编者按：以工代赈是一项集就业促进、基本建设、应急救灾、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要举措，在提高农村低收入群众工资性收入水平、提升就业技能、激发内生动力、改善农村生产生活条件等方面，发挥了独特而重要的作用。为推荐典型、交流经验，省发展改革委遴选了一批以工代赈典型案例，现予以推介。

略阳是习近平总书记亲临视察、回信嘱托、亲切关怀的地方，是国家乡村振兴重点帮扶县。近年来依托丰富的自然资源，坚持绿色循环、转型发展，全力实施环境立县、产业振兴、乡村振兴、城镇振兴、人才振兴的“一立四振兴”战略，不断壮大乌鸡、天麻、杜仲“一县三品”产业，持续推动县域经济高质量发展。2023-2024年度实施略阳县兴州街道办大坝村至安坪沟村道路以工代赈项目，该项目采取“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性管护岗位开发”综合赈济模式实施。项目的实施赢得了群众广泛赞誉，“赈”出了强大综合效益。

一、突出一个“精”字，下好谋划“先手棋”

（一）项目谋划求精准。略阳县坚守以工代赈“赈”的初心、立足群众需求、强化要素保障，做深做细做实项目谋划工作。坚持把“一查、二看、三必须”工作要求贯彻在项目谋划全过程，“一查”即查是否受红线制约；“二看”即看建设内容是否与群众需求相匹配；“三必须”即县发改局、项目单位和第三方咨询机构必须到现场查看论证。通过现场论证、相关部门复核，及时开展前期工作。

（二）项目编制力求精细。在项目可行性研究报告和初步设计编制阶段，结合前期查看和论证情况，科学认真确定项目建设内容、投资概算、用工需求、劳务报酬、赈济方案等细分内容，针对用工等关键章节开展专题论证，并及时推进项目立项、用地预审、环境影响初审等前置许可工作。坚持落实编制单位内审、项目建设单位初审、县发改局组织联审三级审查制度，进一步提升以工代赈项目实施的科学性、精细性和成功率。

（三）项目推动力求精心。为扎实推进以工代赈项目前期工作，发改、自然资源、交通、环保、林业等职能部门密切合作，采取集中会商、并联审查等方式，梳理存在的问题，寻求解决办法，积极落实政务服务容缺受理机制要求，努力创造条件，特事特办，保证“绿色通道”畅通，为项目建设提供全方位的服务保障。

二、夯实一个“责”字，明确各方“责任书”

（一）加强组织领导，夯实各级责任。县政府成立了以常务副县长为组长，县发改局局长为副组长的领导小组；兴州街道办成立了以街道党工委书记为组长，办事处主任为副组长的领导小组。领导小组指导项目所在的大坝村和安坪沟村深入开展项目前期各项准备工作。

（二）严抓组织务工，保障报酬发放。项目建设中加强工作指导检查，明确施工合同组织群众务工事项，签订施工协议，健全名册台账，对务工组织和劳务报酬发放情况全过程跟踪，确保参与务工群众及时足额获取劳务报酬。

（三）做好督导检查，坚持过程管理。兴州街道办负责，大坝村、安坪沟村每月对施工单位项目建设及劳务报酬发放情况进行督导核查，一旦发现施工单位未按合同约定施工或兑付劳动报酬，即以违约行为追究施工方相关责任。同时，严格执行公示公告制度，规范项目验收和档案管理。

三、主打一个“快”字，跑出建设“加速度”

（一）快速办理项目前期手续。严格落实项目招投标政策要求，提前介入，在招投标文件中明确资金来源、劳务报酬发放比例、务工群众组织、技能培训、资金使用方向、验收等要求，助力项目高效组织实施。采取“政府引导，基层动员，共治共享”，村两委、驻村工作队建立健全项目建设谋事议事制度，坚持处理民情问题“不过夜”，引导群众“看着做、跟着做、学着做”，充分调动了广大群众参与项目建设的积极性和主动性。

（二）快速组织项目科学施工。项目下达后由县发改局、兴州街道办负责项目建设日常监管，压实责任、挂图作战、科学组织施工，并明确项目责任人、日常监管直接单位及监督责任人，同时协助项目建设单位开展施工图设计等文件编制，完善施工、监理合同，明确劳务报酬发放和技能培训等以工代赈相关内容，推动项目早日开工，确保项目保质保量按期完工，尽早投产达效。

（三）快速推进项目开工建设。牢固树立抓项目就是抓发展的工作理念。建立健全县发改局、兴州街道办、村委会三级管理机制，把项目实施保障、工程建设、资金管理、劳务报酬发放及资料整理等工作均纳入督查重点，建立周核查、旬督查、月调度等推进机制，全力推动项目规范实施，定期收集项目推进过程中出现的问题，分层分类解决各种要素保障难题，疏通各种“肠梗阻”“中梗阻”，确保工程建设顺利推进。

（兴州街道办大坝村至安坪沟村以工代赈项目施工现场）

四、着眼一个“技”字，培养一批“土专家”

（一）紧盯务工组织。广泛宣传动员，充分发挥村组干部和驻村工作队入户宣传能动性；同时，通过召开院坝会、广播喇叭、微信群转发等多种方式，加大宣传推广力度，让群众知晓以工代赈政策、以工代赈项目的意义及项目情况，动员有劳动能力群众，特别是脱贫不稳定户和其他农村低收入群体参与以工代赈项目建设，建立务工群众花名册。

（二）突出关键环节。搭建务工平台，组织务工者与施工方“面对面”，互相选择，特别是砼工、瓦工、支模工等有一定技术要求的岗位，施工方根据市场水平、工作性质等，合理确定岗位劳务报酬，务工者根据岗位需求、工资水平、自身条件选择合适岗位，签订务工协议。

（三）开展技能培训。项目实施前，由施工企业采取“培训+上岗”“以工代训”等方式，进行上岗前施工安全教育及质量管控，上岗后对模板支棱、混凝土浇筑、收光抹平等技术进行现场“面对面”教学，帮助他们掌握实际操作技能，让“力工”变“技工”，实现“输血”与“造血”相结合，实现一个项目促一技之长，帮助务工群众掌握实际操作技能，激发村民群众依靠自身劳动增收致富的内生动力。县人社部门、兴州街道办等多方筹措资金发放培训补助，对参与务工的群众开展了就业前劳动技能培训，带动了当地劳动力通过参与本项目掌握多项技能。村民黄兴贵说“国家政策就是好，代赈项目不仅给我们培训、教技术，还给我们发培训补助费，真的太好了、太感谢党和政府了”。

（兴州街道办以工代赈项目技能培训现场）

五、锚定一个“赈”字，打好劳务“组合牌”

（一）广泛吸纳群众务工。解决就业增收问题是以工代赈工作的出发点和落脚点。强化劳动力摸排，推动脱贫户、监测户、低收入人群等重点群体参与项目建设，并严格按照“能用人工的尽量不用机械，能用当地群众的尽量不用专业队伍”的原则，尽可能提供更多就业岗位。两个村通过走访摸底，有意愿参与该项目建设的劳动力共250名。项目建设过程中共吸纳当地及周边劳动力235名（其中脱贫人口85名、易地搬迁脱贫群众40名、其他农村群众150名）。

（二）合理提高报酬标准。按照“就高不就低”的原则，根据当地市场就业情况，合理确定以工代赈劳务报酬标准。例如，砼工240元/天，小工180元/天，确保工资标准在当地属于较高水平，进一步激发群众依靠自身劳动增收致富的内生动力。

（三）着力提高发放比例。通过“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”综合赈济模式，提供务工岗位，实现就业增收、就近顾家两不误。项目总用工约13400个工日，每个工日按照180-240元工资进行计算，项目劳务报酬资金发放283.01万元，劳务报酬占申请中央预算资金的40.43%，占项目总投资的30.76%。劳务报酬支付由兴州街道办监督施工企业统一发放到参加务工人员一卡通账户。

六、聚焦一个“惠”字，振兴变化“看得见”

（一）提升产业发展基础。修建大坝村至安坪沟村道路全长9.6公里，路面宽3.5米，为水泥混凝土路面，配套附属工程。累计完成投资926万元，其中：中央预算内资金700万元，省级预算内资金120万元，自筹资金106万元。该项目的实施，彻底解决当地基础设施薄弱、产业发展迟缓等瓶颈。带动大坝村、安坪沟村群众就近就业增收，对促进区域内资源共融、产业共建、红利共享、抱团发展，拉动村集体经济齐步走发挥了重要作用。

（二）科学开发公益岗位。通过“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性管护岗位开发”综合赈济模式，科学开发公益性岗位，负责道路日常维护，确保项目长期发挥效益，公益性岗位报酬每人每年6000元，帮助困难群体实现就近就地就业，促进群众增收致富，以保障民生助推乡村振兴。

（三）积极撬动地方资金。项目建设撬动更多地方资金配套，实现“一石三鸟、一钱多用”。通过以工代赈资金和项目的实施，进一步发挥以工代赈政策“乘数”效应，撬动整合地方财政资金180万元，投入项目区配套的3条通组路、产业路建设，有效提高项目区道路网络通达度，促进项目区经济作物、种植养殖等产业连片区域化的形成，盘活林地资源，改善农村消费环境，把“赈”的功能作用发挥得更广阔、更长远、更可持续，促进两个村8个产业基地提质增效，预计增加就业岗位80余个，带动群众年增加收入20000元以上；同时，在配套项目建设过程中，积极采取以工代赈方式实施，组织项目区及周边群众参与工程建设，并按照不低于项目投入财政资金15%的比例发放劳务报酬，达27万元以上，进一步加快了当地群众增收致富步伐。

（兴州街道办以工代赈项目实施成果）