镇安县针对项目前期工作不深、制约因素不清、招引履约不高、统计管理不实、效益发挥不佳等问题，创新建立签约未落地、手续未到位、项目未开工、建设未入库、投产未纳规五张清单和时间倒排、任务倒逼、责任倒查“五未三倒”推进机制创，按下项目建设“快进键”、跑出经济增长“加速度”。2023年，全县生产总值增长5.3%，固定资产投资增长7.9%，规上工业增加值增长15.2%，均居全市第一，全市重大项目观摩实现“四连冠”。

一、精准研判“建单子”。聚焦招商签约、行政审批、开工在建、纳规入统、竣工投产五个重点环节，精准建立“五未清单”。一是针对项目类型、投资主体、签约时间、投资金额、落地时间、制约因素、破解对策等对招商签约项目，逐一列出未落地清单。二是针对立项、环评、能评、稳评、水保、文勘、土地预审、工程规划、用地规划、施工许可等对重点项目和招商签约项目审批手续，逐一列出未到位清单。三是现场核实重点项目和招商落地项目是否开工，逐一建立未开工清单。四是针对所有在建项目是否纳入固定资产投资库，详细建立全县项目未入库清单。五是建立针对竣工投产项目结合工业产值、经营活动和营业收入情况，全面建立未纳规清单。

二、对症施策“开方子”。具体问题具体分析，“一把钥匙开一把锁”， 针对“五未清单”靶向施策。一是落实“五个一”工作机制提振业主信心。2023年签约的87个项目落地55个，落地率63.2%，尧柏环保方底阀口袋二期、创盛秦岭黑猪全产业链、钨产业园二期等26个产业项目建成投产。二是坚持周集中审批、“五办”服务、“并联审批”“容缺办理”压减项目审批时间。2023年开展周集中审批26次，办理项目手续395件保障了镁基新材料、无机人造石等重大产业项目落地。三是加大土地供给和政银企协商互动优化要素保障。新增城镇建设用地3100亩，2023年为98个新建项目供地1345.2亩。争取中省政策性资金27.3亿元、增加10%；召开政银企对接会6次为128个项目协调银行贷款54亿元、增长13.6%。四是实行每月对在建项目超计划授红旗表扬、潜在落后风险项目黄旗提醒、进度缓慢项目蓝旗预警“三色预警”确保项目进度。2023年列建的195个项目竣工84个，月河抽水蓄能电站投资百亿元项目，首台机组提前半年调试发电。五是打好减税降费、资金奖补、业务指导“组合拳”，实施中小企业梯度培育计划，做实企业纳规入统。2023年退税降费8200万元，对付技改扩能、超产超销奖补1600万元，奖励资金316万元， 185个在建项目全部纳入固定资产统计库，全年纳统“五上企业”23户。

三、夯实责任“压担子”。针对“五未清单”，按照领导带头、部门推动、业主配合的原则压实“五方责任”。一是压实45名县级领导带头包抓195个年度重点项目包抓“月督导”责任，全年解决问题1320个。二是压实 “五个十”项目工作专班“年统筹”责任，全年组建工作专班58个，选派352名干部一线蹲点、精准服务。三是压实项目牵头部门主要负责行业部门“周牵头”责任，第一责任人每周至少一次深入现场解决问题，全过程牵头协调、全方位跟踪服务。四是营商环境属地负责压实辖区镇街“日保障”责任。2023年，依法打击阻工违法行为16起，惩处恶意闹事人员22人，调处化解矛盾纠纷204件。五是每个建设项目都实行倒排工期、挂图作战压实项目业主“主人翁”责任。精准规范项目管理、科学组织施工、强化安全监管、确保建设质量。

目标导向、结果导向，对标“五未清单”，压实“三倒”机制强推进。一是根据清单明确职责、分类交办、细化措施、台账管理、严督实考、限时销号时间倒排推工作。二是 “一月一督导、一月一调度、一月一通报、一月一交账”任务倒逼抓落实。三是运用通报批评、大会检讨、组织约谈等措施对人为设障、不作为、乱作为责任倒查求实效。

通过建立“五未三倒”机制，实现项目建设由“大水漫灌”变为“精准滴灌”、服务由“坐等上门” 变为“主动登门”、工作由“正向跟进” 变为“反向倒逼”。通过问题导向、精准梳理、建立清单”查痛点找根源；通过清单交办、台账推进、闭环管理抓重点强推进；通过建立“三倒”机制，把解决问题作为识别发现干部的“试金石”和“赛马场”。