首页 >> 体改处-改革信息
全国半月改革动态(2009年3月1-15日)
来源:体制改革处      日期:2009/3/20 16:33:37
    一、总体改革部署
    《政府工作报告》要求继续深化改革开放,进一步完善有利于科学发展的体制机制。3月5日,温家宝总理在十一届全国人大二次会议上代表国务院作《政府工作报告》。在“2009年工作总体部署”中,《报告》强调要“抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力,进一步解放思想,加大重点领域和关键环节改革力度,消除体制机制障碍,激发创造活力”。在“2009年主要任务”中,《报告》指出,“改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇,通过深化改革破解发展难题,在扩大开放中赢得发展机遇”。《报告》部署的2009年继续深化改革开放的主要任务是:
    ——推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革,逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制,适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革,逐步提高水利工程供非农业用水价格,完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制,积极开展排污权交易试点。
    ——推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。继续清理行政事业性收费和政府性基金,加强规范管理。深化预算制度改革,实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接,积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。
    ——推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革,维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革,积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。
    ——推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革,建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制,制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策,积极支持民间资本参与国有企业改革,进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。
    ——加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。
    ——努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需,绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、贸易保护主义抬头的严峻形势,要清理和调整外贸政策,加大对进出口工作的支持力度。坚持出口市场多元化和以质取胜战略,巩固传统出口市场,大力开拓新兴市场。一是充分运用国际通行的财税政策支持出口;适度扩大外贸发展基金规模,重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面;鼓励金融机构发展出口信贷;创新出口企业融资担保方式。三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境,调整加工贸易禁止类和限制类目录;鼓励出口加工业向中西部地区转移。四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施;大力发展国际服务外包。五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备,增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。六是提高贸易便利化水平。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务;加强边境口岸建设。七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判;加快实施自由贸易区战略;妥善应对贸易摩擦。
    ——推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模,引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购,充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持,拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。
    《报告》其他部分也部署了相关改革任务。
    温家宝总理指出,应对金融危机要加快改革,保证措施落实。3月13日,温家宝总理接受十一届全国人大二次会议中外记者提问。在回答“现在从中央政府到地方政府都把精力放到了扩大内需保增长方面,这是否会减缓改革的步伐,中央政府在深化改革,突破一些体制性障碍方面有什么样的考虑?”的问题时,温家宝指出:“应对金融危机不仅不能减缓改革,而且要加快改革,因为只有解决机制和体制上的问题,才能保证各项措施的落实。我们要继续推进经济体制改革,主要是要进一步完善社会主义市场经济体制。具体说来,就是不仅要有强有力的宏观调控,而且要充分发挥市场配置资源的基础性作用。不仅要有国家大规模的财政投入,而且要鼓励民营企业的发展和民间资本的投入。不仅要有调整和振兴的宏观规划,而且要尤为重视激发企业的活力和动力。我们要积极推进政治体制改革。我以为在当前最重要的是三个方面:一是要发展社会主义民主政治,保障人民的自由和权利;二是推进司法体制改革,促进社会公平正义;三是加强各方面的监督,使政府的行政运转依法进行,并置于监督之下”。
    二、农村体制改革
    商务部等八部门发文对完善农资流通体系作出部署。为贯彻落实中央经济工作会议和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》精神,促进农业发展和农民增收,日前,商务部联合发展改革委等部门下发了《关于完善农业生产资料流通体系的意见》。《意见》指出,完善农资流通体系的总体目标是:培育若干家销售额超100亿元的大型农资流通企业,建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心,通过三到五年的努力,初步形成以乡、村两级经营网络为基础,以农资交易市场为平台,以大型农资龙头企业为重点,区域性连锁配送中心为骨干,布局合理、经营规范、运作高效、协调发展的多元化、连锁化农资流通体系。《意见》从发展农资现代流通网络、培育大型农资流通企业、完善农资多元服务功能、推进农资流通市场化、加强农资市场监测调控、加强农资行业自律、加强农资市场监管等方面,提出了进一步加快完善农业生产资料流通体系的任务和措施。
    三、社会保障制度改革
    人力资源社会保障部要求着力构建以人为本的社会保障大公共服务体系。日前,人力资源社会保障部组织召开全国社保局长座谈会,要求全面完成今年各项社会保险工作任务。会议强调,今年社保工作目标中,有些是党中央、国务院确定的硬指标,其中4项在我国社保史上具有里程碑意义,应作为优先目标,保证完成。一是加快提高统筹层次,今年要基本实现养老保险省级统筹,争取用3年的时间基本实现医疗保险地级统筹,用两年左右的时间基本实现工伤保险市级统筹。二是全面推行城镇居民基本医疗保险制度,同时解决破产企业退休人员参保等历史遗留问题,争取今年底城镇职工和居民参保人数超过3.9亿人,总参保率接近80%。三是开展新型农村社会养老保险试点,试点面达到10%的县区。四是实施农民工参加基本养老保险办法和全国统一的养老保险关系转移接续办法。
    四、水利体制改革
    水利部印发进一步加强水利工程建设管理指导意见。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署,进一步加强水利工程建设管理,近日,水利部印发《关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见》。《意见》从项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、工程质量管理、安全生产管理、工程进度管理、开工和验收管理、水利建设市场监管等八个方面提出了指导性意见。《意见》要求,各地要认真执行项目法人责任制,规范组建项目法人,落实项目法人责任,创新建设管理模式;要大力规范工程招标投标,严格按照规定招标,规范评标工作,健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制;要切实加强建设监理管理,认真执行监理制度,严格履行监理职责,保证现场监理力量;要加强工程质量管理,落实质量责任制,强化质量监督,加强质量检测;要加强安全生产管理,明确安全生产责任,强化安全生产监督检查,加强安全宣传教育培训;要加强工程进度管理,细化建设目标,强化施工管理;要加强开工审批和验收管理,严把开工审批关,强化验收管理;要加强水利建设市场监管,严把水利建设市场准入关,加快水利建设市场信用体系建设。
    五、地方改革
    吉林出台意见进一步加强征地补偿费分配管理工作。日前,吉林省出台了《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见》,对征地补偿费分配管理中的有关问题进一步予以明确,以切实保护被征地集体经济组织和农民的合法权益。按照《意见》要求,征地补偿费分配前,集体经济组织要成立征地补偿费分配工作组,按有关规定制定分配实施方案,及时进行民主公开。集体经济组织征地补偿费分配工作组应由集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生,分配工作组中的农民代表要占半数以上。
    江苏太湖流域5市正式推行环境资源区域补偿制度。江苏省有关部门决定,从今年3月1日起,在太湖流域5个省辖市正式推行环境资源区域补偿制度,范围主要覆盖太湖西部上游地区、望虞河、京杭运河苏南段以及主要入湖河流水系。据介绍,此次“方案”以“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”为原则,确定在太湖流域主要河流推行环境资源区域补偿制度。省、设区的市、县(市)政府,分别负责实施本行政区内跨设区的市、县(市)、乡镇河流交界断面环境资源区域补偿。省有关部门按照规定设立跨设区的市行政交界控制断面和水质目标,上游设区的市出境水质超过控制面水质目标的,由上游设区的市及所辖县(市)政府,根据责任对下游设区的市予以资金补偿;上游设区的市入湖断面、入清水廊道断面、入省界断面水质超过控制断面水质目标的,由上游设区的市及所辖县(市)政府,根据责任向省级财政缴纳补偿资金。
 
 
(来源:国家发展改革委体改司)