习近平总书记来陕考察时发表重要讲话、作出重要指示，

　　从党和国家全局与战略的高度，深刻阐述了事关陕西发展的一系列重大问题，高瞻远瞩、内涵丰富、语重心长，涉及陕西经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各个方面，对陕西新时代经济社会发展和党的建设具有纲领性、战略性指导意义，是做好陕西工作的前进方向和根本遵循。近期，我通过参加委处级干部轮训班，聆听委领导的辅导报告、组织支部集体学习等形式，持续深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，在此基础上对下阶段工作进行了全面梳理，具体如下：

　　一、切实增强金融服务实体经济能力，推动经济高质量发展迈出更大步伐

　　习近平总书记来陕考察时指出，要坚定信心、保持定力，着力解决发展不平衡不充分问题，不断提高经济发展质量和效益。要加快转变经济发展方式，把实体经济特别是制造业做实做强做优，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合，推动经济高质量发展迈出更大步伐。金融是现代经济的核心，党的十八大以来，习近平总书记反复强调，金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。

　　近年来，我委认真贯彻落实中省关于金融服务实体经济的决策部署，围绕重大项目建设、企业债券融资、产业投资基金发展、中小微企业普惠金融等方面做了大量工作。2019年，我省共发行企业债券16支，规模合计280.3亿元，是上年的5.9倍，跻身全国前5位。截止目前，全省累计发行企业债券104支，总规模1246亿元，募集资金累计拉动项目投资近5000亿元；创业投资基金管理人共62家，占比1.7%，排全国第12位。与此同时，金融服务实体经济能力不强，金融机构合作机制还有待强化，企业债券服务重大战略和薄弱环节能力不足，前端金融（基金）发展不充分等问题还普遍存在。

　　下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，持续增强金融服务实体经济能力，努力推动经济高质量发展。一是持续深化与各级各类金融机构的合作。切实增强服务意识，搭建各种交流平台，与银行、证券、保险、信托、资产管理、基金等各级、各类金融机构开展制度化、常态化合作，务实推动省政府与中金公司的战略合作，引导金融机构充分利用各方资源，找准金融、信贷等方面政策与我省经济社会发展的结合点，不断创新金融产品和服务，增加有效资金投放和政策试点。二是大力推动债券优先战略。会同省级有关部门建立债券融资工作部门间协调机制，研究出台关于充分发挥债券直接融资功能的指导意见。鼓励企业抢抓机遇，综合利用企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券等债券品种融资，发挥合力打出“组合拳”。积极谋划优质主体企业债券、黄河流域高质量发展绿色债券、小微企业增信集合债券，引导资金流向重大战略、重点项目、重点领域和薄弱环节。适时举办我省债券融资推介活动，力争全年债券发行突破300亿元。三是积极发展产业投资基金和创业投资。着力推动我委主导的两支政府出资产业投资基金年内落地，围绕高端装备制造、新一代信息技术、5G技术、区块链等领域，吸引更多社会资本加大对我省战略性新兴产业和新型基建的投入，为经济发展增加新动能。围绕创新链布局产业链，支持省内设立更多创投基金，加大创投企业和天使投资人备案宣传力度，让更多市场主体享受到税收优惠政策，激发市场活力和创造力。围绕产业链部署创新链，支持省内大型国企和知名企业发起设立行业性基金，发挥企业“名牌”作用，带动更多社会资本，促进上下游产业链发展及技术研发，不断补充和完善产业链条。四是扎实做好再贷款、再贴现运用工作。持续深化发展改革与人民银行系统省、市、县三级联动工作机制，继续做好组织、动员、协调等方面工作，充分发挥在线申报页面功能，指导各市区积极梳理符合条件的企业信息，用好陕西中小企业融资服务平台（信易贷），完善信贷风险补偿机制，帮助企业渡过疫情难关、顺利复工复产。五是继续把防范化解金融风险摆在突出位置。扎实做好企业债券存续期监管和兑本付息工作，认真执行“30153”督促提醒制度，发现风险苗头及时予以处理，牢牢守住不发生违约事件的底线。逐步健全企业债券存续监管工作机制，探索建设债券融资风险防控平台，进一步完善企业债券信用信息档案，做好事中、事后监管和信用评价工作。加强创业投资和私募股权投资领域风险警示和宣传教育，提高群众风险意识。有序开展市场化法制化债转股，牵头推进“僵尸企业”处置工作。

　　二、深入推进金融供给侧结构性改革，加快构建支撑陕西高质量发展的多元化金融服务体系

　　习近平总书记来陕考察时指出，经济要实现量的合理增长和质的稳步提升，必须深化供给侧结构性结构性改革，要把重点放在推动产业转型升级上，构建具有陕西特色的现代产业体系。党的十九大报告提出，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，要深化对金融本质和规律的认识，立足中国实际，走出中国特色金融发展之路。深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系。 

　　近年来，我省金融业认真贯彻落实中省有关决策部署，银行、保险、证券等行业总体经营稳健，地方法人机构不断壮大，有效防范金融风险，为经济持续健康增长提供了有源之水。但是，长期以来，金融一直是我省经济发展的短板，资本市场发展缓慢，上市公司仅有54家，贷款余额占GDP比例一直大幅低于全国平均水平，地方法人金融机构规模小、发展慢，防范化解金融风险的压力依然较大。

　　下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深入推进金融供给侧结构性改革，加快构建支撑陕西高质量发展的多元化金融服务体系。

　　一是加强财金综合形势分析。定期分析财政收支、金融信贷、社会融资规模等方面的运行情况，积极参与财税、金融、保险等“十四五”规划编制工作，围绕做大做优地方金融机构、融资平台市场化转型、丝绸之路经济带金融中心建设、防范化解金融风险等课题深入开展调查研究，提出高质量意见建议。 二是研究提出深化金融供给侧结构性改革的意见建议。聚焦中省重大战略、重点领域、重大项目，紧密围绕“一带一路”建设、构建西部大开发新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，以金融体系结构调整优化为重点，深入研究优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，用好投、贷、债、股等多种工具，研究提出构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系的政策措施。三是做大金融产业规模。加快推进金融业综合经营，参照上海国际集团、安徽国元金控等模式，构建功能比较齐全、业务领域广泛的现代综合性金融控股集团。支持西安银行、长安银行、秦农银行、西部证券、开源证券等地方法人金融机构做优做强，提升信贷能力，扩大产业规模。通过设立金融机构迁入和新设奖励基金、金融机构税收优惠和减免政策、金融机构置地购房优惠政策等措施，吸引全国性金融机构到陕西设立区域总部和后台服务中心、中小企业金融服务中心等。四是提升金融资源配置效率。贯彻落实好《金融科技发展规划（2019-2021年）》，加快金融科技战略部署与安全应用，鼓励和引导云计算、大数据、人工智能和区块链等新兴技术在金融行业的应用，通过信息化、电子化、动态化的科技技术提升金融行业的资源配置效率，构建主动、高效、智能的营销和风险管控体系。加快推动设立国有控股的省级征信公司，通过搭建地方中小微企业信用信息平台，有效缓解“信息孤岛”问题，实现征信数据的统一采集和互联互通，补齐市场化征信机构短板。

　　三、深入推进社会信用体系建设，推动区域治理体系和治理能力现代化 

　　习近平总书记来来陕考察时指出，要加强已出台改革方案的评估问效，促进各项改革措施落地见效。要增强改革动力，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，打造内陆改革开放高地。社会信用体系是现代市场经济体制和社会治理体制的重要制度安排，是深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展的重要支撑。党的十八大以来，习近平总书记反复先后做出“指出，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，加快使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价”的指示，并强调，要构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。党的十九届四中全会提出，要完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒。

　　2007年我省启动社会信用体系建设工作以来，各级、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，组织体系不断优化，法规制度不断完善，平台建设持续推进，信用监管成效初现。但是，信用建设水平与人民群众期望还有差距，与经济社会发展水平还不相适应，如何充分发挥省信用体系建设工作联席会议机制，切实发挥牵头抓总作用，推动形成跨部门、跨层级、跨领域的合力推进态势还需要进一步探索，信用支撑区域治理体系和治理能力现代化、实体经济发展、优化提升营商环境等方面的作用还有待进一步发挥。

　　下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，抓紧建设覆盖全社会的信用体系，全面构建以信用为基础的新型监管机制，加快推进社会信用体系建设高质量发展。

　　一是健全信用法规制度。加强信用体系建设理论研究，年内完成《陕西省“十四五”社会信用体系建设规划》编制工作，加快推进社会信用综合性立法，8月底之前完成草案编制工作，确保列入2021年省人大审议项目，协调推进各行业领域信用管理制度建设。二是深化信用监管改革。加快梳理可开展告知承诺的行政许可事项，试点推行“告知承诺+事中事后监管”，建立健全分级分类监管机制，全面推行行业信用评价制度，依法依规建立健全失信惩戒对象名单制度，加快构建以信用为基础的新型监管机制。积极推进沿黄区域城市信用互认、信用建设示范县区和企业信用建设示范创建等创新性工作。6月底之前完成陕西省第二届信用建设典型案例评选工作，上半年在榆林组织召开全省社会信用体系建设现场观摩会。三季度组织各市区信用工作管理部门同志赴江苏、浙江等信用工作走在前列的省份考察学习。三是服务经济社会高质量发展。持续做好陕西中小企业融资服务平台（“信易贷”平台）的优化完善、宣传推广和运行服务工作，探索设立风险缓释基金，鼓励有条件的市（区）开发“信易贷”平台，发展一批“信易贷”示范银行。深入推进政务诚信建设，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，上半年完成2020年度政务诚信评价工作。扎实做好政府机构、国有企业拖欠民营企业、中小企业账款专项治理以及农民工工资清欠工作，对相关失信主体依法依规实施信用惩戒，积极拓展“信易+”信用惠民应用场景。优化信用修复工作流程，指导帮助受疫情影响企业做好信用修复工作，探索建立信用豁免机制。四是完善信用信息共享服务体系。高质量完成全国信用信息共享平台（陕西）和信用中国（陕西）网站扩能升级，全面提升数据治理、业务管理和应用服务能力。加快推进市级信用信息共享平台和各行业领域信用管理系统建设，实现各级各部门相关业务系统与信用平台互联互通，构建全省信用信息共享共用一张网，全面提升信用信息共享和应用的自动化、智能化水平。大力培育信用服务市场，组织开展“不良信用服务机构”专项整治，净化信用服务市场。五是深入开展违规插手干预工程建设和矿产开发发突出问题专项治理工作。以制度建设为抓手，针对工程建设和矿产资源开发领域项目违法违规问题，系统研究梳理行贿人黑名单失信惩戒政策依据，加强市场诚信惩戒体系建设，积极做好行贿人黑名单查询服务，针对重点对象实施风险监测和重点关注，加强事中监管，实施联合惩戒，9月底之前制定出台《工程建设领域信用监管办法》。 

　　今后一个时期，我将把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，在深学细学、入心入脑、落地落实上下功夫，深刻领会其核心要义和思想精髓，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。我们将认真贯彻落实总书记来陕考察重要讲话精神和委党组的各项决策部署，进一步树立勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，大力弘扬“西迁精神”，砥砺“越是艰险越向前”的昂扬斗志，立足陕西高质量和追赶超越发展全局，紧密围绕发展改革中心工作，以宽广的视野把握大势，以前瞻的思维谋篇布局，以务实的举措履职尽责，加快构建支撑陕西高质量发展的多元化金融服务体系和社会信用体系，为谱写陕西追赶超越新篇章不懈努力。