编者按：为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，及时总结、宣传各地各部门优化营商环境改革举措和成效，2020年4月，以“总结典型经验、促进互学互鉴、创造良好氛围”为主旨的优化营商环境工作系列宣传报道专栏—“优化营商环境 我们在行动”正式设立，伴随专栏设立的是一项项改革举措、一个个典型案例在全省的学习借鉴和复制推广。2021年是“十四五”开局之年，进入新阶段、立足新起点、开启新征程，与时俱进的专栏有了新的名字—“迈好第一步见到新气象，开启优化营商环境新征程”。
一年来，在委领导的指导带领下，在委办公室的大力支持下，专栏先后发布28期政务服务、20期助企纾困、14期互联网+服务、6期复工复产、8期工程审批制度改革、12期行政审批、3期市场监管、9期综合等100个优化营商环境典型案例，得到了社会各界的广泛关注，为全省营商环境的优化提升贡献了积极力量。其中，发布的“西安市建设15分钟政务服务圈”入选国务院《优化营商环境条例》第三方评估发现的创新举措；延安市“六个一”工程建设项目审批制度改革作为典型经验在全国推广；西安市莲湖区自然人与法人全生命周期树、咸阳市互联网+大走访、西安市高新区企业智慧化监管、汉中市智慧办税、西安市推行一件事一次办主题服务等优化营商环境改革举措在全省复制推广；西安市浐灞生态区“交房即交证”改革举措在西安市全域推广……一年多的成长，专栏已然成为全省优化营商环境工作宣传的主阵地。
在庆祝中国共产党成立100周年之际，优化营商环境系列报道也将发布第100期，令人倍感振奋、深受鼓舞。百尺竿头思更进，策马扬鞭自奋蹄，在委党组领导下，我们将以更高标准、更高质量砥砺前行，持续加强优化营商环境典型案例宣传报道，努力发掘打造各市、县（区）具有当地特色的营商环境“单项冠军”，积极做好改革举措复制推广，为推动全省营商环境持续优化谱写灿烂新篇章！
西安高新区聚焦市场主体登记和行业经营许可审批事项，印发《关于推进“证照联办”改革的实施方案》，推行“证照联办”“五个一”新模式，实现了人力资源、对外贸易、劳务派遣等高频事项“一次告知、同步受理、资料共享、并联审批、统一发证”。目前，累计办理“证照联办”事项50余件，高效便捷的政务服务赢得了广泛好评。
一、主要做法
（一）整合环节，准入准营“一次跑”。对市场主体登记和行业经营资格审批进行“三整合”：一是将多项告知内容整合为一项告知内容；二是将多个申请表格整合为一张综合申请表；三是将多个办事窗口整合为一个办事窗口，实现了“一表申请、一窗受理、一次办好”。同时，积极推行“不见面”审批，申请人可在线申请，审批机关通过线上平台在线受理、在线审批、免费邮寄，实现业务办理“一次不用跑”。
（二）优化服务，联审联办“一趟清”。实行“一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、同步发证”的联审联办机制，将原来由企业群众办理的事项，在各相关部门之间内部流转，避免了企业群众多个窗口跑、多次提交材料。同时，进一步压缩企业开办时间，全面推行企业登记“4+N”服务模式（即营业执照、印章刻制、企业办税、社保开户等“4”项+“银行开户、公积金开户、通信开户、原产地证明、商标注册、公证服务”等“N”种业务类型拓展服务），并附送“企业开办大礼包”（营业执照正副本、免费赠送公章、税票、企业开办服务专刊等资料），企业开办全流程提速至3小时办结，极大提高了企业群众办事效率。
（三）简化流程，告知承诺“一纸办”。在“证照联办”过程中，全面推行证明事项告知承诺制，审批机关在收取材料时，将经营许可相关条件、监管规则和违法后果一次性告知企业，企业自愿作出承诺并提交《告知承诺书》，工作人员受理后当场颁发许可证书。例如，在办理《人力资源机构服务许可证》时，原来申办人需提交租赁合同、不动产登记证明、法人身份证等至少10余份证明材料，现在只需“一纸”承诺书，3个工作日即可办结。
（四）科技赋能，证照集成“一码通”。审批部门在办结相关事项后，依法出具证照并反馈到综合受理窗口，统一将证照以现场发放或快递方式递交给申请人。在企业登记环节，西安高新区充分发挥科技优势，通过大数据技术赋能，在营业执照二维码上集成准营环节生成的各类许可证信息，并实时动态更新，扫码即可直接获取企业相关信息，实现企业准营信息“一码加载、一码覆盖、一码通行”。
（五）数据共享，审管联动“一网管”。西安高新区按照政务服务系统建设标准，开发了“证照联办”数据共享小程序，审批部门和市场监管部门可直接获取公民、法人和其他组织的非涉密信息，实现了审批与监管信息共享、协调联动。
二、取得成效
“证照联办”改革以来，有效解决了“准入不准营”、“拿照易开业难”等问题，实现了审批信息共享、证照无缝衔接，有力消除了监管“盲区”，有效降低了企业制度性交易成本。
一是“一窗受理”实现集成服务。“证照联办”改革有效打破了“信息孤岛”，通过信息数据融合共享，实现了申请材料一次提交，申办证照“一张表、一趟清、一码通”，真正做到了让“让信息多跑路，让群众少跑腿”。同时，告知承诺制为企业开办按下了“快进键”，企业信用价值得到充分彰显，企业准入更加高效便捷，营造了鼓励支持“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。
二是并联审批压减审批时限。西安高新区构建的证照联审联办新体系，将申请受理、材料流转、现场核查、审批发照（证）四个环节“一体推进”，让申请和审批流程环环相扣、无缝衔接，证照平均办结时间缩短40%以上，企业需提供的纸质材料减少50%以上，大幅提升了行政审批效率。例如，“开办劳务派遣企业”和“开办人力资源服务机构”事项，改革前需要8个工作日办理，现在只需3个工作日。
三是信息共享助力“一码通行”。进一步强化营业执照主要载体作用，通过二维码将市场主体的登记信息及时推送给相关部门，实现了共享共用、互通互认。同时，将市场主体行业经营许可相关信息加载集成到营业执照的二维码当中，一张营业执照即涵盖了全部的经营许可信息，助力企业“一照一码走天下”。
四是综合监管实现“一网通管”。通过“一码通”实现信息集成，各相关部门可按需下载、随时核对，依法履行监管职责，有效避免了多头监管、重复监管，做到了监管效能更大化、监管成本更优化、对企业干扰更小化，营造了公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
政府部门网站
省级部门网站
各省（市）发展改革委
各地市发展改革委
