西安市碑林区紧盯“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”目标，坚持“目标导向、问题导向、效果导向”原则，努力打造一流营商环境，针对一些行业仍存在办理证照“手续多、审批繁、拿证慢”导致“准入不准营”的实际问题，以药品零售行业为突破口在全省开展“一业一证”改革试点，全力打通服务企业“最后一公里”，为全省行业许可制度改革作出了有益探索。
一、主要做法
1.转变审批理念，变核发多个证为只颁一个证。针对药品零售企业开业需要办理许可证较多这一核心问题，在全区推行药品零售行业“一证准营”的管理方式：即在不调整行政审批权限、不降低许可审查标准、不改变证件编号规则、不影响事后监督管理的前提下，将申请人申办的《药品经营许可证》《食品经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《第三类医疗器械经营许可证》合并为《行业综合许可证》。同时，建立“碑林区行政审批服务局一业一证系统”，通过信息化手段将原来3个单一证照二维码和1个备案信息归集为1个行业综合许可二维码，实现企业经营许可信息“一码全覆盖”。推行行业综合许可数据线上线下关联比对分析，健全数据台账，实现档案精细化、审批电子化，做到“凡事有记录、件件可追溯”，为事中事后监管提供了全面准确的监管信息，实现“审管分离”无缝衔接。
2.重塑审批模式，变多头串联为一线并联。虽然企业只拿一证即可营业，但在审批时仍需在药品经营许可、食品经营许可、第二类医疗器械经营备案、第三类医疗器械经营许可四个独立的系统，进行3次审批1次审查备案、加盖4次公章。碑林区在工作实践中，设计了变“串联审批”为“一并审批”的新模式：即企业端填报信息后，在后台端由受理部门对4个事项进行1次统一审批，并要求依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定、限时办结。同时，在市民中心设立“一业一证”审批服务专窗，实行“一窗受理”，提供在线咨询、在线申请、在线受理以及全程帮办代办服务。并联审批模式虽然增加了一线受理部门的工作量，但规避了多头串联审批时企业因依次审批而多次申请、重复上报信息的弊端，通过集约审批服务实现进“一扇门”、到“一个窗”、办“所有事”。
3.优化审批流程，变多次跑为跑一次。针对改革之前申请资料多项重复、要求标准不统一、企业来回跑趟的情况，进一步整合审批要件，实行“一次告知”：即将药品零售行业兼营食品（仅限食品销售经营）、医疗器械经营事项的审批条件进行标准化集成，由原来的4个单一业务告知单整合成1张行业综合许可告知单。同时，进一步简并申报材料，改变过去需提供4套不同的申请书及资料，采用1套《行业综合许可证核发申请书》，实行“一表申请”。在核查环节，针对改革前各许可事项因申办时间不同需多次进行现场核查的情况，进一步合并核查程序实行“一次核查”：即将3个许可事项均需要现场核查的，一次性安排现场核查，实现多个许可事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审，达到无论企业还是审批部门只跑一次的深度优化。
二、改革成效
1.审批时限大幅缩减，企业跑政府的时间减少了跑市场的时间增多了。通过“一业一证”改革，药品零售企业申请“药品零售经营许可”“食品经营许可”“第二类医疗器械经营备案”“第三类医疗器械经营许可”审批事项实现了系统集成、协同高效，办理时限由原来的115个工作日压缩至现在的15个工作日，平均压缩87%。
2.审批事项大幅压减，企业生产经营的成本降低了收益增加了。通过减事项、减环节、减材料，审批事项由4项整合为1项，压减比例75%;办理环节由累计20个环节压缩为6个环节，压减比例70%;申请材料由最多34项压缩为最多13项，压减比例62%，企业办事的行政成本明显降低。
3.审批服务满意度明显提升，企业扩大投资的顾虑减少了信心增强了。试点以来，在碑林区市民中心办理“一业一证”的企业共18家，满意度达到100%。陕西广济大药房医药有限公司由于门店多、经营范围广，改革之前办理事项繁杂，投入人员时间精力多，改革后再为新店运营办理相关证照，仅用1周时间，企业对改革后的成效表示满意，不仅减少了申请材料还缩减了办理时间，效率显著提升，大大增加企业开办新店的信心，更加有效释放市场主体活力。
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