同志们：
在党的95岁生日即将来临之际，省发改委全体党员聚集一堂，通过表彰先进党支部、优秀党务工作者、优秀共产党员和演讲的方式来纪念党的生日，对我们的世界观、人生观进行一次深刻的洗礼，进一步增强我们“在党言党、在党爱党、在党为党”的党员意识，这是很有意义的！
刚才，表彰了先进党支部、优秀党务工作者和优秀共产党员，丁晨等5名同志分别从不同角度作了很好的演讲，不仅交流了基层党组织抓党务、带队伍、促业务的经验，也表达了不忘初心、坚守信念、对标看齐的信心和决心，值得我们认真学习。这里，让我们以热烈的掌声对他们再次表示祝贺！同时，也特别向兢兢业业、甘于奉献、为保持全省经济健康平稳发展做出积极努力的机关全体党员同志表示崇高的敬意！
借此机会，我结合学习习总书记2015年春节前视察陕西时的重要讲话，谈谈学习体会，跟大家交流。之所以选择这个内容，一方面是落实“两学一做”学习教育的要求；另一方面习总书记“五个扎实”的要求是当前和今后一个时期陕西加快发展的指南，只有对此学深悟透，才能把好陕西发展的脉搏，推动经济社会又好又快发展，尽早实现追赶超越的目标。
一、提高认识，准确把握“陕西处于追赶超越阶段”的论断
习总书记在讲话中指出，陕西这些年工作很有起色，取得了很大的成绩，同时综合分析判断，陕西正处于追赶超越阶段。深刻理解习总书记这一论断，要从以下四个方面来把握。
第一，方位。习总书记这个论断，明确了陕西所处的发展方位。这个论断首先充分肯定了陕西“十一五”，特别是“十二五”以来发展取得的成就。总的看，陕西已经迈入中等发达省份行列，无论是经济总量、人均GDP、小康社会指标都达到了应有的水平，同时我省发展的基础条件、产业体系、民生和生态环境等，都取得了长足的进步，特别是经济总量已列全国第15位，我们已经具备了实现追赶超越的坚实基础。
同时，这一论断也指出了我们与发达地区的发展差距。我省仍然处在工业化、城镇化加速阶段，处在进一步推进信息化和农业现代化阶段。全国已经进入工业化的后期，我省还处在中期的后半段；全国的城镇化率比陕西高出3个百分点，信息化在全国处于中游水平；农业现代化还有较大差距，全国的土地流转率已经达到了30%，陕西是16%，说明我省的农业产业化规模还比较低，设施农业的农机化率也比全国低10个百分点，品种的优良率也低于全国平均水平。城乡居民收入和全国比还有很大的差距，我省城镇居民收入是全国平均水平的85%，农村居民收入是全国平均水平的76%；在产业结构方面，我省第三产业占比比全国要低十多个百分点；在民营经济方面，我省民营经济占经济总量的52%，全国是60%，民间投资占到全部投资的46%，全国是60%。民营经济不发达，是我省城乡居民收入低的一个重要原因。面对差距，我们必须保持清醒头脑，鼓足干劲，奋起直追。
还应看到，习总书记也指出了陕西具有的巨大发展后劲和后发优势，他特别指出了陕西科技资源优势、人才优势和区位优势。按照后发地区的发展基本规律，陕西完全有条件、有能力实现追赶超越这个目标。尤其是进入经济新常态以后，经济发展主要依靠创新驱动，靠制度的进一步改革完善来推进，陕西具有这方面的禀赋条件，具有很强的发展后劲。
第二，方向。习总书记提出陕西处在追赶超越阶段，这为做好经济工作指明了方向和目标。“追”什么，“超”什么，就是要追赶先进、超越中等。追赶先进，我省与东部发达地区乃至世界发达地区有很大的发展差距，这就要求追赶发达地区的水平，按照发达地区的标准来谋划工作、推动工作，这在客观上提出了更高的工作目标要求。超越中等，就是要超越全国平均水平，陕西具备的科技教育人才禀赋、历史文化资源和区位优势，完全有条件实现超越的目标，甚至在诸如航天等一些领域可以达到全国领先水平。因此我省“十三五”规划目标是同步够格建成全面小康社会，就是至少要超越全国平均水平。
第三，责任。习总书记提出陕西处于追赶超越的历史阶段，给我们各级党委政府赋予了一种责任，要追、要赶、要超越，就不能按部就班、亦步亦趋，就要有更高的要求和更强的责任心、使命感。每一个党员干部，都要明确这样一个责任，就是在“十三五”、“十四五”，要通过努力工作来实现追赶超越的目标。要求广大党员干部要有一个好的精气神，要有一个好的工作状态。这就像在体育比赛中，实现追赶超越，要有加速度，不进则退，慢进也是退。因此，习总书记提出我们处于追赶超越阶段，不仅是客观上有这个条件和需要，主观上也是给我们各级党委、政府和广大党员干部赋予了一项崇高使命、一项重大责任。
第四，信心。全国进入新常态以后，陕西从2013年开始经济逐步下行，“十一五”年均增长11.1%，但2014年下滑到9.7%，去年是8%，今年的目标是8%左右。今年一季度增速只有7.6%，二季度还在往下走，特别是我们的投资、工业、消费，都在趋缓的过程中。这使得大家产生了疑问，信心有所动摇。这是当前要认真解决的问题，就是必须坚定追赶超越的信心。目前经济增长中出现的问题，是我省的经济结构和外部市场环境叠加在一起形成的。我省经济结构比较单一，能源产业占比过大，新的动力形成需要一个过程。这是我们目前面临的主要困难。外部影响主要是国际金融危机，李克强总理在达沃斯论坛上指出八年来国际经济复苏远低于预期，现在更趋复杂，英国脱欧带来的影响也在逐渐显现。经济结构约束和市场波动双重影响，使我省经济下行压力持续加大。
同时，我们对于目前遇到的困难也需要要有科学判断。国家发改委金融研究所提出，陕西潜在的增长率在8%到9%左右，因此“十三五”规划提出年均增长8%左右，这是基于对未来的全面客观考虑，只要增长速度高于全国一个百分点左右，到“十三五”末，陕西就可以实现同步够格全面建成小康社会。还要看到，主观上我们还有很大的作为空间，经济增长的很大一部分潜力没有发挥出来。比如，民间投资1—5月份负增长百分之三十之多，西安市、榆林市投资负增长，有的开发区一个项目都没有开工。省政府近期讨论了促进有效投资的考核奖惩办法，就是要提振各方面的信心来推动发展。当前，虽然比较困难，但陕西具备加快发展的条件，如果能够充分调动主观能动性，保持8%左右的增长是完全可能的，我们一定要坚定信心。
二、狠抓落实，全面推进“五个扎实”部署
习近平总书记在讲话中指出，陕西要重点抓好五个方面的工作：一是扎实推动经济持续健康发展，二是扎实推进特色现代农业建设，三是扎实加强文化建设，四是扎实做好保障改善民生工作，五是扎实落实全面从严治党。这“五个扎实”为陕西实现追赶超越指明了路径，明确了重点，是实现追赶超越的基本方略和全面部署。省委、省政府对于落实好“五个扎实”，制定了明确的意见，进行了安排部署。当前，全省发展改革系统贯彻落实好这一要求，要重点做好以下三个方面的工作。
（一）全力保持经济平稳健康增长。这是当前经济工作的重中之重。目前我省经济的主要矛盾是下行明显，投资、工业和消费等都出现了放缓的趋势。现在，首要任务就是要把经济稳住，稳住经济增长，整个社会才有信心，才能为改革打下更好的基础、创造更好的条件。
一是要稳住工业增长。工业企业尤其是骨干企业，要千方百计保持生产的稳定，保持市场销售的稳定。我们正在制定“三去一降一补”的文件，很重要的一条就是降低企业的成本，帮助企业产品开辟新的销路。面对1—5月份能源工业负增长的形势，要全力稳住能源工业，努力在上半年转为正增长。必须处理好去产能与工业运行的关系，在去产能的同时，保持企业的稳定、转型、发展和壮大。要促进企业技术改造，提升产品的技术含量。必须加快新的工业项目、重点项目建设，以促进稳增长。
二是要提振消费。当前消费低迷，这与工业投资下滑有关。特别是对全省经济有举足轻重影响的西安市，去年下半年以来消费出现的低迷影响很大，必须深入分析，制定有效措施。总之，要千方百计促进生产型消费和服务型消费保持良好增长态势。
三是要稳住投资。投资既利当前，更利长远，投资下行过大，是当前的主要矛盾之一。特别是工业投资、民间投资下行比较大。我们要紧盯年初确定的重点建设项目，加大督查力度，加快促进新开工项目尽快形成投资量。其次，要盯紧中央投资，尽可能多的争取中央投资。高铁、高速公路、机场等基础设施的投资，仍然是今年和今后的重中之重，要抓在手上，大力推动。
四是要稳住就业。宏观经济调控的重点是要稳住就业。就业不出问题，社会就不会出大问题。目前，全省就业基本上平稳，但就业质量在下降。这主要是由于消费不振，长此以往必将影响就业和经济增长。
（二）下力气推进结构性改革。推进结构性改革是一项复杂的系统性工程，核心任务是抓好“三去一降一补”。就我省而言，重点是落实好中央部署和要求，全力以赴降成本，下大力气补短板。
一是大力推进供给侧结构性改革。首先是去产能。当前主要是找准去产能和促发展的平衡点，处理好各方面的关系，把我省质量高、市场好的优质产能千方百计释放出来，占领好、扩展好市场。其次是去库存。在房地产去库存上，要科学应对，一方面要减少现有的库存，另一方面要合理安排好新的房地产投资建设，不能那边去、这边增。再次是去杠杆。我省的杠杆率不算很高，但必须关注，有的区县和开发区金融风险在上升，部分开发区债务过高，如果没有新的增长点，资金链可能就会出问题；还有一部分国有企业现在负债率过高，有的企业已经超过了75%，这必须高度重视。最后“一降一补”是重点。当前的重点是降，长远的重点是补。我委正在牵头起草“一降一补”两个行动计划，主要是降低各类企业生产经营的成本。同时，还要补好结构的短版、收入的短版、生态的短版、开放的短版等等，把这一长远的措施具体化。
二是推进重点领域改革。要进一步优化全省的投资环境，释放各类市场的潜力。要深化投融资体制机制改革，目前社会上的资金流动性非常充裕，但同时又有融资贵、融资难现象并存，根本上还是体制机制的问题。改革必须加快推进，政府要下决心完善机制、提供平台、搭建桥梁，有效引进资金。要深化农村综合改革，搞好农村土地确权改革，赋予农民更多的财产权。要深化国有企业改革，我省国有企业占比很大，特别是资源类的国有企业改革，要按照习总书记的要求进一步做大做强做优。要推进新型城镇化，大力推进城市布局的调整创新，形成新的发展平台。新型城镇化办公室要全力以赴推进各项改革工作。
（三）稳定预期，调动各方面的积极性。这既是全国面临的问题，也是陕西面临的问题。有些地方出现投资大幅度下滑，有的区域半年开工不了一个新项目，还有的投资环境受到诟病，需要我们认真研究并加以解决。首先，要调动各级干部的积极性。省委已经建立了干部激励、容错、能上能下三个机制，就是为了调动广大干部的积极性。其次，要稳定市场预期。中央对此非常重视，特别是要稳定企业的预期。我们要采取措施，通过工商联建立的协作机制，定期给民营企业通报经济运行、项目建设情况，提振信心。再次要建立“亲”、“清”的政商关系。要尊重民营企业家、重视民营企业发展，敢于、善于和民营企业打交道，去帮助他们树立信心、加快发展。
三、持续深入，进一步抓好“两学一做”学习教育
习总书记强调，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，基础在学，关键在做。下一步的学习教育，要突出以下三个方面的重点工作。
一是继续深化转职能祛牛气。习总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是21世纪马克思主义、当代中国马克思主义最现实、最集中的体现，为全党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，加快推进我国社会主义现代化提供了科学理论指导。搞好“两学一做”，根本的一点就是要用习总书记系列讲话武装头脑、指导实践、推动工作。要按照省委的要求，把学习好、贯彻好习总书记在陕西的讲话，作为学习系列讲话的重中之重，做到常学常新、常用常新。委党组在群众路线教育实践活动当中提出转职能祛牛气，机关干部作风有了很大转变，实际效果很好，省委、省政府和全省各个方面都给予了充分肯定。但作风建设永远在路上，只有进行时，没有完成时。在“两学一做”学习教育中要继续进行，不断引向深入。
二是真查真改动真碰硬。作风问题具有长期性、顽固性。这次省委第一巡视组在巡视过程当中发现了一些问题，有领导干部个人的，也有党员同志的；有机关的，也有下属单位的，全体同志都要端正态度，认真整改，党组要有整改报告，个人也要有整改措施，特别是出现问题的单位，一定要按照要求严格整改、严肃整改。党组在这个问题上态度是鲜明的，有问题的一个也不放过，必须动真碰硬，切实整改到位。同时，要明确我们不是为了整改而整改，而要推动工作。“祛牛气”还要“鼓牛劲”，要“善作为”，要把工作干的更好，这才是学习教育的目的。希望各个党支部书记，按照中央、省委和委党组的统一安排，切实把“两学一做”搞好，大家真正学习好、领会好，真正成为合格、优秀共产党员。
三是自觉严格自律。这里我再强调一下，每一个党员干部都要牢固树立纪律意识，一点都不能放松。王岐山同志强调，干部不好好要求自己，就让你“动则得咎”。我希望每个党员同志都要高度自觉，坚决不做违反纪律的事。委属各单位，一定要严格遵守各项规章制度，不要再有任何侥幸心理。我们通过教育活动，要老老实实按照党员标准去严格要求自己，真正做到对组织负责，对自己负责，对家庭负责，清清白白做人，干干净净干事，为追赶超越作出应有贡献。
(2016年6月29日，根据记录整理)
