安康市地处陕西省东南部，曾属于国家秦巴山区集中连片特困地区。因特殊的地理位置和自然条件，安康市曾是陕西脱贫攻坚特别是易地扶贫搬迁的主战场。大量农村劳动力从山上搬到县城周边、集镇附近或安置社区，形成了移民搬迁安置社区劳动力局部富集。如何让搬迁贫困群众实现“搬得出、稳得住、能致富”成为安康市需要破解的首要难题。

按照东西部协作部署安排，安康市与常州市抢抓苏陕协作和东部产业转移机遇，以新社区工厂为突破口，把工厂办到群众家门口，大力发展毛绒玩具产业，取得了农民就业、工厂发展、乡风和谐、社区繁荣、社会稳定的“多赢”效果。从2017年12月28日，第一家毛绒玩具企业在安康市紫阳县蒿坪镇落户，通过七年时间的努力，安康毛绒玩具产业从无到有、从小到大，实现了从招引一家企业到培育成一项产业的深度裂变。

2023年6月，婴童用品协会授予“中国毛绒玩具产业新都”称号，其经验做法多次在各级各类会议上向全国分享推广。截至目前，安康在营毛绒玩具企业800余家（点），吸纳就业2万余人、其中脱贫人口4400余人，年产值超61亿元、外贸出口6.88亿元。形成了创意设计、原辅料生产、产品加工、贸易销售为一体的产业链闭环，已经成为全国重要的毛绒玩具加工基地。

一、强化领导，高点统筹谋划。安康市将毛绒玩具文创产业作为全市最大的帮扶产业和新兴支柱产业进行培育。成立了以市长任组长、常务副市长为产业链链长的组织机构，及时出台了《关于加快推进毛绒玩具文创产业发展 打造安康新兴支柱产业的意见》，从资金补贴、融资贷款、税收优惠、就业扶持、人才支持等方面给予大力支持。2024年以来，安康市又先后印发《中国毛绒玩具产业新都建设2024—2026年行动方案》《2024年新社区工厂、毛绒玩具产业发展工作计划》等，明确今后三年的目标任务、发展路径和保障措施，并细化2024年目标任务，夯实工作责任。

在推动产业发展中，始终秉承“逢山开路、遇水搭桥”的干事创业精神，明确“市域统筹、县镇主战、社区承载、四级联动”的工作机制，探索推出“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式。市委、市政府主要领导常态化研究解决发展难题，并将其纳入对县区年度目标责任制考核内容之一。常州市对口帮扶安康市工作组也始终把毛绒玩具产业作为重点帮扶产业，持续发力，久久为功，帮助谋划和提升产品档次，壮大产业规模。

二、精准施策，狠抓政策落地。为加快推进毛绒玩具文创产业发展，持续发挥苏陕协作资金引导撬动作用，“十四五”以来，苏陕协作资金共支持安康毛玩类项目累计超1.3亿元。安康市设立了1亿元毛绒玩具文创产业发展专项资金，对符合相关要求的毛绒玩具企业，给予每户一次性项目资金奖补100万元；对企业生产经营场地租赁费、水电费按实际支出全额补贴；毛绒玩具企业吸纳脱贫人口就业且符合相关条件的，给予企业岗位补贴；对就业人员实施“以工代训”技能培训，符合条件的，按人给予补贴，由企业组织实施培训，将补贴直接兑现给企业。近年来，安康市各级各部门持续推动各项支持政策落地落细，整合各类资金超5亿元用于毛绒玩具企业厂房建设和装修，筹集2.5亿元用于毛绒玩具企业发展及各类补贴兑现。

三、靶向招商，主攻全产业链。充分利用苏陕协作、对口帮扶东部先进地区的招商引资渠道和经验，积极推动安康各地各部门牢固树立链式招商思维，紧扣毛玩全产业链，制订《毛绒玩具（织袜）产业链精准招商考察工作方案》，实施精准招商。先后在新加坡、马来西亚、泰国、北京、上海、深圳、东莞、苏州、杭州等地开展小分队招商和经贸洽谈活动，并在新加坡召开专场推介会，全力宣传推介安康发展毛绒玩具产业支持政策。组团参加新加坡2024礼品展和第四届中国国际消费品博览会。在政策吸引和大力度精准招商下，成功引进广州汇美思、北京受多宝、南京益佰达、扬州哈哥宝、扬州安贝斯、上海悦远等一批业内领军企业。安康毛绒玩具文创产业链式招商经验做法获得陕西省委主要领导批示肯定，在全省推广。加速产业配套，建成毛绒玩具创意设计、原辅料批发、产品展销、物流配送、电商运营等“五大中心”、毛绒玩具产业链辅料孵化园，以及PP棉和毛绒玩具面料生产基地。

四、完善配套，力推产业升级。在融资方面，联合建行创新推出“新社区工厂贷”，为符合条件的相关企业提供无抵押、免担保的纯信用贷款。在物流方面，引进上港集团投资建设安康“无水港”，推出公铁海多式联运服务，开通“安西欧”中欧班列，力促物流成本大幅下降。在人员培训上，创新推出“以工代训”，开办新社区工厂大讲堂及各类技能大赛，以生产技能、消防安全为重点进行全员免费培训。在产业与文旅融合上，探索推进“毛绒玩具+文旅”“毛绒玩具+科技”“毛绒玩具+潮玩”等融合发展，持续推进毛绒玩具主题机场、主题街区改造提升，恒口示范区毛玩工业基地成功入选国家工业旅游示范基地。在人才培养上，实施高层次人才培养计划，培养一批熟悉市场规律、懂文化、善经营的现代毛绒玩具文创产业人才。与西安交通大学、苏州大学、武汉理工大学、陕西科技大学等知名高校开展合作，共建纳米毛绒多功能纤维协同创新中心、安康智慧玩具创新中心、全球毛绒潮玩创新中心等平台，为传统产业转型升级蓄势储能。

五、打造品牌，营造浓厚氛围。充分发挥毛绒玩具文创设计优势，安康本地相关企业密切加强与建行、中国航天文创、中国邮政等合作，联合设计各类主题毛绒玩具吉祥物。取得央视2024年文创龙年吉祥物全球独家生产权和销售权，生产的春晚吉祥物“龙辰辰”毛绒玩具受到国内市场热捧。积极打造自主品牌，开发设计安康特色形象IP，五大中心已申报毛绒玩具作品版权超900个。连续成功举办中国陕西安康毛绒玩具创意国际大赛和中国毛绒玩具产业新都品牌发展大会，精心组织安康市新社区工厂技能大赛，持续提升全市毛绒玩具产业知名度。常安两市协作开展“龙辰辰找妈妈”“安康特色产品走进常州市政府机关活动”“安康特色消费品和现代物流产业推介活动”，有效扩大安康毛绒玩具产业的影响力。

2023年8月，安康为农业农村部（国家乡村振兴局）举办的“乌兹别克斯坦减贫官员研修班”，在线分享毛绒玩具减贫案例；同年10月，安康《苏陕推动东部产业转移打造毛绒玩具之都》入选全国乡村振兴典型案例。全国妇联、中国人民大学、深圳大学、大湾区、湖北等地企业相继来安康考察全市新社区工厂、毛绒玩具产业发展情况。《人民日报》、新华社、《经济参考报》、央视新闻、学习强国、安康新闻等中省市主流媒体先后30余次报道安康新社区工厂、毛绒玩具产业发展情况。