各位代表：

受省人民政府委托，现将我省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年计划执行情况

省第十四届人大一次会议以来，面对复杂严峻的国际形势和繁重艰巨的发展任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实开展主题教育，落实深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章的《决定》，牢牢把握“五个新突破”主攻方向和“四个着力”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“12346”总体部署，狠抓省委经济工作会议和《政府工作报告》确定的各项工作任务落实，开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，突出打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游四个万亿级产业集群，有效应对持续的下行压力和不确定性因素冲击，着力扩大需求、优化结构、提振信心、防范化解风险，经济运行企稳回升，高质量发展迈出新步伐。

（一）在攻坚克难中推动运行恢复向好。全年生产总值增长4.3%。规上工业增加值增长5%，为全年增速最高点。一般公共预算收入超过3400亿元。城镇调查失业率平均为5.2%。

（二）在爬坡过坎中促进经济转型升级。装备制造业增加值增长12.5%，其中太阳能电池、汽车产量分别增长154.5%、33.4%。高新技术企业、科技型中小企业数量分别增长33%、37%，带动全省技术合同成交额达到4120亿元。

（三）在防范风险中守牢发展安全底线。生产安全事故起数、死亡人数分别下降11.4%、6.9%，社会治安群众满意率达到98.8%。化解政府债务等领域风险工作稳步推进。

主要做了以下工作：

（一）加强运行调度和政策落实，经济实现企稳恢复。省委、省政府领导靠前指挥、精心部署，逐季组织市委书记季度工作交流会、县委书记季度工作擂台赛，多次召开稳增长和重点工作推进会议，按月调度高质量项目推进年和稳增长稳就业稳物价促增收工作，常态化分市区、分领域开展稳增长督帮服务。积极承接落实国家稳经济系列政策措施，年初即出台推动经济社会平稳健康发展的若干措施，面对二季度以来主要经济指标持续回落的不利形势，强化运行调度的频次和政策调节的力度，印发实施力促工业经济企稳回升7条和促进投资企稳回升22条、民间投资健康发展10条、消费增长23条等政策措施，通过及时宣传解读持续放大政策效应，新增减税降费及退税缓费超490亿元，引导金融系统向实体经济让利超百亿元，普惠小微贷款、制造业中长期贷款分别增长26.2%、26.9%，市场信心和社会预期逐步好转，主要经济指标边际改善。

（二）狠抓项目推进和消费恢复，有效需求不断扩大。深入实施高质量项目推进年行动方案，强化“四个一批”项目全生命周期管理，动态更新省级重点项目“四张清单”，在库管理项目1282个，总投资3.96万亿元。举办重点项目集中开工、观摩活动，健全各级重点项目专班推进制度，以管偏离度为核心加强项目调度和要素保障，省市重点项目年度投资完成率为107%，142个项目顺利竣工、超额完成计划，延榆高铁、奕斯伟二期等重大项目开工建设，投资130亿元的比亚迪汽车零部件扩产项目当年开工、当年投产，基础设施投资增长8%，制造业投资增长9.4%。用足用好各类资金，争取中央预算内投资159亿元，支持1301个项目建设；专项债券项目全面开工，使用率达90.9%；争取国家下达我省增发国债174.1亿元；对民间投资项目贴息988万元，加快盘活存量资产，榆林京能国际光伏REITs项目实现我国新能源光伏领域和西北地区首发。把恢复和扩大消费摆在优先位置，开展秦乐购促销活动425场，发放消费券6.86亿元，建成12个夜间经济聚集区和35个城市一刻钟便民生活圈，改造提升11条商业步行街，支持16个县实施县域商业建设行动，新能源汽车、绿色智能家电销售额分别增长100.3%、12%，限上住宿业、餐饮业营业额分别增长24.4%、19.6%。

（三）坚持创新引领和链群培育，新旧动能加快转换。出台深入实施创新驱动发展战略加快建设科技强省的《决定》，印发西安“双中心”建设实施方案、三年行动计划和2023年度重点项目清单，建设实质性启动，高精度地基授时系统完成主体施工，转化医学即将开工，先进阿秒激光获批。全力推进秦创原创新驱动平台提质见效，“三项改革”试点单位扩大到145家，成立成果转化企业1051家，新增国家级科技孵化器10个、在孵企业产值超400亿元。深入实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，24户企业入选国家级制造业单项冠军、居西部第1，新增A股上市企业7家。推动与清华、北大签署战略合作意向书，西北工业大学科技园国家双创示范基地受到国务院通报激励。出台加快构建具有陕西特色的现代化产业体系推动高质量发展的意见，新增宝鸡、咸阳等3个国家创新型产业集群，438个新增产能项目全年释放产值1280亿元，制造业重点产业链产值突破1万亿元、增长10.2%。制定稳煤扩油增气实施方案，原煤、天然气产量和发电量分别增长2.3%、4.8%、7.1%。加快能源绿色低碳转型，榆林能源革命创新示范区创建获国家同意，榆能40万吨/年乙二醇项目建成投产，抽水蓄能开发建设全面加速，新能源装机突破4000万千瓦。服务业保持较快增速，为稳定经济发展起到重要作用。旅游热度持续攀升，游客人数、旅游收入分别增长106.5%、150.6%，基本恢复到2019年同期水平。西安获批国家骨干冷链物流基地和商贸服务型国家物流枢纽。以“一新四化”为重点，召开数字经济发展大会，印发推动数字经济高质量发展的政策措施，评选25个数字经济典型示范案例推广应用，国家超算西安中心、未来人工智能计算中心等新型算力基础设施建成投运，数字产品制造重点行业增加值增长18%。

（四）推动产业协同和区域联动，发展布局更趋优化。着眼龙头带动、产业联动，发挥关中科技制造、陕北能源材料、陕南生态环境等比较优势，加快构建支撑有力的城乡区域协调发展体系。强化西安领头、咸阳主体和西咸新区纽带作用，深入实施西安—咸阳一体化发展、西安都市圈建设年度重点工作任务和重点项目清单，西安—咸阳一体化标志性项目地铁1号线3期和渭河高新大桥开通，促进陕北能源化工产业链向高分子材料延伸，支持陕南生物医药、文化旅游等产业提质增效。召开县域经济高质量发展大会，出台支持县域经济高质量发展接续政策措施、县域经济高质量发展考核办法，明确县域标的，划分产业功能县、农产品主产县、生态功能县，下达25亿元县域专项资金，奖增23个考核优秀县，建立托低帮扶机制，持续壮大首位产业规模、提升产业园区承载力，县域主导产业总产值突破1.4万亿元、带动就业435万人，西部百强县新增1个、达到8个。启动实施“千村示范、万村提升”工程和农业强省“七个提升工程”，千阳等4县列入第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，制定市级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法，新建改建高标准农田230万亩，有效克服“烂场雨”“强秋淋”影响，全覆盖完成新产不达标小麦收购，全年粮食产量突破1300万吨、创历史新高。

（五）深化改革攻坚和开放突破，发展活力加速释放。坚持“两个毫不动摇”，召开民营经济高质量发展大会，出台服务民营经济高质量发展10条措施，深入实施“三整治四提升”专项行动，加大清理拖欠企业账款力度，政府采购授予中小企业合同402亿元、占比83.4%，打造“陕企通”一站式服务平台，净增“五上”民营企业1182家。印发国企改革深化提升行动实施方案，省水务发展集团揭牌成立。落实落细营商环境突破年活动实施意见，推广两批86项典型经验做法，30多项典型经验做法得到国家肯定或推广，新登记经营主体增长20.6%，营商环境满意度达到94.4%，处于历史高位。出台加快融入全国统一大市场建设实施方案、深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的若干措施，供应工业“标准地”316宗3.6万亩，“交地即交证”项目达到676个。加强共建“一带一路”倡议十周年宣传，圆满完成中国—中亚峰会筹备保障工作，推进峰会涉陕成果落地，省委、省政府率团出访中亚国家，出台中欧班列（西安）和航空客货运高质量实施方案，实现中亚“五国六城”通航全覆盖，北哈州粮油物资生产物流加工基地等海外园区揭牌使用，中欧中亚班列开行量突破5300列，核心指标稳居全国第一；对中亚出口增长2.2倍。召开全省开放发展大会，出台促进开放型经济高质量发展实施意见，党政代表团赴长三角、粤港澳大湾区招商推介，举办中欧班列国际合作论坛、央企助力陕西高质量发展推进会、2023中国产业转移发展对接活动（陕西）等，将签约总金额2.6万亿元的2898个重点招商引资项目、重点战略合作项目，按照“四个一批”进行跟踪管理。

（六）强化生态保护和绿色转型，环境质量持续改善。坚持把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，清单化、项目化推进黄河流域各类问题整改，开展黄河流域入河排污口、“清废”、非法采砂等专项整治行动，完成县级以上污水处理厂提标改造，黄河流域65个国控断面Ⅰ-Ⅲ类水体比例95.4%，同比上升1.6个百分点。全面启动荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，治理沙化土地94.9万亩。制定秦岭生态环境高水平保护和高质量发展指导意见，修订秦岭区域产业准入清单，56座整改类小水电站、126座生产矿山纳入视频监管系统，秦岭陕西段99.3%面积生态环境质量达到优良等级。加强南水北调中线工程水源地保护，涉金属矿产开发生态环境综合整治经验在全国推广。下硬茬开展以关中地区为重点的大气污染治理攻坚行动，召开秋冬季大气污染治理攻坚动员大会，国考10市优良天数同比增加3.2天，PM2.5平均浓度下降2.6%。印发实施水生态环境保护规划，33个纳入国家考核的饮用水水源地水质达标率为100%。出台“两高”项目用能管理政策措施，对“两高”项目实行动态清单管理，强化能耗强度控制目标管理，完善节能审查制度，榆林和西咸新区入选国家首批碳达峰试点，印发全省低碳近零碳试点示范建设工作方案和低碳近零碳试点名单，推进碳达峰碳中和标准计量系统建设，建成13个“百万亩绿色碳库”试点示范基地。

（七）统筹就业增收和民生改善，社会保障有力有效。强化就业优先导向，打好助企稳岗、精准服务、职业培训“组合拳”，城镇新增就业43万人，完成全年任务的108%，脱贫劳动力外出务工超额完成年度任务，2116个易地搬迁安置点实现社区服务场所全覆盖。落实促进城乡居民增收政策措施，居民人均可支配收入增长6.7%、居全国第7位，其中，农村居民人均可支配收入增长8.2%、居全国第5位。主题教育12项重点民生实事年度任务全面完成，财政支出中民生支出增长4.8%，占一般公共预算支出的77.4%。围绕“一老一小”强化生育扶持、学位供给、健康服务，新增6所高等学校和职业院校纳入国家“十四五”教育强国推进工程，交大一附院榆林医院获批建设国家区域医疗中心，12个县域医疗次中心加快建设。深入实施全民参保计划，推动养老、失业、工伤等社会保障提升统筹层次、扩大覆盖范围，职工门诊共济改革平稳落地惠民，保障城乡低保对象124.9万人、城乡特困人员13.1万人，城镇老旧小区改造惠及23.14万户居民，西安国家版本馆、省文化馆曲江馆区、石峁博物馆等建成开放，统万城等3处遗址纳入国家考古遗址公园，话剧《路遥》等作品入选新时代舞台艺术优秀剧目。

（八）坚守风险防范和安全生产，发展基础巩固夯实。全力防范化解处置财政金融风险，严格执行政府举债融资负面清单，设立100亿元省级债务风险化解储备金，化解隐性债务完成全年任务，“一企一策”制定高风险平台公司化债方案，增发专项债支持中小银行补充资本金，银行业不良贷款率低于全国水平。“一楼一策”“一项目一策”推进“保交楼”“保回迁”工作，保交楼专项借款项目交付套数超额完成年度任务。迎峰度夏任务圆满完成，迎峰度冬有序推进。强化信访源头治理和积案化解，常态化推进扫黑除恶。扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，全力做好防汛救灾、煤矿事故救援，安全转移受暴雨洪涝灾害影响群众44.3万人，森林草原火灾起数、受害面积再创历史新低。

总体来看，2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，受世界经济增长放缓、国内有效需求不足、市场预期仍然偏弱、周期性与结构性矛盾相互叠加等因素影响，发展面临较大压力和挑战。从运行态势看，经济波动幅度较大，地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额等增长类指标持续恢复的基础尚不稳固；市（区）经济增长分化明显，中等经济体量的市（区）支撑不足。从内生动力看，我省仍处于结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，高质量发展的支撑点、增长极还不够多，还未完全摆脱能源依赖，制造业支撑力度还不够强，科技成果转化形成的产值、拉动的投资对经济发展的贡献还不显著，经济抗风险抗压力的韧性较弱。从工作推进看，部分市县适应债务管控、环境约束、土地供给偏紧的能力不强，项目储备少与项目落地难并存，促进居民收入增长、提升消费意愿的办法不多，造成经济循环不畅，统筹稳增长、促发展、惠民生、保稳定的难度加大。对这些问题，需要采取行之有效的措施加以解决。

二、2024年经济社会发展总体要求、主要目标和重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是“谱写陕西新篇、争做西部示范”突破起势之年。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议部署要求，对标对表省委十四届五次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。

关于2024年经济发展预期目标，在总体平衡的基础上兼顾需要与可能、当前和长远、数量和质量，统筹考虑复杂的外部环境、各种不确定因素，以及稳增长政策效应不断显现、构建“六个体系”和争做“六个示范”，提出2024年GDP增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量1260万吨以上。单位生产总值能耗降低2.5%以上，力争“十四五”以来累计降低10%左右。拟重点抓好9方面工作：

（一）持续完善创新体系，以科技创新推动产业创新。加强应用基础研究和前沿研究，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。一是强化战略科技力量建设。项目化、清单化推进西安“双中心”建设实施方案和三年行动计划，支持10个在陕国家重点实验室完成重组，加快高精度地基授时系统、转化医学等4个国家重大科技基础设施建设，探索建立“沿途下蛋”机制，省市联动组建产业技术研究院。强化秦创原示范带动作用，实施新一轮秦创原建设三年行动计划和政策包兑现，拓展“飞地创新、离岸孵化、协调发展”模式，打造20个左右省级秦创原未来（新兴、特色）产业创新聚集区。组织实施重点领域关键核心技术攻关行动，支持和服务新型举国体制。二是推动科技成果加快转化。加快推进科技成果转化“三项改革”扩面提质增效，深化推广“一院一所一校一港一企”模式，争取国家在陕布局西部技术交易所，用好创新链产业链对接耦合图谱，支持西安创建科创金融改革试验区，新实现科技成果转化1.5万项，新增科技成果转化企业达到1000家，带动全省技术合同成交额突破4200亿元。推动科技型企业创新发展“四大工程”取得更大成效，争取入库科技型中小企业超过2.5万家，高技术企业达到1.85万家，推动科技成果形成更多产值。三是加强数智赋能实体经济。落实数字经济高质量发展政策措施，全面推进“三网两平台”为主体的新型数字基础设施体系建设，推动智能制造和智慧能源等领域规上企业、重点产业链企业数字化改造，打造高水平数字经济示范园区。

（二）推进产业链群发展，加快构建现代化产业体系。大力推进新型工业化，以“链长制”推进、“集群式”发展为抓手，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，规上工业增加值增长6%。一是提升制造业发展水平。落实制造业重点产业链高质量发展行动，推动乘用车（新能源）、太阳能光伏、输变电装备等产业链发展迈上新台阶，加快钢铁深加工、白酒、富硒食品、乳制品等传统产业链转型发展。全面加强产业创新集群和产业生态建设，实施人工智能、超导、光子、第三代半导体、铝镁轻质材料等行动计划，力争战略性新兴产业增加值增长8%。加大“百亿提升、千亿跨越”领军企业支持力度，力争新培育国家级专精特新“小巨人”和省级“专精特新”中小企业400家以上，新增规上工业企业1000户，非能工业增加值增长7.5%。二是力促能源产品稳产增产。继续发挥能源工业“压舱石”作用，持续推动煤油气稳产上量，推动神木四门沟等13处煤矿、产能2385万吨/年建成试运转，力争延长石油中区北部38.8亿方/年产能建设项目建成投产，确保神木信发等6台煤电机组430万千瓦和西安中心变等电网攻坚工程按期投运，推动三大新能源基地和配套的16个集中式储能项目、镇安抽水蓄能建成投产，加强分布式能源体系建设，大力招引新能源核心产业和关键零部件项目，支持榆林、西咸新区打造氢能装备制造中心，补齐风电制造、氢能装备等产业短板，力争能源工业增加值增长5%，新增新能源装机1000万千瓦以上。三是推动能源化工高端化多元化低碳化。加快榆林能源革命创新示范区和延安现代能源经济示范区建设，布局煤基芳烃产业，加快延长石油延安1000万吨/年炼化一体化转型升级等4个千亿级和中煤榆林25万吨/年EVA延链增链及配套工程等2个百亿级能源化工项目建设，培育壮大高端精细化工等先进材料产业。四是积极发展现代服务业。大力发展生产性服务业，培育一批直接服务于制造业的研发设计、仓储物流、商务代理、金融租赁等专业化企业，促进产业良性循环和延链增值。支持西安综合型流通支点和渭南、宝鸡、榆林功能型流通支点城市建设，加快内陆港、航空港等国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设。推动文旅产业“十百千”工程，出台文旅强省建设若干措施，推动文化创意、商旅名街等文旅产业链（群）做优做强，建立旅游包机、旅游列车等“引客入陕”奖励机制，接待旅游人数和旅游收入增长8%、8.5%。

（三）着力扩大有效需求，实现投资和消费相互促进。坚持供需两侧协同发力，打通断点堵点卡点，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资。一是提升项目全生命周期管理效能。接续实施高质量项目推进年，常态化开展项目观摩活动，加快省级“四个一批”平台扩容，推动实现省市重点项目、重点招商项目“四个一批”一网调度。全年实施省级重点建设项目600个、年度投资5036亿元。以入库纳统为标准抓好项目建设偏离度管理，妥善处理好文物保护、大气污染治理和项目推进的关系，着力提升招商引资落地率、前期手续办结率、储备项目开工率、计划投资完成率、竣工投产达效率。二是提高投资质量和效益。深入实施“十四五”规划102项重大工程和省市重点项目，更加注重产业优先、效率优先，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，加快240个重点工业投资和技改项目建设，全年完成投资1000亿元以上，带动全省制造业投资增长6.5%。推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，加快5条高铁等项目进度，推进3个抽水蓄能电站、398万千瓦煤电机组、陕北至关中第三输电通道、蒋家窑则水库、普化水库等开工建设，力争完成综合交通投资800亿元、水利投资440亿元。加大民间投资项目推介力度，建立省级民间投资重点项目库，对入库项目加强融资和要素保障，用好PPP新机制促进政府和社会资本合作，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程项目和补短板项目建设，社会（企业）资本投资增长5%。制定实施固定资产投资运行管理办法，强化投资工作责任分工、运行监测、调节调控，形成齐抓共管工作合力。三是强化要素保障。全力争取增发国债支持，用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券等资金，优化政策性资金使用方式，强化资金使用跟踪问效，将省级产业类资金向项目质量高、数量多的市县倾斜。强化与金融机构融资对接合作，加大市场化融资力度，运用REITs等方式盘活高速公路、水利等存量资产资源，推动华山景区列入公募REITs项目，鼓励发展创业投资、股权投资等多元化投融资体系。畅通用地预审和审批“绿色通道”，深化产业园区环评联动试点，做好重点项目用能保障。四是推动消费从疫后恢复转向持续扩大。深入落实促进消费增长三年行动方案等系列政策，开展促进网络消费、提振大宗消费、促进县域消费专项行动，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、国货潮品等新增长点，社会消费品零售总额增长5.5%。

（四）坚持政策靠前发力，不断巩固稳中向好的基础。一是加强经济运行监测预警。按照条块结合、上下协同的原则，建立稳增长责任体系，强化对经济走势预研判断、对风险隐患点预警防范、对运行情况常态化调度，针对制造业、民间投资、基础设施投资等重点行业领域存在的突出问题，“一业一策”“一地一策”精准制定措施，完善重点工业企业全覆盖包抓机制，帮助企业扩大市场份额、增强投资意愿，更好推动有效市场和有为政府双向发力。二是强化政策预研储备和协同实施。做好政策工具创新和协调配合，前瞻性开展政策储备，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，加大财政、金融、就业、产业、区域、科技、环保等领域对口衔接力度，全力以赴争项目、争试点、争要素。积极开展督导服务，帮助协调解决政策实施中遇到的困难问题，加强各类政策执行效果综合评估，提高政策举措的组合性、协同性、精准性。做好经济形势和政策宣传解读，及时回应市场关注和社会热点。三是进一步发挥中长期规划导向作用。启动“十五五”规划编制前期工作，针对高质量发展中存在的突出问题和薄弱环节，提出“十五五”发展规划基本思路和发展路径，前瞻谋划重大战略任务、重大改革措施、重大工程项目。

（五）全面深化改革开放，着力激发和增强社会活力。坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断破除制约发展的瓶颈难题。一是着力打造一流营商环境。出台实施2024年营商环境突破年行动方案，围绕企业群众办事更便利、项目服务保障更高效、产业发展生态更优化，从全生命周期服务企业、全过程精准服务项目、全流程优化服务群众、全链条生态服务产业4个方面深化改革创新，继续做好“双包一解”，集成省内外改革措施，强化典型经验复制推广，深入开展营商环境领域问题专项治理，及时清理有悖于高质量发展的政策规定。加强数字政府建设，扎实推进“一件事一次办”。二是深化重点领域改革。加快融入全国统一大市场建设，推进要素市场化改革，有效降低全社会物流成本。深入实施“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，推动西咸新区要素市场化配置综合改革试点。制定实施开发区改革方案、发展规划，分类做好开发区整合优化。研究运用价格手段服务高质量发展的政策措施。实施新一轮国企改革深化提升行动，加快推进农业、文化、金融、矿产等领域国企战略重组，深入推进世界一流企业建设。三是大力发展民营经济。落实落细大力服务民营经济高质量发展十条措施，完善市场准入、公平竞争、社会信用激励约束、人才和用工需求保障等制度，健全政商常态化沟通机制和重点企业帮扶联系机制，优化“陕企通”平台功能，常态化举行政企恳谈会，持续开展“三整治四提升”专项行动，按期完成清理拖欠企业账款工作。加强省、市、县三级民营企业和中小企业服务体系建设，支持民营企业参与“三项改革”科技成果转化项目和重大项目供应链建设，深入开展“十行千亿惠万企”融资专项行动，引导金融机构增加小微企业首贷、信用贷和中长期贷款，更好服务中小微企业和个体工商户发展。四是推动高水平对外开放。落实国家支持高质量共建“一带一路”八项行动，持续推进中国—中亚峰会涉陕成果落地，落实促进开放型经济高质量发展的实施意见，积极争取承办第二届中欧班列国际合作论坛，推动开行面向中亚的人文旅游专列，高质量建设中欧班列西安集结中心和国际航空枢纽，建设大宗商品交易中心，加快建设临港产业园，打造进出口加工基地，带动港产港城港贸深度融合。促进外贸保稳提质，实施自贸试验区提升战略行动，支持延安、安康设立保税物流中心，争取榆林机场口岸正式开放，组织“陕耀全球”百团千企拓市场抓订单活动100场以上，加快跨境电商和海外仓发展，净增有业绩的外贸企业500家，服务贸易增长10%，进出口总值增长8%。五是全面提升招商引资效能。紧盯重点产业链前沿动态和东部产业转移、主要外资来源地最新动向，综合运用产业链图谱、专利导航、产业大脑实施精准招商，善用投行思维撬动放大产投、创投、风投等各种招商资源，依托产业承接转移、“飞地经济”发展等政策，推动产业转移聚集区和“双向飞地”建设，实际使用外资增长3%，实际使用内资增长10%。

（六）优化经济空间布局，形成区域城乡发展新格局。强化产业协作支撑作用，加快构建多极带动、多维支撑、多元融合的城乡区域协调发展体系。一是推动区域协调联动发展。落实西安都市圈建设三年行动计划，推动西安特大城市转变发展方式，在基础设施、创新驱动、产业发展、公共服务等方面，与都市圈内城市共建共享，深化“西安研发+周边转化”“西安制造+周边配套”等合作模式，深入推进西安—咸阳一体化发展，促进西咸新区空港新城与咸阳经开区融合发展，共建国家级临空经济示范区。通过“科技+制造”赋能关中产业升级，提高对陕北陕南高质量发展的辐射带动能力，促进陕北能化产业延链补链，加快资源、原料优势向材料优势转化，支持陕南探索生态产品价值实现机制，拓展以“土特产”和抽水蓄能为代表的“两山转化”通道，鼓励引导陕南壮大毛绒玩具、小电子、预制菜等消费品制造业。二是大力发展县域经济。深化落实支持县域经济高质量发展若干政策和接续措施，强化县域分类管理，加力实施“奖增、托低”政策，强力推进首位产业，转型升级一批支柱产业，力争县域主导产业产值突破1.5万亿元。开展产业园区提升行动，稳妥推进“企业入园”和“园区托管”，加快创新平台生态建设，市县联动增强投融资平台功能，盘活存量、激活增量，提升县域竞争力。推进以县城为重要载体的新型城镇化，持续优化基础设施网络、商贸物流网络、公共服务网络、社会治理网络，构建产业升级、就业扩容、人口集聚、城镇发展的良性互动格局。三是促进乡村全面振兴。以提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平为重点，大力实施“千村示范、万村提升”工程，建立现场会机制，深化农村集体经济“消薄培强”，启动农业全产业链建设五年行动，争取创建省级农村产业融合发展示范园30个。加大易地搬迁后续扶持工作力度，提高产业和就业帮扶实效，创建消费帮扶产地示范区，提升防返贫监测的及时性和帮扶的精准性，确保不发生规模性返贫。

（七）抓好生态环境保护，推进美丽中国先行区建设。落实全面推进美丽中国建设的意见，建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。一是守牢三大生态屏障。加强黄河流域地表水、地下水用水总量和强度“双控”管理，狠抓突出问题整改，巩固干流105个排污口整治成果。落实集体林权制度改革，加快黄河西岸生态带和渭河沿岸生态带建设。坚定当好秦岭生态卫士，深化“五乱”问题排查整治，突出抓好农家乐和民宿规范管理，加快退出矿业权矿山生态修复治理，推进秦岭国家公园设立。强化南水北调中线工程水源地保护，扎实开展汉丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治和危化品运输风险防范。二是深入打好污染防治攻坚战。制定《空气质量改善行动计划》实施方案，强化以关中地区为重点的大气污染治理专项行动，狠抓散煤治理、抑尘禁燃、工业源污染，国考10市PM2.5平均浓度降至36.2微克/立方米、优良天数达到299.1天。开展水生态环境保护巩固提升行动，加强耕地土壤污染源排查整治。三是推动绿色低碳发展。深入实施碳达峰十大行动，一体推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整。研究制定推动能源结构调整政策措施，坚持全省能耗管理“一盘棋”，上线运行重点用能单位在线监测平台，加强用能预算管理、用能权交易、节能信用管理，打好强化用能管理、督促节能技改、引导产业结构调整“组合拳”，提高新上项目能效水平。实施工业重点领域节能降碳技术改造行动，督促关中地区工业领域效能不达标企业限期改造提升或关闭退出，鼓励高载能产业项目向陕北地区转移，争取释放更多环境容量和用能空间。谋划建设全国绿色转型发展综合试验区，探索生态环境保护、大气污染治理、生态产品价值实现新路径。

（八）突出就业优先导向，用心用力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。一是着力稳就业促增收。聚焦高校毕业生等青年、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，持续实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质三项工程和大学生基层就业行动计划，加强规范化“零工市场”建设，构建“15分钟就业服务圈”，更多依托经营主体稳岗位、扩容量、提质量，加强新就业形态劳动者权益保障。制定实施在高质量发展中促进共同富裕行动方案，谋划落实促进城乡居民特别是农村居民增收措施。二是提升公共服务水平。推进城乡教育一体化、学校建设标准化、师资配置均衡化、教育关爱制度化，“一校一策”推动高等教育“双一流”建设。大力推进国家医学中心和国家区域医疗中心建设，深化“三医联动”改革和协同治理，有序推进紧密型县域医疗卫生共同体建设。三是织密扎牢社会保障网。持续推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，稳步推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，基本医保参保率持续稳定在95%以上。健全分层分类的社会救助体系，对特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，加强流动儿童和留守儿童权益保障和关爱服务。

（九）防范化解重大风险，全力以赴促进高水平安全。统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，提高资源安全保障能力，坚决守住不发生系统性风险的底线。一是防范化解重点领域风险。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，着力推动一揽子化债政策落地落实，确保按期完成高风险地区债务规模和债务率“双降”任务。推进房地产等重点领域风险化解出清，加强地方法人机构风险防控，确保年末全省农村中小银行不良贷款率控制在2.5%以内。做好重要民生商品保供稳价，保障农民工工资按时足额发放。坚决落实党政机关过紧日子要求，继续做好基层“三保”工作。健全完善基层治理机制，常态化推进信访积案化解。二是切实维护粮食能源安全。树立大农业观、大食物观，深入实施“两藏”战略，严格落实耕地占补平衡、良田粮用等制度，加大高标准农田建设投入和管护力度，加强粮食综合生产能力建设，抓好粮食等农产品稳定安全供给，粮食种植面积稳定在4500万亩以上。坚决完成电煤保供任务，做好迎峰度夏、迎峰度冬电力和天然气保供工作。三是深入落实安全生产责任制。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，拓展深化重大事故隐患专项排查整治成果，加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防等方面安全监管，全力做好防汛抗旱、森林草原防灭火和极端灾害应对处置。

以上报告，请予审议。