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全国半月改革动态(2009年3月16-31日)
来源:体制改革处      日期:2009/4/15 10:06:32
    一、总体改革部署
    2009年全国经济体制改革工作会议在湖南长沙召开。3月26-27日,2009年全国经济体制改革工作会议在湖南省长沙市召开。会上,国家发展改革委副主任彭森同志作了题为《把握形势 抓住机遇 继续坚定不移地深化改革开放》的讲话。
    彭森同志说,2008年,在党中央、国务院的正确领导下,各项改革积极推进,一些重要领域改革取得实质性进展,有力地促进了社会主义市场经济体制的完善,为经济社会发展注入了新的活力和动力。
    彭森同志指出,在当前严峻复杂的国际国内形势下,要把应对危机作为深化改革的契机,围绕扩内需、保增长、调结构、重民生,切实推进重点领域和关键环节改革,进一步推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。
    彭森同志指出,当前这场国际金融危机给我国改革发展提出了严峻的挑战,也带来了难得的机遇。在外部需求大量减少的情况下,客观上为扩大内需和调整结构提供了巨大的倒逼压力;国际能源资源和资产价格回落,为理顺资源要素价格形成机制创造了条件;我国民生领域还存在不少亟待解决的问题,也需要通过进一步深化改革,把扩大内需和改善民生更好地结合起来,促进社会和谐稳定。
    彭森同志强调,越是在困难的情况下,越要注重发挥改革对经济社会发展的动力支撑和体制保障作用。我们要按照中央的决策部署,进一步提高抓住时机深化改革开放的自觉性和能动性。要把立足当前和着眼长远结合起来,抓住时机消除制约当前经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍;把加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来,进一步提高宏观调控水平,增强经济发展的内在活力;把整体部署与局部试点结合起来,充分调动中央、地方和人民群众的积极性和创造性,形成全社会共同推进改革的新局面;把应对挑战与把握机遇结合起来,统筹出台改革措施的时机、力度和节奏。
    彭森同志指出,今年要重点做好四个方面的经济体制改革工作:一是围绕扩大内需保持经济平稳较快增长推进改革。要转变政府经济管理职能,激发市场投资活力。进一步放宽市场准入,拓宽民间投资领域和渠道。推进就业、收入分配和社会保障制度改革,提高居民消费能力。深化教育和医疗卫生体制改革,改善居民消费预期。二是围绕调整结构促进发展方式转变推进改革。要推进资源性产品价格改革,进一步发挥市场配置资源的基础性作用。完善节能减排体制机制,促进产业结构优化。进一步优化所有制结构,推动非公有制经济和中小企业发展。深化涉外经济体制改革,构建内外平衡、互利共赢的开放型经济体系。三是围绕关系全局与长远的重点领域推进改革。要深化农村改革,建立统筹城乡发展的体制机制。加快推进财税体制改革,建立有利于科学发展的财税体制。深化金融体制改革,构建结构合理、功能完备、高效安全的现代金融体系。四是围绕改革攻坚和体制创新积极推进综合配套改革试点。国家综合配套改革试验区要扎实推进各项改革,勇于创新,切实发挥示范带动作用。鼓励和支持各地自主开展各类综合和专项改革试点。
    彭森同志要求,要进一步明确发展改革部门的职责和定位,建立健全统筹协调推进改革的工作机制,加强改革队伍建设,进一步解放思想、坚定信心、知难而进,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,努力做好今年的经济体制改革工作,以优异成绩迎接中华人民共和国成立60周年。
    会上,国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源同志作了题为《站在新起点 应对新挑战 扎实推进2009年的经济体制改革》的工作报告,总结了2008年的经济体制改革工作,并对2009年的经济体制改革工作作了具体部署。要求:加强学习、提高认识,全面把握发展改革全局;分类推进、狠抓落实,努力完成年度改革任务;统筹协调、形成合力,健全改革工作推进机制;攻坚克难、创新体制,做实综合配套改革试验;立足当前、谋划长远,尽快启动改革规划研究;增强能力、提高水平,搞好改革系统队伍建设。各地区、各部门总结交流了2008年经济体制改革的经验。各地发展改革部门有关负责同志,国务院部委有关司局负责同志以及有关单位负责同志约150人参加了会议。
    二、金融体制改革
    证监会发布创业板IPO办法。3月31日,中国证监会发布《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》,《办法》自5月1日起实施。《办法》共分为6章58条,对拟到创业板上市企业的发行条件、发行程序、信息披露、监督管理和法律责任等方面进行了详细规定。
    三、文化体制改革
    文化部实施五项措施推动文化体制改革。近日,文化部主要负责同志在接受部分新闻媒体采访时指出,2009年是全面推进文化体制改革工作的关键一年。文化部在大力推进全国文化系统文化体制改革方面,主要抓以下五个方面的重点工作:一要解放思想、转变观念,进一步增强以科学发展观统领改革的自觉性、坚定性。推出一批改革先进单位和成功案例,开展有关改革工作重大课题研究,推出若干研究成果。二要加快经营性文化事业单位转企改制步伐,促进文化产业又好又快发展。着力抓好文化部直属单位转企改制试点工作,推动中国东方歌舞团、中国文化报、中国录音录像出版总社、文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心等单位率先开展试点,力争上半年有3家左右单位完成转企改制工作。三要全面推进文化部直属单位调整改革工作,促进文化系统政府职能转变。于3月底提出《文化部直属单位改革与发展总体方案》。四要分类指导、完善政策,推动国有艺术表演团体改革取得新进展。会同中宣部制定《关于深化全国国有文艺院团体制改革的意见》。五要推进公益性事业单位内部改革,着力创新公共文化服务运行机制。建立健全公共文化机构绩效评估考核体系。
    四、农村体制改革
    国土资源部出台《意见》促进农民持续增收,推动城乡统筹发展。为贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(2009年中央1号文件),国土资源部日前发布《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》,强调要为农业稳定发展、农民持续增收、城乡统筹发展提供优质服务,同时坚持严格规范管理,依法依规办理农业和农村各类用地手续。《意见》从切实保护耕地,为农业稳定发展奠定物质基础;加快土地确权登记,全面建设与健全严格规范的农村土地制度要求相适应的土地产权制度;积极开展土地整治,促进新农村建设和城乡统筹发展;规范集体建设用地流转,逐步建立城乡统一的建设用地市场;严格宅基地管理,依法保障宅基地用益物权,促进节约集约利用农村土地;完善设施农用地和农村建设用地管理,改善农民生产生活条件等方面提出了十八项具体政策措施。
    五、邮政体制改革
    全国邮政市场监管工作会议要求加快健全完善市场监管体系。3月19日,首次全国邮政市场监管工作会议在北京召开。会议分析了邮政市场监管工作面临的形势,部署了市场监管工作下一步工作任务:一是建立市场准入机制,保障行业有序发展;二是健全安全监管监控机制,确保通信和运营安全;三是创新执法管理机制,规范市场经营秩序;四是强化服务监督机制,维护消费者权益;五是构建扶持服务机制,促进行业做大做强;六是大力加强市场监管队伍自身建设。
    六、地方改革
    海南省决定加快推进集体林权制度改革。为进一步解放和发展林业生产力,发展现代林业,增加农民收入,建设生态文明,海南省委、省政府近日出台《关于加快推进集体林权制度改革的决定》,要求加快推进海南省集体林权制度改革。《决定》强调,海南省林改的基本原则是坚持农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权。坚持统筹兼顾各方利益,确保农民得实惠、生态受保护。坚持尊重历史,保持政策的连续性、稳定性,对林地林木权属已明晰的,要予以维护;对林地林木权属不明晰的,要充分协商,妥善解决。坚持以人为本,尊重农民意愿,充分发挥农民主体作用和首创精神,确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权。
    广西自治区出台五条措施加快用地审批。日前,广西壮族自治区国土资源厅出台五条措施加快用地审批,以扩大内需促进经济发展,确保新增中央投资项目、自治区统筹推进重大项目及技改项目等用地尽快开工:一是下放临时用地审批权限和使用国有未利用土地审批权限;二是简化报批材料;三是优化报批程序;四是压短审查报批时间;五是加强服务指导。
宁夏自治区招投标管理出台新规,杜绝“暗箱”操作。经宁夏回族自治区人民政府27次常务会议审议通过的《宁夏回族自治区招标投标管理办法》,将于4月1日正式实施。该《办法》共七章六十四条,主要从六个方面作出了具体规定:明确了招投标活动监管主体的职责,强化了政府有关部门的监管责任;细化了招投标项目的范围和标准;确定建立了统一、规范的招投标交易有形市场;加强了对招投标市场的监管,建立了市场主体共同参与、行政监管部门相互制约和行政监察机关专门监督的监督机制;具体规定了开标、评标和定标应当遵循的规则;明确规定了违反该《办法》规定,必须承担的法律责任。
 
(来源:国家发改委体改司网站)