我委对全省12个市区主要市场居民生活必需品零售价格实行周监测报告制度。根据价格周监测资料，结合市场供应情况，将上半年居民必需品市场价格走势及后期市场价格预测分析如下。
一、上半年居民生活必需品价格走势情况
今年上半年，我省粮油及主要副食品市场供应充足，粮油价格总体平稳，生猪、猪肉、牛羊肉价格从高位回落，鸡蛋价格持续走低，蔬菜价格波动较大。
（一）市场粮油价格总体平稳。上半年，我省粮食生产形势向好，货源储备充足，虽受元旦、春节消费效应和新冠肺炎疫情影响，粮食价格出现阶段性小幅上涨，但价格逐步回落到前期水平。
大米（粳米）全省平均零售价每500克为2.84元，同比上涨1.61%。其中，自1月份连续4个月小幅上扬，累计上涨3.51%，4月份为2.88元，是上半年最高点，5月份价格企稳回落，6月份降至2.84元，比4月份下降1.39%。
面粉（特一粉）全省平均零售价每500克为2.07元，同比上涨5.08%。其中，2月份为2.07元，环比上涨1.97%，3-6月份整体运行平稳。
我省食用油市场供应一直较为充裕、供求平稳，价格略降。全省金龙鱼5升桶装花生油平均销售价每桶124.11元，同比下降2.65%。
（二）生猪、猪肉价格在高位回落。去年受非洲猪瘟疫情影响，养殖户大量弃养，市场生猪供应紧缺，生猪价格屡创新高。今年一季度承接上年涨势，生猪、猪肉价格继续上扬。二季度，生猪产能增加、叠加冻猪肉储备投放力度加大，市场供应增加。据了解，今年一季度末，我国生猪存栏较去年年底同比增长3.50%，能繁母猪存栏同比增长9.80%。上半年中央储备冻猪肉6次投放市场累计15万吨。加之进入3、4月份以后，猪肉消费处于淡季，同时疫情影响消费减少，猪肉需求淡季更淡。供需双方反向作用，造成生猪猪肉货源供应相对充裕，促使价格明显下降。
上半年，生猪全省平均收购价每500克为15.21元，同比上涨117.36%，鲜猪肉（后腿肉）全省平均销售价每500克为24.59元，同比上涨97.14%。其中一季度，生猪价格1月份每500克为16.91元，环比上涨5.39%，2月份为17.55元，环比上涨3.76%，创我省历史新高。猪肉价格1月份每500克为27.76元，环比上涨7.43%，2月份为31.02元，环比上涨11.74%。二季度，3-5月份，生猪价格累计下降19.29%，6月份价格反弹至15.21元，环比上涨6.14%。猪肉价格，3至6月份连续4个月回落，6月份价格至24.59元，累计降幅为22.36%。
（三）鸡蛋价格持续下降。上半年，肉鸡存栏明显增加，但受新冠肺炎疫情影响需求减少，蛋品库存量骤增，供应增加叠加消费不足，造成鸡蛋价格持续下降。据省农业农村厅调查统计，5月份，蛋鸡总存栏环比增长12.48%，同比增长22.11%，蛋鸡存栏量处于较高水平。
上半年，鸡蛋全省平均销售价每500克为3.33元，同比下降25.84%。其中，1月份，鸡蛋最高价每500克为5.13元，6月份为3.33元，1-6月份累计下降40.63%，6月份鸡蛋价格同比下降30.48%。
（四）蔬菜价格冲高回落。上半年，蔬菜价格整体呈先涨后降的走势，价格整体较往年有所抬高，全省23种蔬菜平均价格每500克为3.10元，同比上涨3.33%。
其中一季度，受元旦、春节消费效应和疫情影响，双节期间蔬菜价格季节性上涨，全省监测的23种蔬菜平均价格每500克（下同）为3.55元，比2019年四季度价格上涨36.02%。随着疫情逐步向好，道路管制放开，蔬菜输入量增加，加之政府加大了市场蔬菜投放，蔬菜价格从高价位上快速回落。二季度，全省23种蔬菜平均价格为2.66元，比一季度价格下降25.07%。截至6月底，23种蔬菜价格为2.66元，与上年同期持平。
今年我省蔬菜价格呈现两个新特征，一是一季度单月环比涨幅较大。1月份全省蔬菜平均价格为3.62元，比2019年12月份价格上涨29.29%，而去年1月份蔬菜价格环比涨幅为9.20%，与上年1月份相比，环比涨幅增加了20.09个百分点。二是逐月降幅明显。3至5月全省蔬菜价格持续下降，降幅逐月加大。3月份蔬菜价格为3.31元，环比下降11.02%，4月份蔬菜价格为2.84元，环比下降14.20%，5月份蔬菜价格为2.49元，环比下降12.32%。
（五）牛羊肉价格高位小幅波动。上半年，牛羊肉价格明显高于往年，走势基本稳定，小幅波动。全省鲜牛肉（带骨）平均销售价每500克为37.40元，同比上涨15.83%。鲜羊肉（带骨）平均销售价每500克为37.18元，同比上涨9.80%。
其中，1月份，牛肉价格为38.43元，环比上涨1.56%，2月份为38.77元，环比上涨0.88%。1月份，羊肉价格为38.28元，环比上涨1.36%。3月以后，受进口肉类供应和出栏量增加影响，牛羊肉价格小幅下降。据农业农村部统计，一季度，我国累计进口牛羊肉分别为51.31万吨、9.94万吨，同比增长64.80%、1.20%。省农业农村厅调查统计显示，5月份，我省肉牛出栏环比增长34.46%，同比增长3.03%,肉羊出栏环比增长4.65%，同比下降15.09%。牛肉价格从3月份开始，连续4个月回落，累计降幅为3.57%。羊肉价格从2月份开始，连续5个月回落，累计下降4.25%。
（六）水产品价格上涨。近4年来，我省水产品价格是逢节必涨，然后缓慢回落。上半年，带鱼（冷冻）全省平均销售价为19.42元，同比上涨15.07%。鲤鱼（活750克左右）全省平均销售价为7.82元，同比上涨1.55%。但今年受疫情影响，水产品市场供应量减少，造成价格回落时间比往年回落期延后了1个月，环比降幅也收窄。
二、下半年我省居民生活必需品市场价格预测
根据市场价格运行规律，以及生产、供应情况，结合成本因素分析，预计下半年我省市场粮油价格将保持基本稳定，生猪、猪肉价格承接上半年回落态势继续走低，蔬菜、鸡蛋、牛羊肉等重要商品价格受节日、季节、疫情、自然灾害等突发事件影响会出现波动，其中鸡蛋价格9月以后可能出现恢复性明显反弹。
（一）粮油价格总体保持平稳。从供应来看，今年我国夏粮丰收已成定局，至2020年我国粮食已连续l7年丰产丰收，市场供应相对充足，小麦、稻谷等主要粮食品种库存水平较高，供应能力依然较强。从需求来看，我国粮食消费较为稳定，随着人们饮食结构的不断优化调整，人均粮食消费量逐年下降。从进口来看，小麦、玉米、大豆、稻米进口保持在正常水平 ，据海关数据显示：1-3月我国粮食进口量为2406万吨，同比增长5.70%。粮食总的供需格局保持稳定，给粮食价格基本稳定创造了条件。
夏季是食用油销售淡季，市民对食用油消费及存储均有所下降，加之疫情影响，餐饮等大型集团消费仍然较弱，国内油脂供应宽松的格局短期内不会改变，预计下半年食用油价格保持平稳运行态势。
（二）生猪、猪肉价格回落态势不改。我国生猪产能恢复持续向好发展。据农业农村部调查统计，3月份我国生猪存栏量环比增长3.60%，连续6个月增长。从生产因素分析，预计下半年生猪、猪肉价格有望继续保持回落态势。但受疫情影响，进口猪肉或多或少具有不确定性，另外，随着我国疫情好转，餐饮、集团性需求恢复具有一定的弹性，所以，生猪、猪肉价格下半年在保持总体下跌趋势的同时可能出现价格波动的反复。
牛羊肉价格整体趋势一般跟随猪肉价格走势变化。
（三）蔬菜价格伴随季节性波动上行。据国家统计局陕西调查总队调查，一季度全省蔬菜播种面积为175.26万亩，增长2.40%，蔬菜产量为285.79万吨，增长3.60%，种植面积和产量均增加。按照蔬菜供应规律，三季度我省蔬菜供应以本地蔬菜为主，产地距离较近，蔬菜的上市量大，运输成本等有所减少，预计蔬菜价格稳中有降。四季度随着气温下降，蔬菜进入冬季运行模式，我省蔬菜供应将以南方菜为主，受天气等影响，运输、储存、人工成本相应增加，加之节日效应叠加，预计下半年我省蔬菜价格将会波动向上。
（四）鸡蛋价格止跌回升。下半年，一是鸡蛋需求将会增加。随着我国新冠疫情好转，消费需求将会回升，加之猪肉价格处于高位也将进一步带动禽蛋市场需求增加。二是供应量将减少。蛋鸡伏天歇伏在三季度显现，产蛋量将会下降，市场鸡蛋供应量相对减少。三是养殖成本增加。据农产品生产成本调查，鸡蛋生产成本每500克为3.30元，目前鸡蛋生产户平均出售价格每500克为2.45元左右，鸡蛋价格低于生产成本16.57%，鸡蛋生产亏损较为严重，成本的增加必将推动价格的上涨。诸多因素叠加，预计后期鸡蛋价格高点或将在中秋、国庆双节前出现。
三、建议
（一）切实落实居民生活必需品政府储备制度。粮油、肉、菜等居民生活必需品，国家明确要求建立政府储备制度，但是，这项政策中省两级落实的比较好，市县没有完全落实到位，特别是肉、菜市级储备明显不足，县级几乎没有储备，遇到突发自然灾害或疫情，政府无力保障市场供应，市场价格势必出现大幅波动。肉菜属于鲜活商品，在突发自然灾害时长途调运不便，必须压实“菜篮子”市长负责制，汲取疫情期间菜价大幅波动的教训，尽快落实市县两级肉菜政府储备责任。
（二）加强市场价格舆情引导宣传。这次疫情期间，市场传言美国等西方国家将限制大米出口，短时间内粮食市场价格出现明显上涨，国家有关部门及时宣传了我国粮食供应充裕情况后，市场价格才趋于平稳，由此来看，正确引导市场预期是非常必要的。建议政府相关机构必须明确各自职责，当市场价格异常波动时，有关部门应第一时间发声，安定人心、稳定价格。
（三）尽快出台保护鸡蛋生产的措施。去年年底以来，我省鸡蛋价格持续走低，目前鸡蛋价格已经明显低于成本价，极大地影响蛋鸡养殖户的生产积极性，国家发改委曾多次要求我省采取措施稳定鸡蛋市场价格的措施。为了防止鸡蛋价格进一步下行，建议有关部门及时公开发布蛋鸡生产规模、规划等基本信息，正确引导广大中小规模养殖户合理安排生产，及时淘汰“老弱病残”的蛋鸡，同时积极帮助蛋鸡养殖户扩大销售渠道，做好防止鸡蛋价格报复性上涨预案。
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