西安市未央区聚焦有效提升监管执法温度，持续探索柔性监管新方式，在“四新经济”领域推行轻微违法行为“首违不罚”执法改革，进一步减轻市场主体经营压力，着力打造更加亲民亲商的包容审慎监管执法环境。今年以来，办理“首违不罚”事项1642件，累计免罚金额50万元以上，为72户企业避免征信不良影响。

一、建章立制定清单

制定发布《未央区“首违不罚”目录清单（第一批）》，首批推出100项“首违不罚”监管事项，在新经济、新产业、新业态、新模式等“四新经济”以及道路安全、市场监管、城市管理、交通运输、卫生健康、文化旅游和住房建设等7大领域推行“首违不罚”执法改革，对市场主体因客观原因导致的“无心之过”不予行政处罚。

二、分类施策优流程

执法部门立足执法实际，分类优化“首违不罚”案件处理流程。对时效性要求高、能够立即整改事项，履行口头告知承诺程序，推动首次轻微违法行为高效、便捷处理；对符合适用条件的其它案件，履行书面告知承诺程序，即“指出违法行为—普及法律知识—改正并签署承诺书”，不进行惩戒性处罚。

三、宣传引导增质效

在执法过程中，执法人员通过采取劝导、教育、告诫、回访等柔性措施，帮助经营者增强法治意识，提前预防并及时纠错问题。同时，持续加强“首违不罚”典型案例总结，通过现场教育、公开通报等方式，构建线上线下宣传矩阵，引导市场主体依法规范经营行为，巩固良好示范效果。清单发布执行以来，执法过程中的对抗冲突明显减少，当事人回访满意率100%。

四、多措并举强监管

创新开展伴随式执法监督，邀请人大代表、政协委员及执法监督员现场跟随“首违不罚”执法，促进公正文明执法。推行涉企联合检查，动态更新监管事项清单和跨部门综合监管事项清单，减少多头多层重复上门。持续开展执法质量上第三方评估，及时清理不平等、非必要的涉企法规政策。截至7月底，评查“首违不罚”执法案卷4次60卷，发现并整改问题37个。