商南县依托苏陕协作平台，立足本地劳动力资源丰富的实际，针对就业技能不足、渠道不畅等难题，将焊工、叉车工、电工、电器组装、电子装配等5类技能工种作为培育重点，通过八年探索实践，成功打造“商南技工”省级劳务品牌。目前，从业人数达1.4万人，开展技能培训130期6500人（其中脱贫人口1800人），品牌吸纳就业7500人，人均年收入约7万元，年创经济收入10亿元，就业稳定率73%，实现了“培训一人、就业一人、致富一家、带动一片”的综合效益，为苏陕协作促进高质量就业提供了成功范例。
一、案例背景
商南县地处秦岭东段南麓，属秦巴山区集中连片特困地区，是国家乡村振兴重点帮扶县。全县辖9镇1办128个村（社区），总人口24.9万人，其中农村劳动力10.2万人。该县山区面积占总面积的85%以上，耕地资源缺乏，工业基础薄弱，经济发展滞后。同时，当地劳动力资源丰富，劳务收入成为农民主要收入来源，占农民总收入的80%左右，但技能素质普遍不高，就业渠道单一，面临三方面发展难题：一是劳动力技能素质与市场需求不匹配，缺乏市场竞争力；二是就业服务体系不完善，有组织化输出程度低；三是缺乏劳务品牌引领，就业稳定性和收入水平提升难。2016年，苏陕协作工作机制全面启动，为商南县破解就业难题提供了重要契机。商南县委、县政府紧紧围绕脱贫攻坚与县域经济发展需求，将劳务品牌建设作为稳就业、保就业、促增收的关键举措，积极探索培育特色劳务品牌的新路径。
在苏陕协作框架下，商南县通过前期调研发现，江苏地区制造业发达，对焊工、叉车工、电工等技术工种需求量大，薪资待遇较高，具备规模化培训和输出的潜力。基于这一市场需求，决定将劳务品牌培育作为苏陕协作的重要切入点，系统构建培训、输出、服务、管理为一体的以品牌促就业新模式。
二、做法与成效
坚持“订单—培训—鉴定—就业—服务”五位一体工作思路，不断深化苏陕劳务协作，主要做法与成效体现为以下五个方面：
（一）构建协同工作机制，夯实劳务协作基础
创新建立“政府主导、部门协同、企业参与、市场运作”的苏陕劳务协作工作机制，统筹人社、教育、财政、乡村振兴等部门资源，形成工作合力。制定《“商南技工”五年发展规划》等政策文件，明确品牌建设的目标任务、工作措施和保障机制。通过实践探索，有效整合苏陕两地的政策、资金、信息和服务资源，为劳务品牌建设提供了制度保障，实现了劳务协作从临时性输出向制度化、规范化、长效化转变。
（二）创新技能培训模式，提升就业竞争能力
商南县针对劳动力技能素质不高的问题，创新推行“双结合”培训模式。一是培训内容与市场需求相结合。根据江苏地区企业用工需求，科学设置焊工、叉车工、电工、电器组装、电子装配等5个特色工种的培训课程，确保培训内容与岗位要求无缝衔接。二是培训方式与学员特点相结合。采取“理论+实操”“集中+分散”“线下+线上”等多种培训方式，适应不同学员的学习需求和习惯。
八年来，累计开展订单培训130期，培训学员6500人，其中脱贫人口1800人，培训合格率达95%以上。通过技能培训，学员人均月收入从培训前的3000元左右提高到6000元以上，实现了“一技在手，就业不愁”。
（三）拓展劳务输出渠道，促进稳定就业增收
商南县创新劳务输出模式，打造“三大通道”促进劳动力转移就业。一是建立“点对点”直通渠道。与江苏相关企业建立长期合作关系，开展“出家门、上车门、进厂门”的一站式输送服务。二是构建基地联动渠道。在巩固原有8个劳务基地的基础上，新建北京远航、河南西峡等2个基地，不断拓宽“商南技工”就业渠道，年均提供就业岗位1000个以上。三是打造线上对接渠道。建立“商南技工”线上服务平台，每年举办线上线下招聘会30余场次，年均发布就业信息1.2万余条。
通过多渠道输出，“商南技工”从业规模达到1.4万人，创劳务收入10亿元，就业稳定率达到73%，破解了高质量就业瓶颈。
（四）完善全程服务保障，增强就业稳定性
商南县创新推行“全程化、一站式”就业服务模式。一是培训前提供“菜单式”服务。开展劳动力资源调查，建立技能培训需求清单，根据学员意愿和市场需求提供个性化培训方案。二是培训中提供“导师式”服务。为每位学员配备专职导师，全程跟踪指导学习训练，确保培训质量。三是就业后提供“保姆式”服务。在江苏、浙江等商南技工集中地区设立服务站点，配备专职服务人员，提供岗位适配、权益维护、法律援助等全方位服务。
通过完善的服务保障，“商南技工”用人单位满意度达95%以上。同时，创新推行“意外伤害保险+大病医疗保险+失业补助保险”三重保障机制，累计为务工人员办理各类保险1.2万余人次，有效化解了外出就业风险。
（五）加强品牌培育推广，提升市场影响力
商南县将品牌建设作为提升劳务价值的重要抓手，加强品牌认证。2018年启动品牌培育计划，2022年12月获评县级劳务品牌，2023年9月获评市级品牌，2024年12月被认定为省级劳务品牌，实现了“三年三级跳”。投资150万元建立品牌展示窗口，通过抖音、微信公众号等新媒体平台宣传推广，选树就业明星12人，在省市媒体刊发宣传稿件百余篇。
品牌效应使“商南技工”市场价值显著提升。用工企业给予“商南技工”的工资待遇普遍高于市场同等水平。2024年4月，“商南技工”典型做法入选《全国东西部协作调研案例选编》；2025年1月，在省电视台参加陕西省劳务品牌系列展播，品牌知名度和影响力持续提升。
三、经验启示
（一）坚持协作共赢，创新区域劳务协作机制
商南县的成功实践表明，深化区域劳务协作必须坚持互利共赢原则。一方面，要立足西部地区的劳动力资源优势，做好劳动力的组织、培训和输出工作；另一方面，要对接东部地区的用工需求，提供符合市场需要的技能人才。通过建立“政府主导、部门协同、企业参与、市场运作”的工作机制，实现劳动力资源与用工需求的精准匹配。这种协作机制不仅解决了东部地区“用工难”问题，也破解了西部地区“就业难”困境，形成了区域协同发展的良性循环。
（二）注重品牌引领，提升劳务输出质量效益
“商南技工”品牌的培育实践表明，劳务品牌建设是提升劳务经济价值的重要途径。通过统一标准、规范培训、加强认证、扩大宣传，能够有效提升劳务人员的技能素质和就业竞争力，实现从“体力型”“输出向”“技能型”输出转变，从“数量型”“输出向”“质量型”输出转变。品牌化运作不仅提高了劳务人员的收入水平，也增强了就业的稳定性，为劳务经济高质量发展提供了有力支撑。这一实践为西部地区培育特色劳务品牌提供了可复制、可推广的经验。
（三）强化技能培训，增强就业创业能力
商南县的经验表明，技能培训是提升就业质量的关键环节。要紧盯市场需求，开展订单式、定向式培训，确保培训内容与岗位要求相匹配；要创新培训方式，采取多种形式满足不同群体的培训需求；要注重培训质量，引入先进的培训标准和认证体系。通过技能培训，不仅能够提高就业率，还能够提升就业质量，实现稳定就业、高质量就业。这种以需求为导向、以质量为核心的培训模式，对于提升农村劳动力转移就业效果具有重要借鉴意义。
（四）完善服务保障，解除外出就业后顾之忧
商南县的实践表明，完善的服务保障是促进稳定就业的重要支撑。要建立从培训到就业、从输出到维权的全过程服务体系，提供“一条龙”服务；要创新服务方式，在务工人员集中地区设立服务站点，开展贴心服务；要加强权益维护，保障务工人员的合法权益。通过完善的服务保障，能够有效化解外出就业风险，增强就业稳定性，提高就业满意度。这种全方位、多层次的服务模式，对于促进劳动力特别是脱贫劳动力稳定就业具有重要参考价值。
（五）推动返乡创业，激活县域发展内生动力
商南县的实践表明，推动外出务工人员返乡创业是激活县域内生动力的有效途径。要建立健全返乡创业支持政策体系，提供创业培训、项目推荐、场地支持、融资服务等全方位支持；通过打造返乡创业平台，建设创业孵化基地，优化创业环境；通过培育返乡创业带头人，发挥示范引领作用。通过引导支持外出务工人员返乡创业，能够实现“输出劳动力、引回生产力”的良性循环，为县域经济发展注入新动能。这种“外出就业+返乡创业”的双轮驱动模式，对于推动县域经济高质量发展具有重要启示意义。
