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全国半月改革动态(2011年5月16-31日)
来源:体制改革处      日期:2011/6/24 17:45:44
    一、总体改革部署
 
    中共中央政治局30日召开会议,研究加强和创新社会管理问题。会议指出,加强和创新社会管理,事关巩固党的执政地位,事关国家长治久安,事关人民安居乐业,对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。党和国家始终高度重视社会管理,对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。特别是改革开放以来,根据国内外形势发展变化,党和国家不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署,有力推进社会管理改革创新。经过长期探索和实践,我国建立了社会管理工作领导体系,构建了社会管理组织网络,制定了社会管理基本法律法规,初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。
 
    会议认为,当前,我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理任务更为艰巨繁重。我国经济实力和综合国力不断增强,为不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题奠定了重要物质基础。同时,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着实际情况的变化,我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方,解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。
 
    会议指出,加强和创新社会管理,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实依法治国基本方略,充分发挥党的领导的政治优势和我国社会主义制度优势,总结推广我国社会管理成功经验,借鉴国外社会管理有益成果,推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、能力建设,完善基层社会管理服务,建设中国特色社会主义社会管理体系。要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,有效应对社会风险,为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。
 
    会议强调,加强和创新社会管理,要坚持以人为本、服务为先,多方参与、共同治理,关口前移、源头治理,统筹兼顾、协商协调,依法管理、综合施策,科学管理、提高效能的原则,立足基本国情,坚持正确方向,推进改革创新。要加强和完善社会管理格局,加强社会管理制度建设,加强基层社会管理和服务,完善党和政府主导的维护群众权益机制,加强流动人口和特殊人群服务管理,加强非公有制经济组织、社会组织服务管理,加强公共安全体系建设,完善信息网络服务管理,营造良好社会环境。各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性,把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置,加强调查研究,加强政策制定,加强工作部署,加强任务落实,全面提高社会管理科学化水平。
 
    二、医药卫生体制改革
 
    李克强在31日召开的国务院深化医药卫生体制改革领导小组全体会议上强调:锐意改革创新机制推进全民基本医保。李克强指出,随着改革进入深水区,难点问题增多。必须加快改革创新步伐,把建机制作为今年医改攻坚的重中之重。积极推进基层医疗卫生机构综合改革,推动基本药物制度全覆盖。鼓励公立医院改革试点城市围绕“管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开”进一步加强探索、形成经验,突出抓好县级医院改革,充分调动医务人员改革的积极性,鼓励社会办医,不断拓展和深化公立医院改革。
 
    李克强强调,把全民基本医保作为公共产品向城乡居民提供,是一项重大制度创新,需要政府、社会、个人共同努力。要健全新农合、城镇居民医保、城镇职工医保制度,进一步提高保障标准,提升报销比例,切实发挥好保基本的作用。医疗救助制度是困难群众看病就医的“兜底网”,要纳入全民基本医保统筹考虑,加大救助力度,有效缓解低收入群众就医特别是大病治疗的困难。商业医疗保险是全民基本医保制度的重要补充,要积极探索,鼓励商业保险机构参与医疗保障管理经办服务,提高资金使用和服务的效率。通过改革促进各项制度无缝衔接,逐步形成完善的全民基本医保制度框架。
 
    国务院医改办公室、卫生部联合召开加快推进基层医疗卫生机构综合改革电视电话会议。会议指出,要充分认识到推进基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革是各地今年必须完成的硬任务。加快推进基层医疗卫生机构综合改革是落实国家基本药物制度的重要保障,是保基本、强基层、建机制的内在要求,是确保全面实现医改目标的重要环节。各地要根据实际,开展适合本地基层医疗卫生机构实际情况和基本药物制度实施条件的综合改革工作。要采取针对性的策略和措施,加快建立基本药物规范采购机制,切实落实补偿政策,推行人事制度和收入分配制度改革,建立基层医疗卫生机构考核和激励机制,加强基层医疗卫生机构人才培养力度。
 
    三、文化体制改革
 
    文化部召开会议部署国有文艺院团体制改革工作。会议指出,要按照区别对待、分类指导、稳步推进的原则,“转制一批”“整合一批”“划转一批”“撤销一批”“保留一批”,全面推进全国文化系统国有文艺院团体制改革工作。除中央文化体制改革工作领导小组确定的少数保留事业单位性质的院团外,其他国有文艺院团(不含新疆、西藏地区)都要转制为企业。今后不再新设或恢复事业单位性质的文艺院团。国有文艺院团转制改革,要严格标准、规范操作。要完成企业工商注册登记,核销事业编制,注销事业单位法人,同职工签订劳动合同,按照企业办法参加社会保险。已转企的院团要按照现代企业制度要求,完善法人治理结构,建立充分体现艺术规律的经营管理体制,为增强活力、壮大实力、成为合格的市场主体奠定更加科学的体制机制基础。
 
    保留事业单位性质的国有文艺院团,要按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的方针,深化内部机制改革,形成自我发展的活力,在面向市场、服务群众的过程中不断发展壮大。要建立健全法人治理结构,探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构,健全决策、执行和监督机制,提高运行效率。要健全人员聘用制度和岗位管理制度,建立工资分配激励约束机制,依法参加事业单位基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险。保留事业单位性质的院团在今后发展中,如具备条件,也鼓励转企改制。
 
    四、金融体制改革
 
    国家外汇局调整简化部分资本项目管理政策措施。为进一步完善资本项目外汇管理,简化行政审批程序,促进贸易投资便利化,国家外汇管理局近日下发了《国家外汇管理局关于取消、调整部分资本项目外汇业务审核权限和管理措施的通知》。《通知》的主要内容包括:一是取消贸易信贷登记管理中的延期付款超期限登记核准。企业在进口报关单海关签发日期120内(含)后办理延期付款提款登记的,无需到所在地外汇局办理超期限登记核准手续。二是取消贸易信贷登记管理中的预付货款退汇核准。企业预付货款发生退汇的,可直接登录贸易信贷登记管理系统办理注销手续,并按经常项目外汇管理相关规定办理退汇资金的入账等手续。三是减持境外上市公司国有股份所得外汇资金划转全国社保基金备案,由外汇指定银行直接办理。四是授权国家外汇管理局各分局、外汇管理部按照现行对外担保管理规定,为辖内注册的外汇指定银行核定融资性对外担保余额指标(明确规定由总局核定指标的除外)。五是将贸易信贷项下预付货款基础比例从30%提高至50%。
 
    五、土地管理制度改革
 
    国土资源部要求转变土地利用方式,提高土地利用效率。5月18日,国土资源部召开严格规范土地管理促进批而未用土地利用视频会议强调,解决批而未用土地利用问题,努力缓解土地供需矛盾,努力转变土地利用方式,提高土地利用效率,要不折不扣地抓好政策落实,绝不能搞“上有政策、下有对策”,一定要确保政令畅通,严格规范土地管理,维护土地管理健康秩序。一是要认真解决批而未用问题,努力缓解土地供需矛盾。首先要从治标入手,想方设法采取措施把批而未用土地用起来,其次要围绕规划空间、计划指标和占补平衡这三个核心问题,深入研究解决治本之策。二是要认真贯彻党的十七届五中全会精神,努力转变土地利用方式。三是要全力做好当前的几项重点工作。
 
    六、国有企业改革
 
    中国华星集团公司划入中国国新控股有限责任公司管理。据中国政府网5月25日消息,经报国务院批准,中国华星集团公司划入中国国新控股有限责任公司管理,成为其全资子企业。中国华星集团公司不再作为国务院国资委直接监管企业。
 
    七、交通运输体制改革
 
    邮政局审议通过关于快递企业兼并重组的指导意见。5月24日,国家邮政局召开局长办公会,讨论并原则通过《关于快递企业兼并重组的指导意见》,提出以“市场化、产业化、现代化”为方向,鼓励指导快递企业通过兼并重组建立健全现代企业制度,加快转型升级,进一步做强做大。会议指出,推动快递企业兼并重组的最终目的,是优化产业布局,转变发展方式,提高发展质量,促进快递产业转型升级和跨越发展。
 
    八、地方改革
 
    上海市医改方案出台。根据近日公布的上海医改《实施意见》、《近期重点实施方案》,上海市基本公共卫生服务将覆盖常住人口,2012年基本医疗保障制度将覆盖全市城乡居民。《近期重点实施方案》明确了上海2011年—2012年的十项重点工作,其中包括:基本公共卫生服务项目在国家21项的基础上增加为42项,重大公共卫生服务项目在国家9个项目的基础上逐年增加3个项目;上海市职工医保、居民医保、新农合统筹基金最高支付限额分别提高到职工年平均工资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的6倍以上,上海职工医保统筹基金最高支付限额从7万元提高到28万元,上海居民医保和新农合住院费用平均报销比例达到70%左右;到2012年底,基本医保制度将覆盖上海城乡居民,参保率达到90%以上。
 
    河南省启动全省公务员绩效考核试点。5月17日,河南省人力资源和社会保障厅正式启动全省公务员绩效考核试点,绩效考核结果将和公务员的“帽子”、“面子”和“票子”相挂钩,并严格落实惩罚措施。首批试点的省、市、区130家行政机关,将针对公务员的不同岗位、不同工作内容、不同工作强度进行量化考核,凭“分数”定“成绩”。在探索、改进、逐步完善的基础上,逐步覆盖全省30万名行政机关公务员。依据不同考核分值,公务员年度个人绩效考核设定A、B、C、D四个等次。绩效考核结果,将在其年度考核中占70%的比例。个人绩效考核结果为C级、D级的人员,一年内不能评先和晋职、晋级,停发考核奖;对考核D级的,责令限期改正。公务员的年度考核连续两年被评为“不称职”,将面临辞退。
 
    信息来源:国家发改委体改司网站