政府投资项目代建制通过引入市场化、专业化力量，提升项目管理效率和效益，是深化政府投资体制改革，加强和规范政府投资管理的重要手段。
为了贯彻落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》关于“加强政府投资事中事后监管，进一步完善政府投资项目代理建设制度”要求，近年来，陕西持续创新项目管理模式，规定总投资1000万元以上的省直政府非经营性投资项目全部使用代建制模式推进，通过招标方式选择专业化项目管理单位，代为负责项目建设全过程组织实施工作，同时根据项目实际允许代建单位承担项目前期咨询、勘察、招标代理、造价咨询等业务中的N项业务，逐步建立起权责明确、制约有效、科学规范的“1+N”代建管理模式，各项工作取得显著成效。
坚持用制度管人管事，建立“171”制度体系
用“1个办法”管总，坚持管用实用，陕西结合省情实际，出台代建制管理办法，明确代建范围及标准、部门职责分工、项目实施程序、代建单位管理要求、资金管理及奖惩责任等内容。用“7项制度”规范，先后制定涉及代建合同管理、前期绩效考核、招标投标、项目管理、监管评价、职责分工等7项配套制度，形成涵盖项目全流程管理的制度体系。用“1部指南”定标，编著出版《陕西省省直政府投资项目代建制管理操作指南》，指导代建项目全流程标准化实施。制度体系的健全，为代建制项目的规范管理打下坚实基础。
坚持管理与服务并重，建立“1+4”推进机制
坚持专业的人干专业的事，确定“1个专业化”管理单位负责省级层面政策研究、制度宣贯、项目指导及监管评价等工作，全面、准确、及时落实省委、省政府关于代建制的决策部署。坚持管服并重，以服为先，建立培训辅导、决策会商、难事协调、定期研判“4项机制”。“培训辅导”突出政策解读、业务培训、“三超”预警和廉洁教育，着力提升参建各方业务和协同工作能力；“决策会商”建立“项目单位⇔代建单位⇔监管单位⇔评审机构”多次反复沟通论证，确保项目前期科学高效决策；“难事协调”聚焦审批手续办理、技术方案优化、建设施工推进等要点、难点和堵点，通过凝聚“项目单位+代建单位+审批部门+相关单位”等各方合力，推动项目高效实施；“定期研判”建立“周调度、月分析、季总结、关键节点和重大事项即时报”的工作机制，提前分析研判，及时解决问题。完善顺畅的推进机制，提高了项目推进的质量和效益。
坚持管好管细管到位，建立“51399”管理体系
坚持聚焦代建制建设目标控制，紧盯各方责任落实，牢牢把控代建单位招标投标、代建人员业务培训、前期工作管理、项目建设监管、竣工验收与移交等5个关键环节、关键阶段，系统制定涉及规范备案、代建招标、政策宣讲、廉洁警示、限额设计、工程货物招标采购、绩效考核、跟踪服务、定期调度、协同推进、现场监督、项目验收、监管评价等13项工作举措，涵盖代建项目建设全周期的99个管理要点。精细化、标准化、程序化的服务体系，是项目管理始终规范运行的重要保障。
坚持点面培育结合，推动代建市场良性发展
陕西坚持以提升代建管理人才素质为核心，在全省开展代建政策培训、印发《代建政策汇编》《一图看懂代建制》等宣传资料、在各种媒体进行新闻报道等，推动代建制制度优势、制度体系在业内达到广泛认可，促进代建市场“双愿代”（“项目单位愿意委托代建单位实施项目”和“代建企业愿意承接代建项目”）。在历次代建单位招标中，参与报名企业达144家，最多的一个项目参与竞标企业达45家，有33家企业参与投标3次以上。同时对中标代建企业、代建参与人员进行重点培训，配发《陕西省省直政府投资项目代建制管理操作指南》《陕西省固定资产投资项目管理操作指南》、适时进行业务辅导，着力培育专业技术突出、沟通协调有力、综合素质全面、项目管理经验丰富的复合型人才和代建管理领军人才；引导代建企业走出去，对标经验丰富省份企业，找不足、补短板，建立、落实激励政策，着力培养代建管理领军企业。竞争有序、日渐繁荣的代建市场，为代建项目的规范实施打牢了坚实基础。
通过四年的实践，试行的30多个项目均稳步有序推进，完工项目质量合格，投资、工期均控制在批复范围，制度优势逐步显现。一是代建制的实施，将项目“投资、工期、质量、安全”等目标控制责任通过合同约定牢牢压在代建单位肩上，使各项目标控制成为刚性约束，引导各参建单位将利润提升点转变到加强管理和优化工艺流程上，推动项目单位将更多精力放在主责主业上，促使管理理念得到转变。二是代建单位专业队伍的参与和推进机制作用的发挥，克服了自建模式下“一次性业主”缺乏专业知识和项目管理经验的不足，促使项目管理更加规范高效。三是压实了投资控制责任，排除了项目批复后的行政干预，强化了设计人员的责任意识，使项目限额设计落到实处。四是代建制有效解决了项目因年代久远、档案资料不全、土地权属不明等前期工作推进难的问题，一批拖延数年难实施的“老大难”项目，重新“激活”驶入快车道，促使项目推进更加有力。五是代建项目在前期工作中建立前置指导机制，从源头上保障了项目决策更加科学；在实施阶段严格建设相关服务采购、工程变更和签证管理，有力保证项目建设目标得到控制。已完工的6个项目，均按照预期目标建成，投资均控制在批复概算内，传统建设模式下的“三超”现象得到扭转。（供稿︱陕西省发展和改革委员会）
