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全国半月改革动态(2011年3月16-31日)
来源:体制改革处      日期:2011/4/19 18:31:26
    一、行政管理体制改革
 
    温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上发表讲话时就深化行政体制改革有关工作作出部署。在部署“认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题”的工作时,温家宝指出,要深化行政体制改革,推进政府职能转变和管理创新。进一步减少一些政府部门过于集中的权力。继续推进行政审批制度改革,减少行政审批事项;进一步完善转移支付制度,提高一般性转移支付的比重,清理和压缩专项转移支付项目。加快建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。完善政府部门内部机构设置,决策、执行、监督职能要相对分离、相互制约。加强对“一把手”权力行使的监督制约。完善依法、科学、民主决策机制,加大决策过程和结果公开力度,防止个人独断专行。进一步健全和加强决策责任制度和问责制度。在部署“坚决遏制奢侈浪费和形式主义”的工作时,温家宝指出,要开展公务用车专项治理,抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革,今年拿出改革方案,在一些部门试行。继续深化行政经费管理改革。全面推进国库集中收付制度和“公务卡”改革。
 
    二、人才工作的体制机制创新
 
    《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》发布。这个意见由中共中央组织部、国家发展改革委等部委和北京市委市政府联合发布。意见提出,要采取“两步走”的方针,将中关村示范区率先建成国家级人才特区。第一步是2011至2012年,初步形成机制新、活力大、成果显著的人才特区政策体系,聚集包括“海归”人才在内的3万名左右高层次人才。第二步是2013至2015年,人才优先发展战略布局全面形成,国家级人才特区全面建成,成功探索出具有全国示范意义和推广价值的人才政策体系,初步形成具有全球影响力的人才战略高地,聚集包括“海归”人才在内的5万名左右高层次人才。为了创造良好的环境,增强中关村示范区的吸引力,意见明确指出在中关村实施13项优惠政策,如具有中国国籍的高层次人才,可不受户籍所在地的限制,直接落户北京;人才特区的高层次人才享受医疗照顾人员待遇,由市卫生行政部门为其发放医疗证,到指定的医疗机构就医;北京市建设“人才公寓”,为高层次人才提供一万套定向租赁住房等。意见还指出,北京市将设立“高层次人才创新创业基金”,以政府直接投资、出资入股、人才奖励等方式,吸纳社会资金投入,支持高层次人才科研成果的产业化。
 
    三、社会保障制度改革
 
    财政部、人力资源社会保障部印发《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》。本办法所称新农保基金(以下简称基金),是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的,用于支付符合领取条件的农村居民养老金待遇等支出的专项资金。新农保经办机构具体负责基金的日常财务管理和会计核算工作。基金财务管理的任务是:认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策,合理筹集和使用基金;建立健全财务管理制度,组织落实基金的预算、核算、分析和考核工作,如实反映基金收支状况;严格遵守财经纪律,加强监督和检查,确保基金的安全。基金应纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算。办法对基金预算、基金筹集、基金支付、基金结余、财政专户等均作出了明确规定。本办法自2011年7月1日起施行。
 
    四、价格改革
 
    国家发展改革委印发《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》。《通知》决定,自5月1日起降低和规范住房交易手续费、施工图设计审查费、部分行业环境影响评价收费和招标代理服务费等收费标准和行为。据估算,可减轻企业和居民负担41亿元。《通知》明确取消及降低的住房交易手续费包括:取消住房抵押手续费;因继承、遗赠、夫妻共有等进行的住房转让免收转让手续费;依法进行的廉租住房、公共租赁住房等保障性住房租赁行为免收租赁手续费;限价商品住房、棚户区改造安置住房等保障性住房转让手续费在现行收费标准的基础上减半收取,执行与经济适用住房相同的收费标准。《通知》要求降低及规范的建设项目收费主要包括三类:一是降低各地偏高的施工图设计审查收费标准,并实行上限控制。二是降低部分行业建设项目环境影响评价收费标准。三是降低中标金额在5亿元以上的招标代理服务收费,并设置收费上限。
 
    五、金融体制改革
 
    银监会通知要求进一步推进空白乡镇基础金融服务工作。《通知》提出,2011年,各地要在认真总结前一阶段工作经验的基础上,紧密结合金融机构空白乡镇的资源分布和服务需求,科学制定差别化的解决方案,因地制宜提供基础金融服务,按照“巩固、完善、提高”的原则,着力巩固原有网点,逐步完善网点功能,不断提高服务水平和机构覆盖度,推动工作重点由解决金融服务空白问题向扩大固定网点覆盖面、适度提高辖内乡镇网点规模转变,由解决基础金融服务覆盖向提高金融服务质量、增强金融服务功能转变。2011年,要按照每个省份现存机构空白乡镇平均减少四分之一的目标进度,力争在全国再解决500个机构空白乡镇的机构覆盖问题。《通知》还就完善基础功能、整合农村金融资源、加强网点风险管控等提出明确要求。
 
    六、医药卫生体制改革
 
    卫生部印发《公共场所卫生管理条例实施细则》。《实施细则》对公共场所的卫生管理、卫生监督等相关工作做出明确规定,将执法主体由“卫生防疫站”统一修改为“卫生行政部门”,卫生监督机构承担具体监督执法任务;强化了公共场所经营者的责任,明确规定经营者应当遵守相关法律、法规和卫生标准、规范的要求,保证提供良好的卫生环境;根据监管工作的实践,对建立完善公共场所卫生管理相关制度和公共场所的卫生设施设备、室内空气、饮用水、采光照明、噪声、装饰装修等提出更加规范的要求,引导公共场所经营者不断提高卫生管理意识和水平。《实施细则》还新增了公共场所集中空调通风系统卫生管理要求,公共场所禁止吸烟的规定等, 完善了公共场所卫生监督管理要求。《实施细则》将于2011年5月1日起实施,1991年3月11日发布的同名文件将废止。
 
    卫生部印发《食品安全地方标准管理办法》。根据《管理办法》,食品安全地方标准包括食品及原料、生产经营过程的卫生要求、与食品安全有关的质量要求、检验方法与规程等食品安全技术要求。食品添加剂、食品相关产品、新资源食品、保健食品不得制定食品安全地方标准。食品生产经营者应当依照生产企业所在地的食品安全地方标准组织生产经营。制定食品安全地方标准应当以保障公众健康为宗旨,以食品安全风险评估结果为依据,充分考虑地方食品特点和饮食习惯,做到科学合理、公开透明、安全可靠。
 
    七、商品流通体制改革
 
    商务部、国家发展改革委、供销总社印发《商贸物流发展专项规划》。规划指出,商贸物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活动。商贸物流属产业物流,是商品流通的重要组成部分。规划确定的发展目标是:到2015年,初步建立一套与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系,形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接,国内外市场相互贯通的商贸物流网络,引导和培育一批能够适应商贸服务业发展需要、具有较强国际竞争力的商贸物流服务主体,较好地满足城市供应、工业品下乡、农产品进城、进出口贸易等物流需求。规划同时部署了完善商贸物流网络布局、加强商贸物流基础设施建设、引导和鼓励商贸物流模式创新等重点工作。
 
    八、涉外体制改革
 
    外汇局通知要求进一步加强外汇业务管理。通知要求:一是进一步加强银行结售汇综合头寸管理。在对已开办远期结售汇业务的银行实行收付实现制头寸余额下限管理的基础上,进一步调整2010年11月8日收付实现制头寸余额为负数的银行的下限。二是加强转口贸易外汇管理。转口贸易项下外汇收入应在企业进行相应转口贸易对外支付后方可结汇或划转。银行收到转口贸易外汇收入应当转入企业待核查账户;企业将转口贸易收入结汇或划转到经常项目账户时,应当向银行提交相应的转口贸易出口合同、进口合同、收汇及付汇凭证;银行审核相关单证后方可为企业办理结汇或划转手续。转口贸易收入结汇或划转金额超过相应支出金额20%的,企业应当持上述单证向当地外汇局申请;经当地外汇局核准后,银行方可为企业办理相应结汇或划转手续。三是下调预收货款和90天以上延期付款基础比例。四是加强金融机构短期外债管理。本通知自2011年4月1日起实施。
 
    九、综合配套改革试验
 
    成都市出台《关于建立农村住房保障体系的实施意见(试行)》。《意见》提出,在2012年内全面建成农村住房保障体系,实现住房保障成都满覆盖。现在起,凡符合条件的成都户籍农村居民,均可向当地乡镇及村社申请,获得租赁补贴、实物配租等住房保障。《意见》规定,家庭年收入和家庭财产符合当地规定的廉租住房保障标准,家庭人口在两人(含两人)以上或年满35周岁的低收入单身居民,人均自有产权住房(含城镇和农村)面积在16平方米以下,可在居住地申请住房保障。家庭年收入的设定由各区(市)县人民政府按照不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的40%确定,每两年调整一次;家庭银行存款、有价证券总额不能超过一套70平方米当地普通商品住房总价的30%,并根据当地住房价格变动自动调整。
 
    十、地方改革
 
    《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出,要全面改革考试招生制度。在小学、初中方面,坚持免试就近入学的原则,进一步完善义务教育阶段入学办法,确保每位适龄儿童、少年机会公平;各区县根据区域内适龄儿童的数量和分布状况,合理确定并向社会公布本区域每所学校就近招生范围和招生人数,确保辖区内符合规定的适龄学生学有其位。在高级中等学校方面,把综合素质评价和学业水平考试作为高中阶段招生录取的重要依据。在高等学校方面,北京市将继续加强高考招生自主命题,以考试内容改革为重点,探索考试方式的改革。探索开展市属高校本科自主招生试点,招收有特殊才能、特殊贡献及拔尖创新的人才。在高等职业教育方面,以会考成绩和职业素养测评结果作为主要录取依据。扩大中等职业学校毕业生升入高等职业学校的比例,建立优秀毕业生免试入学制度。在成人高等教育方面,探索实行标准化考试和社会化考试相结合、文化考试和岗位业绩评价相结合、统一录取和自主招生相结合的入学方式。探索实行部分科目一年多次考试的办法,推进高考报名社会化试点。
 
    甘肃省开展基层医疗机构技术托管试点工作。甘肃省卫生厅近日下发通知,在全省开展二级医疗机构技术托管社区卫生服务机构、乡镇卫生院试点工作,托管工作以县为单位开展,每家县级医疗机构可托管辖区内1—2个社区卫生服务机构或卫生院,三级医院可跨区域托管社区卫生服务机构、乡镇卫生院。通知要求,二级医院对社区卫生服务机构、乡镇卫生院实行技术托管,必须坚持被托管者公益性质不变,承担的公共卫生和基本医疗服务等职能不变,资产、债权、债务归属不变,职工身份及隶属关系不变,原财政投入体制不变。托管者与被托管者是各自独立的法人单位,自主经营,独立核算。被托管者负责人由托管者选派人员担任,其原有领导班子成员视工作需要安排调整。通知指出,托管期间,对托管者新投资形成的资产设备另外造册登记管理,期满后双方协商处置,同时,按照“资产保值、收入分成”原则,托管者可提取相应的收入分成和托管费用,但必须保证国有资产安全;托管者必须为被托管者建立健全领导管理体制、管理制度与岗位职责,引入先进的管理服务理念,行使对被托管者的统一管理。
 
    信息来源:国家发改委体改司网站