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全国半月改革动态(2011年5月1-15日)
来源:体制改革处      日期:2011/6/24 17:41:42
    一、财政体制改革
 
    5月4日召开的国务院常务会议,研究部署了进一步推进财政预算公开工作。会议指出,财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求,对于保障公民的知情权、参与权和监督权,加强法治政府建设,发展社会主义民主政治,具有重要意义。近年来,党中央、国务院高度重视,先后作出一系列决策部署,财政预算公开工作取得积极成效:一是中央财政预算公开步伐明显加快;二是中央部门预算公开工作取得突破性进展;三是地方财政预算公开工作稳步推进。
 
    会议强调,必须进一步推进财政预算公开,建立健全公开机制,扩大公开范围,细化公开内容,不断提高依法行政、依法理财水平。一要进一步细化公开中央财政总预算和总决算。2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。二要继续推进中央部门预算和决算公开。2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门,都要公开经全国人大审查批准的部门预算。今年6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后,98个中央部门要公开部门决算。三要公开出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。四要公开中央对地方转移支付资金管理办法。公开内容包括转移支付管理制度、资金分配和管理办法等。五要大力推进地方财政预算、决算公开。
 
    二、文化体制改革
 
    全国文化体制改革工作会议举行,李长春对会议作出重要批示。李长春在批示中指出,“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年,也是文化建设创新发展的五年。各地各部门认真贯彻中央决策部署,推动文化体制改革取得重大突破性进展,覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立,文化产业整体规模和实力不断壮大,城乡群众精神文化生活日益丰富,为“十二五”时期进一步深化改革、加快发展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。李长春强调,今年是“十二五”开局之年,也是文化改革发展加速推进的关键一年。要紧紧围绕“三加快一加强”重点任务,按照加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进的要求,加快文化体制机制改革创新,进一步解放和发展文化生产力;按照思想性、知识性、艺术性、观赏性相统一的要求,加强对文化产品创作生产的引导,更好地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能;按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加快构建公共文化服务体系,更好地保障人民群众基本文化权益;按照规模化、集约化、专业化发展的要求,加快发展文化产业,不断提升我国文化的整体实力和竞争力。
 
    《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》下发。《意见》由中宣部、文化部联合下发,要求各地在2012年上半年之前全面完成国有文艺院团体制改革任务。《通知》要求,除中央文化体制改革工作领导小组确定的少数保留事业单位性质的院团外,其他国有文艺院团(不含新疆、西藏地区)都要转制为企业。《通知》强调,要加大对转制文艺院团的资金扶持力度。转制前由各级财政安排的正常事业经费,转制后在一定期限内继续拨付。中央和地方财政通过安排文化产业发展专项资金、宣传文化专项资金,对转制文艺院团重点产业发展项目予以支持,分批为县级转制文艺院团配备流动舞台车、交通车,资助转制文艺院团更新设备、改善排练和演出条件。鼓励探索以政府采购等方式支持转制文艺院团加快发展。国家非物质文化遗产保护专项资金向承担非物质文化遗产保护任务的转制文艺院团倾斜。《通知》指出,要全力保障转制文艺院团职工的合法权益。转制前已经离退休人员的离退休待遇标准不变,对转制前参加工作、转制后退休人员与事业单位同类人员的退休待遇差,要通过多种方式妥善予以解决。要充分尊重演职人员的择业意愿,拓宽转岗途径,加强转岗培训,经考核可充实到文化馆(站)、群众艺术馆等公益性文化单位,也可安排其从事艺术普及工作。经协商一致自谋职业的,要依照国家有关规定支付经济补偿、接续社会保险关系。鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股的方式参与转制院团的股份制改造。
 
    三、金融体制改革
 
    证监会发布《关于证券公司证券自营业务投资范围及有关事项的规定》。《规定》明确了证券自营业务的投资范围,以及证券公司通过设立子公司投资其他金融产品的监管政策。《规定》采取制定《证券公司证券自营投资品种清单》的方式,规定了三类证券自营可投资品种:第一类是已经和依法可以在境内证券交易所上市交易的证券;第二类是已经和依法可以在境内银行间市场交易的部分证券;第三类是依法经证监会批准或者备案发行并在境内金融机构柜台交易的证券。《规定》明确证券公司可以设立子公司,从事《清单》所列品种以外的金融产品等投资,但需要先报经证监会批准,变更公司章程重要条款。《规定》同时也明确禁止证券公司为从事其他金融产品投资的子公司提供融资或者担保,以防止子公司的风险传递给证券公司。《规定》自2011年6月1日起施行。
 
    保监会启动变额年金保险试点。保监会近日发布《关于开展变额年金保险试点的通知》和《变额年金保险管理暂行办法》,拟采取区域限制方式,在北京、上海、广州、深圳、厦门五市启动变额年金试点。变额年金保险,是指包含保险保障功能,保单利益与连结的投资账户投资单位价格相关联,同时按照保单约定具有最低保单利益保证的人身保险产品。由于变额年金保险产品形态复杂,技术性强,对资本市场要求高,经营不慎,可能对保险公司造成重大损失。因此,保监会决定通过“先制定初步规范,后审批产品”的方式,确保风险可控。同时在《暂行办法》中通过管理模式与责任准备金两个抓手控制风险,在试点公司资质、试点区域、试点总量等多方面也进行了限制。
 
    四、社会保障制度改革
 
    两部门要求巩固扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。财政部、人力资源和社会保障部日前发出通知,要求巩固扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面,完善全民参保机制、筹资缴费机制,稳步提高保障水平,新增筹资在保证住院医疗费用支付的基础上主要用于门诊统筹。通知要求,2011年要做好流动人员、新入学学生、新生儿等人群参保登记工作,城镇居民基本医疗保险参保率要达到90%以上。适应全民医保要求,探索建立覆盖城乡居民的社会保险登记办法。积极探索跨年度自动续保机制,通过银行缴费卡自动划拨、信息提醒等措施,推进城乡居民依法主动参保。研究完善相关配套措施,将社保年度统一规范为自然年度,并据此开展居民医保参保缴费、补助核定、待遇保障等工作。
 
    五、土地管理制度改革
 
    三部门要求加快推进农村集体土地确权登记发证工作。日前,国土资源部、财政部、农业部联合下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》,要求力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织,做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。《通知》指出,加快推进农村集体土地确权登记发证工作,是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要,是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要,是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。《通知》要求,各地要坚持依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则,按照土地总登记模式,集中人员、时间和地点开展工作,注重解决几大难点问题:一是围绕地籍调查、争议调处、登记发证工作中存在的问题,细化和完善相关政策;二是加快地籍调查,查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况;三是加强土地权属争议调处,建立争议调处信息库;四是规范已有成果;五是加强信息化建设,建设全国土地登记信息动态监管查询系统,逐步实现土地登记资料网上实时更新,动态管理,建立共享机制;六是强化证书应用,实行凭证管地用地制度。
 
    六、综合配套改革试验
 
    浙江省义乌市国际贸易综合改革试点全面启动。今年3月,国务院批复浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案,同意在义乌市开展国际贸易综合改革试点。5月6日,国家发展改革委和浙江省人民政府在浙江省义乌市举办义乌市国际贸易综合改革试点动员会议,这标志着义乌市国际贸易综合改革试点全面启动实施。国家发展改革委副主任彭森出席会议并讲话。
 
    彭森同志表示,改革开放30多年来,浙江省坚持市场化取向的改革,在民营经济发展、现代市场体系建设、城乡一体化发展等许多方面,积极探索实践,创造了许多“浙江模式”,为全国深化改革、扩大开放积累了不少经验,起到了很好的示范带动作用,为建立和完善社会主义市场经济体制作出了重要贡献。在义乌市开展国际贸易综合改革试点,是党中央、国务院根据形势发展需要作出的重大战略部署。通过开展义乌市国际贸易综合改革试点,有针对性地解决我国对外贸易中存在的突出矛盾和问题,推动内外部经济和贸易平衡,探索建立有利于科学发展与社会和谐的新型贸易制度和管理体制,对于加快实现外贸发展方式转变和贸易强国目标,具有重要的战略和现实意义。
 
    义乌市国际贸易综合改革试点的重点任务是,以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,以提高对外开放水平为重点,进一步深化改革,创新体制机制:一是围绕转变外贸发展方式深化改革,建立健全贸易平衡发展的体制机制,探索建立现代商贸流通体系和符合新型贸易方式的政策体系;二是围绕建立开放型经济体系深化改革,加快现代商贸平台建设,强化内陆对外开放,探索建立资源要素有序流动的体制机制;三是围绕培育区域发展新优势深化改革,加快产业转型升级,提升城市品质,积极开展区域合作。
 
    彭森同志强调,浙江省要加强对改革试点总体方案实施的组织领导,义乌市要进一步强化改革意识,拓宽工作视野,提高工作站位,全力推进各项工作。国务院有关部门按照职责分工,积极支持义乌综合改革试点,在重大改革布局、重大政策安排、重大问题研究等方面,积极对接义乌改革试点。国家发展改革委将按照党中央、国务院的要求,切实履行好改革的总体指导和综合协调职能,支持和推动义乌改革试点工作,力争试点早出成效,早出经验。
 
    七、地方改革
 
    北京市发布《关于进一步加强水务改革发展的意见》。《意见》明确了北京市水务改革发展的基本原则:一要坚持民生优先,着力解决事关人民群众健康与安全、事关首都社会稳定和发展的水务问题,推动民生水务新发展。二要坚持城乡统筹,按照“兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾”的方针,改变水务基础设施建设滞后、水务管理和服务保障水平低的局面,促进城乡协调发展。三要坚持创新驱动,加大观念创新、体制机制创新、科技创新的力度。加快水务重点领域和关键环节的改革攻坚,破解制约水务发展的体制机制障碍。四要坚持政府主导,强化水务公益性、基础性和战略性地位,发挥公共财政对水务发展的保障作用,完善以政府投资为主导、社会投资为补充的投入新机制,形成政府、社会协同治水兴水的合力。五要坚持科学发展,顺应自然和社会发展规律,合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源,增强水生态服务功能,促进可持续发展,实现人与自然和谐相处。《意见》同时部署了北京市水务改革发展的具体目标任务。
 
    《云南省农民工工资支付保障规定》正式实施。《规定》要求建立建设领域农民工工资准备金制度,该领域所有用人单位在当地银行开设专门的农民工工资准备金账户,将按合同约定支付的工程款中不低于10%的资金预存入账户,专门用于农民工工资的正常支付,并由银行直接从工资准备金账户中向农民工个人账户发放工资。和该制度相匹配的还有农民工工资保证金制度和应急周转金制度。农民工工资保证金制度要求,由人力资源和社会保障部门在银行开设农民工工资保证金账户并负责监督管理,建设领域由建设单位在办理施工许可前,按照施工合同约定工程款预算的3%向建设工程所在地农民工工资保证金账户存入工资保证金,并由住房城乡建设、发展改革、交通运输、铁路、水利、电力等主管部门在批准项目开工许可证时审查把关;非建设领域由发生过拖欠农民工工资的用人单位按本单位农民工1至2个月工资总额存入工资保证金账户;而应急周转金制度则要求州(市)和县(市、区)人民政府利用财政资金建立应急周转金,发生因用人单位确实无能力支付或者逃避支付农民工工资等情况后,在必要时动用应急周转金先行垫付农民工部分工资或者基本生活费用。《规定》还明确提出了农民工用人单位实名管理、连带责任、支付信用、部门联动、行政问责5大保障制度。
 
    陕西省在重点服务领域开展服务业标准化试点工作。试点领域主要包括现代物流业、现代金融业、科技信息服务业、商务服务业、会展和服务外包业、农业服务业、文化产业、旅游业、商贸服务业、社区服务业等。试点类型包括服务性企事业单位、服务行业、服务企业较集中的行政区域或园区。试点工作计划到2015年末,力争在陕西省确定的10类重点服务行业中分别树立起1-3家服务业品牌标杆企业,建成100家服务业标准化示范单位,培养1000名兼具服务业专业背景与标准化知识的复合型服务业标准化专家人才,培训1万名分布在服务企业的标准化从业人员,使全省服务业发展规模和综合竞争力显著提升。
 
    信息来源:国家发改委体改司网站