编者按：以工代赈是一项集就业促进、基本建设、应急救灾、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要举措，在提高农村低收入群众工资性收入水平、提升就业技能、激发内生动力、改善农村生产生活条件等方面，发挥了独特而重要的作用。为推荐典型、交流经验，省发展改革委遴选了一批以工代赈典型案例，现予以推介。

镇安县地处秦岭南麓，总面积3487平方公里，辖15个镇(街道）、156个村（社区），总人口29.57万人，是革命老区县，也是国家乡村振兴重点帮扶县。镇安县精准落实国家以工代赈政策，在实施云盖寺镇2025年以工代赈示范项目中，探索推行村民自建模式，通过“三集中”主导、“三监管”提质、“三公开”取信、“三理念”夯基，坚守“赈”的初心，发挥“赈”的功能，提升“赈”的实效，有效激发群众内生动力，充分彰显以工代赈赈济功效。

一、坚持“三集中”主导，民主决策提升精准度

一是集中众智评议。按照“先有群众、后有项目”的原则，以村委会为主体，根据政策所能、发展所急、群众所需、民心所向，广泛征求群众意见提出拟建项目方案，召开村民代表大会评议，确定项目建设内容、资金额度、务工规模、技能培训、项目效益等，滚动建立项目库，确保项目科学、合理、可行。全县已建立镇村以工代赈村民自建项目库共储备项目179个。

二是集中众才管理。以村党支部、村委会、村监委会为主体，召开村民代表大会选举产生项目理事会，优先吸纳村集体经济组织、劳务合作社、施工队管理人员参与，人数控制在理事会成员总数的2/3以内。理事会下设施工管理组、质量监督组、财务管理组、材料采购组、物资保管组、档案收集组，构建“1+6”项目建设管理机构，充分发挥群众自主实施项目的主体作用，构建起党群同心、携手共建的新格局。

三是集中众力建设。对项目村的劳动力数量、技能、务工意愿等进行摸底，建立劳动力资源信息库。坚持“能用人工的尽量不用机械”的原则，在项目实施方案中尽可能提高劳务工程量占比。按照“因人设岗、因岗选人、以岗定酬、人岗相宜”的要求，精心编制《务工组织方案》，民主议定劳务报酬标准，优先保障返乡农民工、低收入家庭劳动力等群体就业，实行批次轮换投劳，保证群众投劳机会均等。认真落实岗前培训、岗中轮训，为务工群众购买不记名工地团体意外险，确保群众安心就地就业增收。

二、统筹“三监管”提质，汇聚合力增强质效度

一是强化组织监管。坚持县监管、镇主管、村实施，推行“一个项目、一个县监管专班、一个镇建设领导小组、一个村理事会”的“四个一”项目建设推进机制。建立村理事会周例会周研判、镇领导小组月检查月报告、县专班月督导月通报制度，实行台账管理、清单推进，确保项目按时序建设推进。同时，强化党建领航，成立项目临时党小组，设立党员先锋岗，把党员镶嵌在项目建设管理各环节上，赋能项目建设提质增效。

二是强化技术监管。坚持“土”“专”结合，充分发挥当地“土专家”作用，聘请专业技术人员担任项目经理、施工技术指导、项目监理，设立质量监督员、安全管理员、仓库管理员等特殊岗位，对施工技术、施工安全、工程材料、工程质量等全过程、无死角监督，严格执行施工质量验收规范和标准，对关键施工环节和隐蔽工程进行旁站监理和质量检测，确保工程符合设计要求和质量标准。

三是强化考评监管。制定出台《以工代赈示范项目务工报酬工分制考核管理办法》，实行工分制管理，按照技术难度将岗位报酬计量为10～15个工分，每个工分折合20元，鼓励引导群众学技能强本领。创新开展比技能、比质量、比安全、比团结、比出勤、比奉献“六比”活动，优秀者颁发流动红旗并奖励工分，激励群众在干中学、在赛中干，极大地增进了群众集体观念、团队意识和主人翁精神，取得了凝聚力量、团结群众、促进和谐、提升自治的良好效果。累计开展“六比”活动8场次，62名群众受到表扬和激励。

三、强化“三公开”取信，阳光透明增进满意度

一是务工薪酬公开。村理事会将务工岗位细分为普工、技工、半技工、杂工四类，依据当地工价民主议定薪酬标准。按照“日审核、周评议”的方式，由考勤人员、班组长、项目管理员对务工出勤表审核签字，村理事会、村监委会每周进行逐人评议确定，在项目公示牌进行公示。次月初将上月出勤汇总表公示7天无异议后，报镇项目建设领导小组审核，劳务报酬由镇财政所通过“惠农一卡通”发放到人。

二是物资租购公开。对施工机械设备制定租赁方案，村理事会集体会商研判，明确租赁种类、型号、数量、质量、价格等，引入竞争机制，竞标谈判、民主决策、公示公开，保证租赁机械设备的适用性和经济性。对建筑物料等物资实行打捆采购，村理事会通过多轮询价、比价民主议定供货商，依据工程量和施工进度，采取随用随购，采购材料三人同行，物资进出库“三联单”管理，做到采购透明、管理规范，在降低采购成本的同时又保证了物资质量。通过租购结合，有效压减了机械开支和物资费用。据测算，采用村民自建方式节约费用30多万元，占项目总投资的5%以上。

三是项目评级公开。邀请县主管部门、镇村干部、群众代表、“两代一委”组成联合考评组，聚焦群众覆盖面、群众务工数量、劳务报酬发放、施工管理、资金使用、政策落实等评价指标，开展综合效益评价赋分，项目评分结果全面公开，并将项目评分作为下年度项目计划安排的重要依据。项目竣工验收后，设置永久性工程标志牌，正面公示项目建设内容、实施规模、资金投入、工程效益等内容，背面公示群众劳务报酬发放情况，主动接受社会监督。