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全国半月改革动态(2011年4月1-15日)
来源:体制改革处      日期:2011/5/4 18:34:32
    一、总体改革部署
 
    4月13日召开的国务院常务会议,分析一季度经济形势,研究部署下一阶段经济工作。会议强调,要保持宏观经济政策的连续性、稳定性,提高针对性、灵活性、有效性,坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,坚决防止物价过快上涨,巩固经济发展的好势头,努力实现今年经济社会发展目标。当前,要重点抓好以下工作:(一)切实实施好稳健的货币政策。(二)千方百计保持物价总水平基本稳定。(三)巩固和扩大房地产市场调控成效。(四)毫不放松地抓好农业和粮食生产。(五)促进对外贸易又好又快发展。(六)下大力气抓好节能减排。(七)积极推动发展方式转变。加快推进产业转型升级,加快培育发展战略性新兴产业,推动服务业大发展,改善中小企业发展环境;从深化收入分配制度和财税体制改革、完善社会保障体系、保障改善民生、改善消费环境入手,抓紧建立扩大消费的长效机制;多方面采取措施促进国际收支基本平衡。
 
    2011年全国经济体制改革工作会议在天津市召开。4月7-8日,2011年全国经济体制改革工作会议在天津市召开。会上,国家发展改革委副主任彭森同志作了题为《以更大决心和勇气全面推进各领域改革 保障和促进“十二五”开好局、起好步》的重要讲话。天津市市委常委、副市长崔津渡同志出席会议并致辞。
 
    彭森同志在讲话中指出,“十一五”以来,各地区、各部门把深化改革与破解发展难题、转变经济发展方式较好地结合起来,重点领域和关键环节改革实现新突破,社会主义市场经济体制更加完善,对巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定,发挥了重要作用。
 
    彭森同志强调,改革是加快转变经济发展方式的强大动力,要紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式来谋划、部署和推进改革,切实处理好政府与市场、中央与地方、公平与效率、经济发展与社会建设、城市与农村、扩大内需与稳定外需等方面的重要关系。要更加注重改革顶层设计和总体规划,明确改革优先顺序和重点任务,进一步调动各方面改革积极性。要毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向,不断提高市场和政府配置资源的水平。
 
    彭森同志指出,当前和“十二五”时期,改革依然处于攻坚克难的关键阶段。要高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照“十二五”规划总体部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕加快完善社会主义市场经济体制,以更大决心和勇气全面推进改革,力争在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的重点领域取得实质性突破,保障和促进科学发展、社会和谐。
 
    一是坚持和完善基本经济制度。进一步完善国有资本有进有退、合理流动机制,健全国有资产监管体制,加快推进垄断行业改革,完善和落实鼓励非公有制经济发展和民间投资的政策措施,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
 
    二是推进行政体制改革。进一步转变政府职能,在创新公共服务体制、优化政府结构和职能责任、完善绩效评估制度、推进依法行政等方面加大改革力度,加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
 
    三是加快财税体制改革。理顺各级政府间财政分配关系,健全公共财政体系,强化县级政府财力保障,完善预算和税收制度,加快构建有利于转变经济发展方式的财税体制。
 
    四是深化金融体制改革。健全金融组织体系,完善金融调控和监管体制,进一步发挥市场在金融资源配置中的基础性作用,着力提升金融创新能力和服务水平,增强金融业的综合实力、国际竞争力和抗风险能力。
 
    五是深化资源环境价格改革。以水、电、油、气、矿为重点,完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制,切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用,更好地促进能源资源节约和环境保护。
 
    六是加快社会体制改革。切实推进社会事业领域政事分开、管办分开、营利性与非营利性分开,强化政府提供基本公共服务的责任并创新提供方式,放开经营性社会服务市场,充分发挥市场机制和社会组织的作用。创新社会管理机制,提高城乡社区自治和服务功能。
 
    七是深化收入分配和社会保障制度改革。按照初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平的要求,完善初次分配机制,增强财税调节和社会保障在再分配中的作用,进一步理顺政府、企业和个人的分配关系,努力提高“两个比重”。
 
    八是建立统筹城乡发展体制机制。牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇,因势利导,大力推进改革创新,着力在农村土地、户籍管理、基本公共服务等多个领域取得改革突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换,推动城乡经济社会发展一体化。
 
    彭森同志要求,各地区、各部门要充分认识“十二五”时期改革攻坚任务的紧迫性和艰巨性,把贯彻落实改革专项规划与实施“十二五”规划有机结合起来,进一步明确任务,突出工作重点,切实把“十二五”规划所部署的各项改革任务落到实处。要紧紧围绕转变经济发展方式等国家战略任务,做好综合配套改革试点工作,为全国改革探索经验、提供示范。
 
    会上,国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源同志作了工作报告,总结了2010年的经济体制改革工作和“十一五”时期改革的主要特点、基本经验,并对2011年的经济体制改革工作作了具体部署。各地区、各部门总结交流了“十一五”时期和2010年经济体制改革的经验。各地发展改革部门有关负责同志,国务院各部门有关司局负责同志以及有关单位负责同志约150人参加了会议。
 
    二、土地管理制度改革
 
    《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》发布。《通知》要求各地采取有力措施,坚决纠正片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、违背农民意愿强拆强建等侵害农民权益的行为。《通知》强调,整治的农村建设用地,首先要复垦为耕地,优先满足农村各种发展建设用地,经批准将节约指标少量调剂城镇使用的,土地增值收益必须及时全部返还农村。土地整治活动要确保建设用地总量有减少、耕地面积有增加、质量有提高,坚决扭转重建新、轻拆旧、重城镇、轻农村的倾向,坚决纠正突破土地利用年度计划控制、片面追求增加城镇建设用地指标等偏差,坚决制止实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。《通知》指出,要坚决制止擅自开展土地置换等行为,严禁擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为。严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼,要为农民提供多种建房选择,保持农村特色和风貌,保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。要尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力,防止不顾条件盲目推进、大拆大建。开展增减挂钩试点,必须举行听证、论证,充分听取当地农村基层组织和农民的意见。未征得农村集体组织和农民同意,不得开展增减挂钩试点。必须按明晰产权、维护权益原则,合理分配土地调整使用中的增值收益,防止农村和农民利益受到侵害。严禁以整治为名,扩大城镇建设用地规模。严禁在农村土地整治中,违法调整、收回和强迫流转农民承包地。
 
    三、水利体制改革
 
    监察部、水利部联合下发通知加强对中央1号文件贯彻落实情况的监督检查。《通知》提出,要通过对《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》贯彻落实情况的监督检查,确保水利投入稳定增长机制落实,发挥公共财政对水利发展的保障作用;加强农田水利和病险水库除险加固等薄弱环节建设,保障农业增产、农民增收和粮食安全,维护群众切身利益;加快水利基础设施建设,为经济社会发展提供基础支撑,为生态环境改善提供保障;落实最严格的水资源管理制度,促进加快转变经济发展方式;创新水利发展体制机制,逐步建立有利于水利科学发展的制度体系,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,夺取全面建设小康社会新胜利。
 
    四、教育体制改革
 
    发展继续教育要重点完成六个方面的任务。教育部召开继续教育改革和发展座谈会,会议强调,根据《教育规划纲要》的战略部署,当前和今后一段时期,继续教育需要重点完成六个方面的任务:第一,要进一步明确继续教育发展战略目标、任务和保障措施,出台继续教育专题规划,统筹规划继续教育的改革与发展。第二,要加强分类指导,大力发展各种形式特别是职业导向的非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,广泛开展城乡社区教育,加快推进学习型组织建设,全面提高社会成员的能力和素质。第三,要推进开放办学,充分发挥各类教育资源优势参与继续教育,大力推进各级各类学校开放办学,充分利用现代信息技术手段开展继续教育,统筹开发和整合各类社会教育资源,推进优质教学资源建设与共享。第四,要创新人才培养模式,建立继续教育质量标准和质量监管体系,加强继续教育教师和管理人员队伍建设,不断提高人才培养质量和水平。第五,要建立健全继续教育国家政策、制度,探索建立继续教育成果认证、学分积累和转换制度,搭建灵活开放的终身学习“立交桥”。第六,要建立健全继续教育统筹协调的管理体制和激励机制,建立多渠道筹措经费的体制与机制,加快继续教育和终身学习的法制建设。
 
    五、文化体制改革
 
    文化部修订颁布《互联网文化管理暂行规定》。文化部近日修订颁布《互联网文化管理暂行规定》,并配套发布《文化部关于实施新修订〈互联网文化管理暂行规定〉的通知》。新规定从网络文化市场发展的实际出发,兼顾了市场繁荣和秩序规范两方面,其突出特点表现在:一是将适用范围进行了修改,既做到对网络文化的全链条管理,不遗漏、不缺位,同时严格按照行政许可法等的要求依法行政;二是将互联网文化经营单位的审批权限和综合执法权限的管理层级进行下放,一方面强化了文化部对网络文化的宏观管理,另一方面更好地发挥基层文化行政部门的管理优势和力量;三是为适应新情况的需要,对互联网文化单位的主体准入、内容管理、经营规范及违法处罚等作了具体规定,做到更加准确、可操作性更强。新规定自4月1日起施行。
 
    新闻出版总署体制改革领导小组2011年第一次全体会议部署今年新闻出版体制改革工作。会议对今年的新闻出版体制改革工作提出了六点要求:第一,要积极推进非时政类报刊出版单位体制改革,力争开创新局面,这是2011年新闻出版体制改革的重点。第二,要深化出版单位体制改革,进一步完善法人治理结构,建立现代企业制度。第三,要加大对新闻出版骨干企业的培育。第四,要加快出版物发行体制改革。第五,尽快研究非公有制文化企业有序参与出版活动的通道建设问题,要在深入调研的基础上,认真总结成功经验,进一步完善引导非公有资本投资出版产业的相关政策。第六,推进保留事业体制的出版单位的改革。
 
    六、金融体制改革
 
    证监会发布《期货公司期货投资咨询业务试行办法》。《试行办法》主要是从资本实力和合规角度对期货公司申请期货咨询业务作出了如下规定:一是公司注册资本不低于1亿元,且净资本不低于8000万元;二是公司最近6个月净资本等风险监管指标持续符合监管要求;三是至少1名具有3年以上期货从业经历和取得期货投资咨询业务从业资格的高管人员,至少5名具有2年以上期货从业经历和取得期货投资咨询业务从业资格的从业人员;四是公司最近3年持续合规经营;五是具有完备的业务管理制度等。同时,《试行办法》在防范业务利益冲突、期货公司开展期货投资咨询活动应当承担的法律责任、期货信息传播活动等方面都作出了明确规定。《试行办法》自2011年5月1日起施行。
 
    保监会发布《关于加强农业保险承保管理工作的通知》。《通知》明确,开办农业保险的省级分公司,应经总公司同意并制定详细的业务发展规划;应具有比较完善的农村保险服务网络及经监管机关备案的产品;应制定较完备的农业保险业务管理规章制度和实务操作流程;应制定农业再保险和巨灾风险安排规划以及巨灾风险应对预案;应在事前向当地保监局提交书面报告。业务开办前,经办机构应积极与地方政府及有关部门沟通协调,明确各项支持政策。开办农业保险业务的公司要坚持农业保险承保到户原则。同时,《通知》在农业保险承保风险管理、档案管理等方面都作出了明确规定。
 
    我国银行间外汇市场开展人民币对外汇期权交易。4月1日,我国银行间外汇市场正式开展人民币对外汇期权交易。人民币对外汇期权交易的推出,标志着我国外汇市场已初步形成完整的基础类汇率衍生产品体系,为今后外汇市场的创新发展奠定了基础。外汇局将根据市场运行状况和市场条件,遵循主动性、可控性和渐进性原则,继续稳步推进外汇市场发展。
 
     七、价格改革
 
    《关于进一步推进军品价格工作改革的指导意见》颁布。经国务院、中央军委批准,国家发改委、财政部、解放军总装备部日前联合颁发《关于进一步推进军品价格工作改革的指导意见》。《意见》提出,要坚决贯彻落实国务院和中央军委决策部署,充分认识推进军品价格工作改革的重大意义,理清军品价格工作改革的总体思路,牢牢把握改革的方向重点,突出机制创新、方式创新、制度创新、管理创新,加快军品价格从“事后定价”到“事前控制”、从“单一定价模式”到“多种定价模式”、从“个别成本计价”到“社会平均成本计价”的转变,确保军品价格工作改革在建立科学合理的军品价格形成机制、建立适应武器装备多种采购方式的定价模式、完善规范的价格管理制度体系、健全完备的装备价格工作管理体制、构建互联共享的价格信息化管理平台等方面取得突破,努力走出一条投入少、效益高的武器装备建设和国防科技工业发展路子。
 
    八、地方改革
 
    上海市就业补贴受益范围扩大至所有协保人员。为缓解“协保”人员(指进入城市再就业服务中心的托管人员)的生活困难,鼓励其通过自身努力实现比较稳定的市场化就业,经上海市政府同意,上海市有关部门将大龄“协保”人员就业补贴政策的受益范围进一步扩大到所有的“协保”人员。这些“协保”人员实现市场化就业的,都可申请按月领取相当于本市最低工资标准50%的就业补贴。从4月1日起,对每个符合领取失业保险金条件的失业人员,其失业保险金具体发放标准将统一由计算机管理系统按新标准予以调整,不需要失业人员专门为此办理任何手续。
 
    内蒙古自治区取消65项行政事业性收费。经内蒙古自治区政府批准,内蒙古自治区财政厅、发展改革委日前联合下发文件,决定从4月1日起,在全自治区范围内统一取消会计电算化培训合格证书费、高等学校应用能力考试费、农机化技术资格证书费、种子质量监督检验费、城镇职工基本医疗保险卡(IC卡)费、残疾人就业保险收费、机动车驾驶员卫生救护训练费、机动车驾驶员急救包费、增值税《一般纳税人资格证书》工本费、护士执业考试培训收费、乡村医生任职资格考试报名及考务费、劳动卫生检测检验收费、借阅书籍注册费等65项行政事业性收费。
   
    信息来源:国家发改委体改司网站