场化原则的同时,进一步履行社会责任,决定免除部分服务收费。从2011年7月1日起,银行业金融机构免除人民币个人账户的部分服务收费,主要包括:本行个人储蓄账户的开户手续费和销户手续费;本行个人银行结算账户的开户手续费和销户手续费;密码修改手续费和密码重置手续费等。《通知》明确,银行业金融机构未经客户以书面、客户服务中心电话录音或电子签名方式单独授权,不得对客户强制收取短信服务费。银行业金融机构代理国家有关部门或者其他机构的收费,应在办理业务前,明确告知客户,尊重客户对相关服务的自主选择权。
 
  五、医药卫生体制改革
 
  国务院办公厅印发《2011年公立医院改革试点工作安排》。根据《工作安排》,公立医院主要以“管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开”为核心开展重大体制机制改革综合试点,争取有所突破。《工作安排》明确,将从优化公立医院结构布局、优先建设发展县级医院、建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制、加快推进医院信息化建设四方面促进医疗资源的合理配置。《工作安排》提出,在全国推行改善群众看病就医感受、控制医药费用、加强医疗安全质量监管三大方面的惠民便民措施,让群众尽快享受到改革带来的实惠。《工作安排》还提出了调动医务人员积极性的措施。
 
  六、涉外体制改革
 
  《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度有关事项的暂行规定》发布。《暂行规定》明确,外国投资者并购属于《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》明确的并购安全审查范围的境内企业,应向商务部提出并购安全审查申请。两个或者两个以上外国投资者共同并购的,可以共同或确定一个外国投资者向商务部提出并购安全审查申请。《暂行规定》对申请人应提交的文件、商务部进行审查的程序等作出了明确规定。《暂行规定》自2011年3月5日起实施,有效期至2011年8月31日。
 
  七、综合改革试点
 
  国务院正式批复《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》。国务院批复指出,国家有关部门要按照职责分工,积极支持义乌市开展相关专项改革,先行试验一些重大的改革开放措施。特别是拟推出的与国际贸易相关的改革事项,要优先放在义乌市先行试验。根据《方案》,义乌将承担起探索建立新型贸易方式、优化出口商品结构、加强义乌市场建设、探索现代流通新方式、推动产业转型升级、进一步开拓国际市场、加快“走出去”步伐、推动内外贸一体化发展、妥善应对国际贸易摩擦和壁垒等9个方面的主要试点任务。《方案》明确,义乌试点的发展目标是,到2015年,基本形成有利于科学发展的新型贸易体制框架;到2020年,率先实现贸易发展方式转变,使义乌成为转变外贸发展方式的示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜游宜居的国际商贸名城。
 
  八、地方改革
 
  河南省出台《关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》。《意见》确定,河南省新增基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等资源,凡能够利用社会资本投入的将优先考虑由社会资本投入,政府性资金主要通过补助、贴息、奖励、购买服务等方式保障投资者获得合理收益。在拓宽社会投资的领域和范围方面,《意见》确定将充分利用PPP(公私合作伙伴关系)等模式,鼓励和引导社会资本投入十大领域,即城乡建设、水利建设、交通建设、能源建设、保障性住房、教育、医疗卫生、社会养老和福利、文化、科技研发等领域。根据《意见》,河南省将进一步加强社会融资服务体系建设,为社会投资提供良好服务。在完善中小企业信用担保体系方面,将力争到2015年全省各县(市)至少有1家资本金在亿元以上的担保机构。加入行业协会、商会的民营企业可在国家法律、法规许可下出资建立行业内融资担保机构解决会员融资担保问题。在扩大直接融资规模方面,将大力实施企业上市培育工程,对符合条件的上市后备企业,财政涉企资金将优先扶持。
 
  湖北省人民政府发布《关于进一步加强债券融资工作的意见(试行)》。《意见》提出,大力支持符合发债条件的投融资平台公司发行企业债券。暂时达不到发债条件的,要按照行业性质相近,产业链条密切的原则整合重组,推进产业类债券和中小企业集合债券发行工作。加大政策扶持力度,切实降低企业债券融资成本。比照企业上市支持政策,减免债券融资在资产重组中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的交易税费和其他费用。建立奖励激励机制,对债券融资企业和中介机构给予适当奖励。
    
  信息来源:国家发改委体改司网站