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全国半月改革动态(2009年2月1-15日)
来源:体制改革处      日期:2009/2/20 16:32:00
    一、政治体制改革
    温家宝总理指出,“我们正在进行的是经济体制改革和政治体制改革。这两个方面都是重要的”。2月1日,温家宝总理在英国伦敦接受《金融时报》主编巴伯的专访。在回答“中国未来政治体制的发展,能不能在10年内实现全国人民代表大会代表直选”的问题时,温家宝指出,“其实经济和政治是不可分的,我还是想从经济的角度来回答这个问题。我们正在进行的是经济体制改革和政治体制改革。这两个方面都是重要的。没有政治体制改革的成功,也不能保证经济体制改革的成功。政治体制改革的目标就是要建设社会主义的民主政治,保障人民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。我们要建立的社会应该是一个公平正义的社会,是一个让每一个人在自由和平等的条件下得到全面发展的社会。这就是我为什么很喜欢阅读亚当·斯密的《道德情操论》的原因。亚当·斯密于1776年出版了《国富论》,他也写了《道德情操论》。在《道德情操论》里有一段非常精彩的论述,他说,如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中,那么它在道义上将是不得人心的,而且是有风险的,因为它注定要威胁社会稳定。我一直认为,公平正义是我们社会主义制度的首要价值。在西方人看来,中国人好像怕民主、怕选举,其实不然。我今年在记者招待会上曾经讲过,只有人民信任你,人民才能让你坐在台上。我们现在实行的是村级的直接选举,乡、县和不设区的市人民代表的直接选举,县以上实行的是间接选举。但是我坚信,群众能管好一个村,就一定能够管好一个乡,一个县,也就能够管好一个省。但要按中国的实际情况,发展具有自己特色的民主方式,循序渐进”。
    二、农村体制改革
    中央1号文件对2009年促进农业稳定发展农民持续增收作出部署,并要求深化农村改革。日前发布的2009年中央1号文件,即《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,对深化农村改革以及建立城乡经济社会发展一体化制度作出的部署,主要是:
    ——在“加大对农业的支持保护力度”方面,要求“扩大内需、实施积极财政政策,要把‘三农’作为投入重点”;“2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金”;“适时加强政府调控,灵活运用多种手段,努力避免农产品价格下行,防止谷贱伤农,保障农业经营收入稳定增长”;“增强农村金融服务能力”。
    ——在“稳定发展农业生产”方面,要求“建立健全粮食主产区利益补偿制度”,“加快取消主产区粮食风险基金资金配套”,“进一步强化‘米袋子’省长负责制”;“采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施,稳定发展生猪产业”;“抓紧出台食品安全法,制定和完善农产品质量安全法配套规章制度,健全部门分工合作的监管工作机制,进一步探索更有效的食品安全监管体制,实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度”;“健全高效灵活的农产品进出口调控机制,协调内外贸易,密切政府、协会、企业之间的沟通磋商”。
    ——在“强化现代农业物质支撑和服务体系”方面,要求“采取委托、招标等形式,引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目”;“推进水利工程管理和农村水利体制改革,探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制,启动减轻农业用水负担综合改革试点”;“实行重点环节农机作业补贴试点”;“提高中央财政森林生态效益补偿标准,启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点”;“落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策”;“按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求,尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费,切实增强服务能力。创新管理体制和运行机制,采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用专业技术人员。改革考评、分配制度,将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。逐步推进村级服务站点建设试点”。
    ——在“稳定完善农村基本经营制度”方面,一是要求“稳定农村土地承包关系。抓紧修订、完善相关法律法规和政策,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系保持稳定并长久不变。强化对土地承包经营权的物权保护,做好集体土地所有权确权登记颁证工作,将权属落实到法定行使所有权的集体组织;稳步开展土地承包经营权登记试点,把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户,严禁借机调整土地承包关系,坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。加快落实草原承包经营制度”。二是要求“建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求,规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务”。三是要求“实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”,“尽快出台基本农田保护补偿具体办法。从严控制城乡建设用地总规模,从规划、标准、市场配置、评价考核等方面全面建立和落实节约用地制度”,“农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,用作折抵建设占用耕地补偿指标必须依法进行,必须符合土地利用总体规划,纳入土地计划管理”,“农村土地管理制度改革要在完善相关法律法规、出台具体配套政策后,规范有序地推进”。四是要求“全面推进集体林权制度改革。用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。集体林地经营权和林木所有权已经落实到户的地方,要尽快建立健全产权交易平台,加快林地、林木流转制度建设,完善林木采伐管理制度。尚未落实到户的地方,要在加强宣传、做好培训和搞好勘界发证基础上,加快集体林权制度改革步伐。加大财政对集体林权制度改革的支持力度,开展政策性森林保险试点。引导森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。进一步扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点”。五是要求“扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社,开展示范社建设行动。加强合作社人员培训,各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统,免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。扶持农业产业化经营,鼓励发展农产品加工,让农民更多分享加工流通增值收益。中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模,重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题”。
    ——在“推进城乡经济社会发展一体化”方面,要求“建立稳定的农村文化投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化服务体系”;“巩固农村义务教育普及成果,提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准,改善农村教师待遇”,“加快发展农村中等职业教育,2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜”;“巩固发展新型农村合作医疗,坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障,开展门诊统筹试点,有条件的地方可提高财政补助标准和水平”;“抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”;“加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度,提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题”。“加快推进城乡同网同价”,“建立农村客运政策性补贴制度”。“落实农民工返乡创业扶持政策,在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持”,“保障返乡农民工的合法土地承包权益,对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保”,“抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法,解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题”。“推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求,继续推进乡镇机构改革。推进‘乡财县管’改革,加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间,逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验,完善相关政策,扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围,中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务,2010年基本完成全国农村义务教育债务化解,继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点”。“调整财政收入分配格局,增加对县乡财政的一般性转移支付,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限”。“2009年在全国范围实施‘家电下乡’,对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种,国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴,并根据需要增加新的补贴品种”。“支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营,推行农资信用销售”。“坚持开发式扶贫方针,制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法”。
    三、财税体制改革
    财政部发布深化地方非税收入收缴管理改革意见。近日,财政部印发《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》。指出,非税收入收缴管理改革是我国财政国库管理制度改革的重要内容。自2002年推行以来,改革取得了重大进展和显著成效。目前改革处于深化完善的关键阶段,需要进一步扩大范围,继续推进制度创新,有效解决改革面临的问题,加快建立完善的非税收入收缴管理制度体系。根据《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》(国发[2008]35号)中“规范非税收入管理”及“全面推进非税收入收缴管理改革,继续保留的中央和地方收费、基金,按照财政国库管理制度要求,实行国库集中收缴”有关要求,《指导意见》对深化地方非税收入收缴管理改革提出了七个方面的要求:一是全面推进非税收入收缴管理改革;二是规范和完善非税收入收缴方式;三是健全非税收入收缴管理制度;四是规范非税收入收缴账户管理;五是完善非税收入收缴管理系统建设;六是加强非税收入收缴执行情况分析;七是强化非税收入收缴监管。
    四、卫生体制改革
    卫生部印发2009年农村卫生工作要点。近日,卫生部印发《2009年农村卫生工作要点》,就深化体制机制改革、加强农村卫生工作提出15项要求:一是进一步探索和完善新农合运行机制;二是加强新农合经办机构建设;三是加强新农合基金监管;四是加强新农合定点医疗机构监管;五是推动新农合三项试点工作(即“门诊统筹、农业人口较少地区地市级统筹和新农合与城镇居民医保相衔接”);六是推动新农合筹资水平稳步增长;七是推动新农合立法工作;八是完善农村卫生管理体制;九是加强农村卫生服务网络建设;十是推动农村卫生改革;十一是加强农村卫生队伍建设;十二是继续开展对口支援乡镇卫生院工作;十三是继续做好农村健康档案管理和农村医疗信息化试点工作;十四是推动《中国农村初级卫生保健发展纲要(2001-2010年)》的落实;十五是整体推进农村卫生工作。
    五、涉外经济体制改革
    国务院批准北京等20个市为中国服务外包示范城市。国务院办公厅日前下发了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》,批复了商务部会同有关部委共同制定的促进服务外包发展的政策措施,批准北京等20个城市为中国服务外包示范城市,并在20个试点城市实行一系列鼓励和支持措施,加快我国服务外包产业发展。20个试点城市分别是北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡。根据批复,将在这20个城市实行以下政策:在苏州工业园区技术先进型服务企业有关税收试点政策继续执行的基础上,自2009年1月1日起至2013年12月31日止,对符合条件的技术先进型服务企业,减按15%的税率征收企业所得税,对技术先进型服务外包企业离岸服务外包收入免征营业税;对符合条件且劳动用工管理规范的技术先进型服务外包企业,可以实行特殊工时工作制;对符合条件的技术先进型服务外包企业,每新录用1名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的,中央财政给予企业不超过每人4500元的培训支持,对符合条件的培训机构培训的从事服务外包业务人才(大专以上学历),通过服务外包专业知识和技能培训考核,并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的,中央财政给予培训机构每人不超过500元的培训支持;中央财政对服务外包示范城市公共服务平台设备购置及运营费用和服务外包企业创建品牌、知识产权保护、参加境内外各类相关展览、国际推介会、取得国际资质认证等给予必要的资金支持,中西部地区国家级经济技术开发区内的服务外包基础设施建设项目贷款,可按规定享受中央财政贴息政策;鼓励政府和企业通过购买服务等方式,将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业企业;制订符合服务外包企业特点和需要的信贷产品和保险险种。批复还同意建立国际服务外包人才库和服务外包人才网络招聘长效机制,设立服务外包研究和行业性组织。
    商务部与质检总局携手推出八项惠及外贸企业政策。2月5日,商务部与国家质检总局在京签署贸检协作备忘录。双方商定,为服务经济增长大局,改善贸易便利化环境,努力保持出口稳定增长,将建立更为紧密的协作机制,采取务实措施,丰富协作领域。贸检协作共分为8个方面,主要包括:加强信息沟通,及时交流情况;共同指导企业,提高进出口产品质量安全水平;共同推进贸易便利化,促进外贸增长;共同加强壁垒应对和宣传工作;共同加强风险管理,服务外贸调控;共同加强国际性、区域性和涉台港澳事务合作;共同加强外派劳务人员的健康管理工作;建立贸检协作机制,密切双方联系。双方将推出8项惠及外贸企业的政策措施,旨在提高贸易便利化水平、帮助企业加强质量安全和风险防范。这8项措施分别是:一是逐步建立法检目录的动态调整机制;二是积极促进农产品、食品、机电产品国际互认工作;三是调整监管重点,优化监管模式,扩大直通放行、绿色通道、出口免验范围,提高通关效率;四是共同开展进出口产品质量安全培训;五是协作发布《国别贸易投资环境报告》,及时向企业提示相关风险,加强对企业的信息服务;六是共同加强壁垒应对和宣传工作,营造有利的外部舆论环境;七是共同加强外派劳务人员的健康管理工作;八是鼓励地方商务部门与出入境检验检疫部门借鉴建立贸检协作机制。
    六、全国综合配套改革试验
    国务院发布《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。近期,国务院发布该《意见》,对重庆市统筹城乡改革和发展工作提出10个方面38项要求。《意见》指出,重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体,城乡二元结构矛盾突出,老工业基地改造振兴任务繁重,统筹城乡发展任重道远。《意见》部署的主要改革任务是:积极推进改革试验,建立统筹城乡发展体制。
    ——建立以城带乡、以工促农的长效机制。调整国民收入分配格局,加大对农业和农村发展的支持力度,构建新型工农关系和城乡关系。完善农业支持保护制度,扩大公共财政覆盖农村范围,确保各级财政支农投入总量和比重逐年增加,建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。提高政府土地出让收益用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。拓宽支农资金渠道,强化支农资金整合运用。推进强农惠农政策的规范化和制度化,不断加大强农惠农政策力度。加大对农民专业合作社的财政金融扶持,加快构建新型农业社会化服务体系,完善相关支持政策。统筹市区、城镇与乡村发展,加快小城镇建设,积极发展农村非农产业,壮大县域经济,发挥工业化、城镇化及大中城市对农业农村发展的辐射带动作用。支持重庆构建城乡一体的基层公共科技服务体系,引导科技要素向农业和农村转移。创新农工商合作、联营、一体化经营体制,发展农业产业化经营,扶持壮大龙头企业,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。
    ——建立统筹城乡的土地利用制度。稳定和完善农村基本经营制度,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包经营关系要长久不变。继续推进集体林权制度改革。合理安排和调控城乡用地布局,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,严格执行耕地占补平衡制度。尽快划定永久性基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强土地整理工作,支持和指导重庆创新土地整理复垦开发模式。按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。规范承包方之间以土地承包经营权入股,开展“发展农民专业合作社”试验项目。严格农村宅基地管理,保障农户宅基地用益物权。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。设立重庆农村土地交易所,开展土地实物交易和指标交易试验,逐步建立城乡统一的建设用地市场,通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,率先探索完善配套政策法规。加快重庆土地利用总体规划修编,按照“前期适当集中,后期相应调减”的原则,在近期新增建设用地总规模不变的前提下,试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的管理方式。积极推进征地制度改革。
    ——建立统筹城乡的金融体制。推进金融体制改革,健全金融市场体系,改善城乡金融服务。加快发展多层次的资本市场,适时将重庆纳入全国场外交易市场体系,支持符合条件的企业上市融资。推进企业债券、公司债券发行及机制建设,探索发行用于市政基础建设的项目收益债券。研究设立产业投资基金,探索设立中外合资产业基金管理公司。设立保险业创新发展试验区,开展保险资金投资基础设施等试点。开展外汇管理体制改革试点,允许1-2家符合相关条件的重庆非金融企业进入银行间外汇市场。加快研究重庆大企业集团开展外汇资金集中运营管理有关方案。依托全国金融市场中心建设整体布局,待时机成熟后,优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的商品期货交割仓库,支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场。建立现代农村金融制度,规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行,支持开展商业性小额贷款公司试点,大力推进农村金融产品和服务创新。建立农村信贷担保机制,探索建立农业贷款贴息制度。提高农村地区支付结算业务的便利程度,加快农村信用体系建设。积极推进“三农”保险,扩大政策性农业保险覆盖面。支持重庆与国际金融组织加强合作,探索并推进统筹城乡改革与发展示范项目。
    ——建立城乡统一的劳动就业制度。把统筹解决农民工问题作为重庆统筹城乡改革发展的突破口。按照劳动者自主择业、市场引导就业和政府促进就业的原则,建立健全覆盖城乡的就业服务体系,打造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业制度,稳定和增加就业机会。建设符合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地。继续实施“阳光工程”,加大农村劳动力就业创业培训力度,推动农村劳动力转移就业。加强劳务品牌建设,促进劳务经济由数量型向质量型转变。积极支持就业、再就业工作,完善自主创业、自谋职业的政策支持体系和面向城乡就业困难人员的就业援助制度,对返乡创业农民工给予政策支持。规范发展就业服务机构和劳务经纪人。健全劳动用工管理制度,建立和完善跨省(区、市)劳务合作机制和劳动者权益保护机制,维护城乡劳动者合法权益。
    ——建立城乡统一的社会管理体制。加快转变政府职能,建设服务型政府,探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制,推进城乡社会管理一体化。增加政府公共服务支出,转变公共服务提供方式,全面推行政府投资项目代建制,推广政府购买服务模式,引导社会资金投资公益性社会事业。健全社会组织建设和管理,加快推进事业单位分类改革,促进政事分开、管办分开、公益性和营利性分开。积极培育各类服务性民间组织,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。支持建设安全保障型城市示范区。健全社会治安防控体系,深入开展平安重庆创建活动。健全党和政府主导的维护群众权益机制,拓宽社情民意表达渠道。扎实推进城乡社区建设,完善综合服务功能,健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制度,努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。
    七、地方改革
    天津市制定出台建设项目审批服务大提速十项措施。2月12日,天津市制定出台了这些措施。主要是:
    ——继续清理、减少和合并建设项目行政审批事项,将14项建设项目审批事项合并为6项,包括:将农用地转用审批与土地征用审批合并为土地征转审批;将国有土地使用权出让、国有土地使用权租赁、国有土地作价出资或入股审批合并为国有建设用地有偿使用审批;将建设工程规划验线审批并入建设工程规划许可证审批;将江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口环境影响报告书和设置入海排污口审批并入建设项目环境影响报告书(表)、环境影响登记表审批;将固体废物污染环境防治设施竣工验收审批并入建设项目环境保护设施竣工验收审批;市政工程规划设计要求和市政工程规划设计方案并入市政工程规划设计方案与要求。
    ——在现有承诺办结期限基础上,进一步缩短办理时限,总体缩减30%以上。比如规划审批:将办结时限由原来的平均14个工作日缩减为9个工作日,办结时限缩减36%。土地和房地产审批:将办结时限由原来的平均14个工作日缩减为5个工作日,办结时限缩减60%。施工许可审批:承诺办结时限由3个工作日改为立等可取;压缩施工图审查时限,大型项目10个工作日以内办结,中型项目5个工作日以内办结。
    ——在一定时间、针对特定申请人,实行5项审批服务收费减免政策:对现状补办土地出让的困难企业,年内减半收取土地出让政府收益;将环评报告编制收费在原基准价格的基础上下调20%;对于市劳动保障、财政部门确定的中小困难企业,以及投资额在2亿元以下的建设项目,免收环境影响报告书(含大纲)、报告表技术评估咨询收费;取消建设工程施工合同审查费、工程质量监督费、工程定额测定费;调整住宅项目配套费收取方式,将一次性收取改为按进度分期收取。
 
 
(来源:国家发展改革委体改司)