上个月底，陕西省发展和改革委员会（以下简称：省发展改革委）印发实施《2025年推进西安—咸阳一体化发展重点工作任务》。七方面任务从省级层面基本明确全年工作重点和走向，并释放积极信号：西咸一体化，要接续作战，且目标越来越具体，需重点突破，统筹推进。
其中，备受关注的地铁11号线再次被明确提及。在七大任务之一的“提升交通互联水平”中，省发改委明确提及，要推进地铁11号线项目立项报批。
说到地铁11号线，不能脱离西安地铁四期规划批复进展来谈。事实上，自去年以来，有关地铁四期的官方消息不算少，但总体上仍处于“全力申报”阶段。
在2024年9月13日咸阳市政府官网公布的《咸阳市人民政府对省十四届人大二次会议第536号建议的答复函》中提及：由西安市牵头编制的《西安市城市轨道交通第四期建设规划》目前已通过省级初审，环境影响专题报告已完成二次公示，计划近期上报生态环境部。
2024年12月25日，西安市政府在人民网地方领导留言板上回复网民时称，西安市第四期建设规划正在全力申报中，批复时间尚未确定。目前，西安市轨道集团正在积极对接发展改革部门，力争四期建设规划早日获批。四期建设规划包含的具体项目，需要在选线研究的基础上，经过相关程序审定，并报请国家发改委批复后确定。
在今年1月份陕西省两会期间，西安市轨道交通集团有限公司党委书记、董事长宋扬在接受媒体采访时表示：“目前，西安市正在全面开展第四期建设规划项目的报批工作，已取得报批所需的前置要件，待进一步完善技术报告后上报国家部委审批，争取今年尽早批复落地实施。”
值得注意的是，自去年开始，西安市轨道集团在省、市发展改革委的指导下，围绕财力支撑、客流基础和发展需求开展了报批所需配套要件的论证工作。此次官方回复首次提到了明确的时间点，即“争取今年尽早批复落地实施”，让人眼前一亮。
今年4月22日，在由陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗”系列新闻发布会上，咸阳市委副书记、市长冷劲松在介绍西咸一体化重要成果时，再次展望，“西兴高速改扩建、西咸大道、咸兴大道等一大批交通设施今年会投入使用，包括地铁11号线纳入西安地铁轨道交通四期规划，也有望年内开工。”
诚然，地铁11号线倘若今年内得以开工，则意味着西安地铁四期规划获批，咸阳便可称迎来双地铁时代，西咸交通一体化之于两地群众的感受将更加直观，这是颇令人振奋的大事。
而此次，西安地铁11号线写入省发改委2025年推进西咸一体化工作重点，明确“推进地铁11号线项目立项报批”，其实已表明，11号线伴随四期规划报批一事有了最新进展。
印象中，这是省级发展改革部门首次公开行文明确提及地铁11号线。之所以关乎重大，一方面说明11号线在地铁四期规划中的稳定性，另一方面，在地铁审批过程中，省级向国家级报送的主责单位确为省级发改委。此次公开表态，是否意味着地铁11号线已由省内规划预审阶段全面转入国家报批审查阶段？
地铁审批属于重大基础设施项目，必须遵守《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发[2018]52号）的核心框架，整个流程可以拆解为规划阶段和项目阶段两条线。而无论哪条线，都面临多层级、多部门的复杂行政审批过程。
具体到地铁规划立项报批核心审批程序，市级政府完成规划编制（线网规划、建设规划）后，经省级发改部门组织预审。省级发改委会同住建、自然资源等部门审核，确认符合省级国土空间规划及财政承受能力。最终，由省级发改委代表省政府向国家发改委正式报送建设规划及相关材料。
此时，在国家部委的协同机制下，省级报送内容迎来最为严苛的国家级联合审查。国家发改委主导受理，评估经济合理性、综合规划衔接等；住房和城乡建设部审查技术标准、自然资源部核查用地合规性等，必要时还将征求交通运输部、生态环境部等部门意见。
国家发改委汇总各部门意见后，将符合条件的地铁规划报请国务院审批，通过后则由国家发改委正式下达批复文件，此刻才称得上最终的“尘埃落定”。
当前，全国多个中心城市本期地铁规划实施即将结束，包括西安在内，2024年多线齐发，三期规划结出硕果。作为西安地铁三期最后一条未完工的规划线路，地铁15号线一期也将于今年开通运营，届时西安将拥有12条线路422公里开通运营的地铁线网，标志三期建设圆满“收官”。
而国家层面，城市轨道交通规划批复“停滞”一年多以后，2024年岁末年初之际，传来中心城市新一期地铁规划获批的消息，即成都市轨道交通第五期建设规划获批。重大利好传导积极信号，引发各地加快动作，加紧新一期规划的编制或者报批工作，排队等待批复。
在四期规划披露线路中，地铁11号线作为首条直连西安主城--西咸新区--咸阳主城的轨道动脉，因其跨市地铁属性，而享有争夺竞争优先级的核心推力，无论对外还是同期省内项目。
不过，需要清醒认识的是，西咸一体化虽是国家级战略，但国家层面审批时更看重“可量化指标”，比如客流、财政这些硬指标，战略定位只是“加分项”而非“通行证”。
涉及地铁审批复杂工程的破题突围，始终依赖于省市决策智慧和实践动能的协同赋能。决策者们和职能团队正交付心力，步步为营向目标迈进。
我们谨慎乐观，期待前景逐步明朗。
2025年西安—咸阳一体化发展主要推进7方面重点任务
一是推进创新协同共享。以西安区域科技创新中心建设为总牵引，推动西安科研仪器平台向咸阳开放，鼓励两市联合组建“科学家+工程师”团队，协同开展技术攻关，有效提升科技金融发展水平。
二是强化产业双向联动。推动两市建立企业供需信息共享机制，联合开展招商推介活动，建设秦创原产业创新聚集区。加快西咸新区空港新城与咸阳经开区融合发展，支持两市企业共享跨境电商综试区线上平台通关服务等功能，探索建立综保区前置货站。支持两市开展一体化文旅宣传活动，打造5条以上精品旅游线路。
三是加强生态联保共治。实施两市统一的大气污染联防联控政策，深入开展入河排污口排查溯源整治，全流域推进泾河综合治理，加快启动清河等中小河流治理项目。
四是提升交通互联水平。加快西安咸阳国际机场三期扩建工程后续配套建设，推进地铁11号线项目立项报批，开展211国道西安段改扩建前期工作，推动福银高速西安至永寿段改扩建、西安都市圈环线周至至乾县（西段）高速公路开工建设。
五是加快城市更新建设。持续开展西安、咸阳城镇老旧小区改造，推进咸阳市主城区雨污分流改造、公园绿地和智慧停车场建设，加快引汉济渭北塬城乡供水工程等项目进度。
六是深化公共服务共享。推动西安、咸阳两市各40所学校开展结对帮扶，探索推进两市“三甲”医院检验结果互认，开通西安、咸阳异地贷款提取还贷业务线上办理渠道，联合开展各层级跨区域招聘活动。
七是统筹规划空间布局。制定《“十五五”西安—咸阳一体化发展规划》。编制实施《西安—咸阳一体化国土空间规划》、《西安—咸阳市政道路互联互通专项规划》，健全完善西安—咸阳重大项目配套建设用地制度。
