省物价局收费管理处党支部党员  杨建斌

 

　　改革开放30多年来，我国经济体制改革始终是围绕着正确认识与处理政府和市场的关系这一核心问题展开的。所谓政府和市场的关系，其要义就是在资源配置中起决定性作用是市场、还是政府。对此，我们经历了一个不断深化的过程。

 

　　一、市场决定性作用日益凸现

　　1978年，党的十一届三中全会提出，“应该坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用”；1982年，党的十二大提出，“发挥市场在资源配置中的辅助性作用”；1992年，党的十四大提出，“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；2012年，党的十八大提出，“要在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”；2013年，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”。“决定性作用”的表述，不仅明确了我国全面深化改革的重点所在，更对市场的地位和作用进行了重新定位，是市场与政府关系认识上的一次重大理论突破，有利于转变经济发展方式、促进政府职能转变、抑制消极腐败现象，也为物价部门未来发展指明了方向。要将这一重大判断和基本要求落到实处，必须建立完善主要由市场决定价格的机制，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，重点推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格，提高透明度，接受社会监督。以目前我省政府定价目录为例，保留政府定价项目38项，较2002版目录减少了54%，其中24项商品和服务价格授权市县政府管理，占全部定价项目的60%以上，价格的市场化程度进一步提升，市县政府价格管理职权进一步充实。

 

　　二、政府发挥作用不容忽视

　　在市场经济条件下，价格是具有高度灵敏性和灵活性的市场调节手段，价格上升时刺激供给、抑制需求，价格下降时刺激需求、抑制供给，这往往比政府直接配置资源能够更加及时有效地推进市场供求动态平衡，促进资源向更有效率的领域集中。但市场不是万能的，市场在资源配置中起决定性的作用也有其固有缺陷，因此不是忽视更不是取消而是更好地发挥政府的作用。我们在发挥市场决定性作用方面做了很多探索性工作，已被成效所肯定，而“更好发挥政府作用”仍未完全破题，在加强事中事后监管，尤其是监管100%的市场价格行为方面会大有可为。国际经验表明，价格监管和反垄断是市场经济国家规范市场秩序十分重要的手段。虽然政府直接制定价格的工作随之减少，但价格监管并不是减少了，而是内涵发生重大变化了，范围进一步扩大了。特别是对于通过改革放开价格的领域，要创新监管方式，建立健全监管规则，规范市场价格行为。加之新常态下的经济增长，要从对投资和出口的依赖转向更多依靠消费拉动，而扩大消费又离不开良好的市场环境，需要我们加倍努力，强化市场价格监管，让老百姓能消费、敢消费、愿消费。

 

　　三、推动物价部门定位转型

　　当前，经济发展进入新常态，正确处理市场和政府的管理显得尤为重要。物价部门要科学定位，创新思路，转型发展，把价格工作与经济社会发展中心任务紧密结合，让价格真正成为推进供给侧结构性改革、实现经济追赶超越的重要杠杆。重点做到“四个转变”：一是从注重单纯的价格业务工作向注重全面服务转变，全力打造有利于企业加快发展和群众安居乐业的价费环境，促进实体经济健康发展和民生持续改善。二是从注重管理少数具体商品和服务价格向更加注重规范市场价格行为转变，减少政府直接干预，引导生产经营者诚实守信、合理定价。三是从单纯编制上报价格监测数据向加强市场价格监测预警分析转变，提高价格信息服务的前瞻性、科学性和针对性，帮助消费者和生产经营者规避市场价格风险，为政府宏观经济科学决策提供依据。四是从主要依据成本定价向更加注重建立完善市场决定价格机制的转变，推行“模拟市场定价”，健全反映市场供求的价格动态调整机制。