各位代表：
受省人民政府委托，现将陕西省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年计划执行情况
省第十四届人大二次会议以来，全省上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实开展党纪学习教育，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，有效落实存量政策和一揽子增量政策，全面推进省委《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章的实施意见》落实，狠抓省委经济工作会议和《政府工作报告》确定的各项工作，持续深化“三个年”活动，做强县域支撑、壮大民营经济、扩大对外开放、强化数字赋能，有效应对持续的下行压力和不确定性因素冲击，着力扩大需求、优化结构、提振信心、防范化解风险，全省经济运行稳中有进、逐季回升，高质量发展取得新成效，地区生产总值增长5.3%。
（一）“总体平稳”方面：一是粮食生产再获丰收。粮食总产达到1352.3万吨，增长2.2%；单产面积产量4460.25公斤/公顷，同比增长1.9%，创历史新高。二是工业保持高位运行。规上工业增加值全年增长7.8%，其中能源工业支撑有力，增加值增长8%；非能工业增加值增长7.5%。三是就业形势保持稳定。全年新增城镇就业43.4万人，城镇调查失业率为5.3%。
（二）“结构优化”方面：一是新动能加快培育。规上制造业增加值增长7%。代表新质生产力的太阳能电池、集成电路圆片、新能源汽车产量分别增长57.2%、36.7%、13.9%。二是投资结构持续优化。工业投资全年增长14.5%，占全部投资的比重达到32.8%，其中制造业投资增长13.3%，较上年同期提高3.9个百分点。三是网络消费保持活跃。限上消费品零售额增长4.4%，其中网络消费增长10.4%，占比较上年同期提高0.6个百分点。
（三）“质效提升”方面：一是企业占比不断提升。实有企业162.97万户，增长4.12%，占实有经营主体总量的比重较去年同期提高0.61个百分点。二是居民收入稳步增长。居民人均可支配收入增长5.5%，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.1%，高于全国水平0.1、0.5个百分点。三是财政支出保障有力。一般公共预算收入可比增长3.2%，一般公共预算支出增长1.7%，其中，城乡社区、社会保障和就业分别增长5.5%、10.3%。
（四）“动力增强”方面：一是“三个年”活动纵深推进。投资运行持续向好，全年增长5.2%，600个省级重点建设项目年度投资完成率108.33%。营商环境满意度持续保持高位。二是“四个经济”亮点纷呈。社会资本投资增长8.2%，其中民间投资增长6.9%，高于全部投资增速。进出口总值增长12.3%，高于全国7.3个百分点，陕西中欧（亚）班列开行4985列，增长25.1%。数字经济规模保持增长，建成智算中心10个、超算中心3个。县域经济增速高于全省水平1个百分点。三是万亿级产业集群取得积极进展。宝汉天工业母机、榆鄂宁现代煤化工入选国家先进制造业集群。陕煤1500万吨/年煤炭分质利用项目等现代能源领域重点项目开工建设。新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业加快发展。接待游客总人次、旅游总花费分别增长14%、16.5%。
主要做了以下八个方面工作：
（一）聚焦稳增长精准施策，经济延续恢复向好态势。建立完善“横向到边、纵向到底”的稳增长责任体系，召开深化“三个年”活动暨招商引资推进会、市委书记工作汇报会、县（市、区）委书记工作交流会等，逐市开展县域经济调研，逐月研究稳增长工作。对标对表中央一揽子增量政策，针对性出台27条细化落实举措，扎实开展宏观政策取向一致性评估，对近70份政策文件提出评估意见。聚焦降准降息释放的流动性，强化与重点产业链、重大项目对接，推动更多金融资源流向实体经济。大力争取超长期特别国债用于支持中欧班列（西安）集结中心、部属高校等领域项目建设；出台“两新”若干措施和加力支持“两新”实施方案，制定消费品以旧换新等领域实施细则和再生资源回收体系建设等实施方案，构建“1+N”政策体系，支持设备更新项目64个，以旧换新资金带动消费406.7亿元。批量完成存量房贷利率调整工作，有效减少借款人年利息支出。
（二）坚持扩投资促消费并重，有效需求稳步扩大。深入实施高质量项目推进年活动，开展“政银企”对接、“上门走访、服务纾困”、“百日攻坚”等项目推进系列活动，协调省级部门快速建立跟踪保障项目清单和工作台账，强化用地、用能、环评等要素保障，重大项目建设成效明显，黄河古贤水利枢纽、陕电送皖直流输电工程等一批标志性工程项目开工建设，清水川三期煤电一体化项目等一批产业类项目建成投产，5条高铁、东庄水利枢纽、引汉济渭二期等项目全面推进。扩大新开工民间投资项目贷款贴息补助支持范围，向民间资本推介项目495个。先后举办2024秦乐购“陕靓焕新”行动、知味陕西餐饮消费季系列促消费活动300余场，一刻钟便民生活圈试点率先实现各市区全覆盖，培育15条“陕西商旅名街”。开展跟着演艺、美食、文博、民宿、诗词、赛事游陕西系列活动，旅游市场持续保持热度。
（三）紧扣重点产业链扩量提质，现代化产业体系加快构建。出台加快构建具有陕西特色的现代化产业体系实施方案，聚焦重点链群开展“暖企行动”，34条省级重点产业链稳步推进。聚力高端化、智能化、绿色化做大做强先进制造业，发布产业链“卡脖子”“补短板”技术需求295项，支持102个揭榜项目。聚焦能源产品产量提升，实施稳煤扩油增气政策，统筹抓好优质产能稳产和新增产能投产，升富、水井渠等煤矿项目建成联合试运转，海测滩等3处、680万吨/年煤矿开工建设，年产38.8亿方的延安气田增产项目全面投产，3大新能源基地项目进展顺利，新增可再生能源装机1500万千瓦。实施加快构建陕西优质高效服务业新体系的措施、服务业集聚区认定管理暂行办法，加快推动西安、宝鸡等国家流通战略支点城市建设，参与共建11条骨干流通走廊，持续扩大6个国家物流枢纽和3个骨干冷链物流基地物流中转和辐射范围。
（四）发挥创新支撑引领作用，新质动能持续培育壮大。召开全省科技大会暨科技成果转化“三项改革”推进会，实施新一轮秦创原三年行动计划，推进建设21个产业创新聚集区。西安区域科技创新中心重点项目顺利推进，出台深化“三项改革”新20条措施，试点单位扩大至201家，新建28家概念验证中心和中试基地，职务科技成果单列管理、先使用后付费等做法上升为国家改革举措。国家先进稀有金属材料技术创新中心等获批，47项成果获国家科学技术奖，获奖总数全国第2。制定新质生产力发展指导意见，出台高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案，配套印发人工智能、光子、光伏等16个产业创新集群行动计划，指导18个重点园区编制工作计划。有序推进数字经济大会确定的重点任务，新培育30个数字化典型应用场景，西安先后获批中小企业数字化转型、北斗规模应用试点城市。
（五）纵深推进深化改革扩大开放，发展活力不断增强。对标落实党的二十届三中全会精神，省委十四届六次全会审议通过《实施意见》，系统推进重点改革任务。对妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施实施常态化清理，制定开发区管理制度改革实施方案，稳步推进工业标准厂房产权分割转让改革。印发推进营商环境优化20条举措、营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划，4项典型做法被国家通报表扬肯定。推动金融管理体制改革落地见效，扎实开展支持小微企业融资协调工作，向金融机构推荐经营主体4.04万户。持续放大中国—中亚西安峰会效应，召开中欧班列（西安）全球合作伙伴大会，哈萨克斯坦西安码头投用，跨里海中欧班列实现“一日一班”常态化开行。西安咸阳国际机场三期扩建工程T5航站楼正式落成，实现中亚五国七城通航全覆盖。办好第八届丝博会等展会，举办陕粤港澳活动周等投资推介会，实际使用内资增长16.9%。
（六）统筹城乡融合区域协调发展，产业布局更趋优化。认真落实西部大开发战略，印发实施进一步推动西部大开发形成新格局若干政策措施的细化落实任务清单。出台构建支撑有力的城乡区域协调发展体系着力缩小“三大差距”的意见，健全区际利益补偿和区域合作利益分享机制。出台支持西安市加快转变城市发展方式的政策措施，推动西安—咸阳一体化发展7方面54项细分任务落实落地。召开榆林能源革命创新示范区创建部署会，陕西能源经济研究院挂牌成立，商洛市入选首批国家生态产品价值实现机制试点市，山阳、佛坪抽水蓄能电站项目开工建设，镇安抽水蓄能电站全面投产。推进县域主导产业入园发展、组团发展、链群式发展，出台新一轮粮食产能提升实施方案，新创建国家级优势特色产业集群2个、现代农业产业园2个，认定32个省级农村产业融合发展示范园，新建改造高标准农田295万亩。
（七）持续优化改善生态环境，绿色低碳发展稳步推进。召开生态文明建设会议暨秦岭生态环境保护工作会议，印发加强秦岭区域生态环境保护推动高质量发展的实施意见，动态排查整治矿山、尾矿库等突出问题，汉江、丹江干流出境断面水质持续保持Ⅱ类。出台进一步夯实黄河流域生态保护基准线加快推动高质量发展意见，举办系列新闻发布会，印发荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战行动方案，治理沙化土地95.47万亩，“智慧黄河”平台初步建成并试运行。扎实推进大气污染治理专项行动，西安、咸阳、渭南空气质量持续向好，全省PM2.5浓度同比改善7.9%，重污染天数同比减少6.4天。通过用能预算、绿电消费、过程监管推进节能降耗，印发工业重点领域节能降碳技术改造行动方案，首批4家企业用能权交易竞价成交，将综合能耗超过5000吨标煤的规上企业纳入在线监测系统，支持榆林、西咸新区开展碳达峰试点。
（八）扎实有力办好民生实事，安全发展底线不断巩固。圆满完成9件重点民生实事，实施巩固加强稳就业17条等政策举措，印发实施促进城乡居民增收工作若干措施，支持渭南市等4个公共实训基地建设，1985个以工代赈项目吸纳9.16万名群众参与务工。出台基础教育扩优提质行动计划《实施方案》，新增义务教育学位3万个。电视剧《西北岁月》广受好评，5部作品获“五个一工程”奖，乾坤湾、乾陵获评国家5A级旅游景区。国家区域医疗中心交大一附院榆林医院开工建设，基本医保参保率稳定在95%左右。制定发展银发经济增进老年人福祉的实施方案，西安获批纳入城市社区嵌入式服务设施建设工程建设范围。扛牢能源保供重任，750千伏西安东、330千伏榆林南等输变电工程投运，圆满完成迎峰度夏电力保供任务，迎峰度冬用能保障有力。实施煤矿、危化品、城镇燃气和电动自行车等行业领域专项整治，安全生产事故起数、死亡人数分别下降18.6%、12.1%。
与此同时，工作中还面临不少困难问题：我省经济持续恢复向好的基础仍需巩固，多元支撑的发展格局尚未形成，重点区域支撑不足，部分行业企业生产经营困难。新的增长点还需进一步培育，科技成果转化形成的产值、拉动的投资对经济发展的贡献还不显著，制造业支撑力度还不够，消费需求仍显不足，畅通经济循环还存在堵点卡点。市场预期还需进一步提振，部分市县适应环境约束、土地供给偏紧的能力不强，政策承接能力需要加力提升。在工作过程中，要坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，采取行之有效的措施加以解决。
二、2025年经济社会发展总体要求、主要目标和重点工作
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划收官之年。工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，对标对表省委十四届七次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快建设以现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群为支撑的现代化产业体系，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。
关于2025年经济发展预期目标，综合考虑国内外发展环境不确定性因素增多，以及2024年经济逐季回升态势、支撑构建“六个体系”、争做“六个示范”要求、增量政策继续发力显效等因素，兼顾需要和可能、当前和长远、数量和质量，提出2025年地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增速保持在全国平均水平以上，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量1300万吨以上。
重点抓好以下九方面工作：
（一）紧扣年度目标任务，加强经济运行调节。坚持把稳增长摆在突出位置，抓好政策实施、工业生产、项目建设、消费提升等重点工作，深挖新的增长点，有效支撑经济平稳增长。一是用好各类增量政策。坚持从战略高度和全局层面完整准确全面理解和把握国家经济政策，加强与国家部委的汇报衔接，强化向上对接、向下指导，不断充实完善政策“工具箱”，全力争取项目、要素、试点等支持，提高政策转化率、落地率和兑现率，努力把政策机遇转化为发展实效的“增量”。扎实开展宏观政策取向一致性评估，加强各类政策和改革开放举措的协调配合，提升政策整体效能。二是优化稳增长责任体系。严格落实稳增长责任，强化偏离度管理，加强全方位、穿透式经济运行分析，加强重点企业重点项目跟踪，充分释放新建产能、技改扩能、升规纳统等发展增量，前瞻性预研预判大宗商品价格等走势，针对苗头性、倾向性问题，采取针对性举措，保持经济稳定增长，切实巩固经济向好、结构向优的发展态势。三是充分发挥能源“压舱石”作用。统筹推进煤炭增产、油气上量、电力外送，坚定做强能源工业。推动可可盖等6处煤矿、产能2020万吨/年尽快建成试运转；推进延长石油延安气田中区南部22亿方/年产能建设，挖潜扩能榆林气田、靖边气田等主力气区，天然气产量370亿方；争取陕煤黄陵三期等532万千瓦煤电项目开工，外送电量1000亿千瓦时；加快陕皖电力外送通道新能源项目建设。四是加快释放市场潜在需求。引导各方面把更多优势资源、时间精力投入到项目建设、扩大消费等领域，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施，强化“硬投资”和“软建设”，切实提高投入效率，将更多市场前景广、更新换代潜力大的领域纳入政策支持范围，全力扩大市场容量。
（二）聚焦堵点难点靶向发力，着力提振消费和提高投资效益。着眼于畅通经济循环，大力提振消费、提高投资效益，更好发挥内需对经济增长的拉动作用。一是提升项目精细化管理水平。持续深化高质量项目推进年活动，进一步完善“四个一批”项目动态管理机制，强化“五率”指标监测，力争纳入“四个一批”项目库的谋划和储备项目基本达到开工项目的同等规模。建立大体量、标志性重大工程项目超前期谋划工作机制，储备一批能够承接国家政策的大项目、好项目，力争全年政策性资金争取额度取得新突破。二是加快项目建设进度。安排省级重点建设项目年度投资5000亿元以上，全力推进38个省级重大项目提速提质。强化项目资金、土地等要素保障，用好各类政策性资金，完善“政银企”对接机制和促合作跟踪服务机制，推动优势资源向高质量项目倾斜。推动国能神华榆林循环经济煤炭综合利用、汉中焦岩水利枢纽、东庄水利枢纽供水等项目开工建设，加快5条高铁、引汉济渭二期、延安王瑶水库扩容等一批重大项目建设进度，力争麟游至法门寺等3条高速公路、西延高铁、西安地铁15号线一期建成通车，推动西安轨道交通四期尽快落地实施。三是着力发展社会资本投资。接续实施新开工民间投资项目贷款贴息政策，引导民间资本更多投向支撑新质生产力发展的重点产业。推进S27洋镇线洋县至西乡、镇巴至陕川界高速公路等政府和社会资本合作新机制项目建设，加快华山景区、西安高新产业园区等REITs项目申报进度。四是促进消费扩容提质。实施提振消费专项行动，省市联动办好消费促进年系列活动，支持各市区加力扩围实施汽车、家电、3C产品等消费品以旧换新，鼓励支持住房、文化、旅游等重点领域消费。引导企业顺应消费趋势，积极发展首发经济、首店经济，着力培育一批带动性广、显示度高的消费新模式新业态新场景。分级打造陕西消费品名品方阵，建设数字化陕西好物平台，积极培育农村电商带头人，打造县域直播电商中心和网销品牌。
（三）着力以科技创新塑造新优势，因地制宜培育和发展新质生产力。加快推进科技创新与产业创新融合发展，下力气打通科技成果到产业化的通道，着力培育新产业、新业态、新模式。一是抢占科技创新制高点。加快推进国家重大科技基础设施建设，健全“沿途下蛋”就地转化机制，催生更多重大科技成果。探索建立陕西国别创新合作中心，高水平建设3个国家“一带一路”联合实验室。二是提升科技成果转化效率。谋划落实西安区域科技创新中心年度重点任务，高标准建设21家秦创原产业创新聚集区，组织实施关键核心技术攻关重点项目100个。实施“三项改革”提质增效行动，强化新版20条政策宣贯解读，开展路演200场次、推介项目1000个。三是加快推进重点产业链提质增效。实施制造业规模提升工程，持续推进34条重点产业链建设，深化“链长制”实施，强化产业链内培外引和优质企业梯度培育，实施重点产业链转型升级和“揭榜挂帅”。高水平推进创新产业集群建设，落实落细光子、人工智能等16个行动计划，建立未来产业投入机制，引导更多社会资本投早投小投硬科技，不断壮大耐心资本、长期资本，大力发展创业投资。出台促进低空经济高质量发展实施方案，聚焦低空物流、低空文旅等领域，积极争取国家在陕开展低空经济试点示范。加快培育数字产业集群，高标准建设数字经济园区和集聚区，培育至少10个具有竞争力的数字经济方向项目，打造数字化典型应用场景25个。四是大力发展现代服务业。实施降低全社会物流成本专项行动，支持西安、榆林等市探索建设国家级重点商品骨干流通走廊。引导生产性服务业与先进制造业融合发展，培育认定省级服务业集聚区30个左右。引导金融机构加大对重大项目、重要产业链群的金融资源供给和金融服务保障，建立健全金融服务实体经济激励约束机制。
（四）突出经济体制改革牵引作用，更大力度激发经营主体活力。聚焦省委十四届六次全会确定的改革任务，紧盯重要领域、关键环节，推动一批标志性改革举措落地见效，高质量编制“十五五”规划。一是加快重点领域改革步伐。落实全国统一大市场建设指引、新版市场准入负面清单制度，持续破除各种形式的地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，鼓励各地区探索推进区域市场一体化建设工作。深入推进要素市场化改革，开展亩均效益评价，推进“标准地”改革，深化集体林权制度改革，推动资源要素向高效区域集聚。出台开发区总体发展规划，统筹开展开发区规划布局、体制机制改革和考核评价等工作。高质量完成国企改革深化提升行动，围绕国有资本“三个集中”，深入推进同质化整合和市场化改革，稳妥推进涉农、商贸企业重组。二是着力优化营商环境。持续深化拓展营商环境突破年活动，深入实施营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划。严格规范涉企执法检查，建立营商环境投诉举报线索调查处理“一机制、一平台、一热线”，推进“100+”营商环境试点任务，建设一批全省营商环境创新示范区。加快数字政府建设，推动更多“跨省通办”政务服务事项落地。三是加力推动民营经济发展壮大。落实好国家将出台的《民营经济促进法》，集中清理整治市场准入壁垒、乱收费乱摊派乱罚款、拖欠企业账款。常态化办好政企恳谈会，建立“企呼我应”常态化解决问题机制，推动“陕企通”与全省其它涉企平台互联互通，尽快融入全国中小企业服务“一张网”建设。全方位扩大“秦信融”平台经营主体覆盖面，推动实现线上全流程放款。
（五）坚持“引进来”“走出去”双向发力，大力发展外向型经济。以一体推进外资外贸为抓手，完善通道平台枢纽协同、港产港贸港城融合发展机制，扩大高水平对外开放。一是加快对外开放通道平台建设。持续落实中国—中亚西安峰会涉陕成果，完善陆港、空港联动发展机制，筹备好第二届中欧班列国际合作论坛，积极参与跨里海国际运输走廊建设。把握向西开放通道平台优势，推进自贸试验区、综合保税区、上合组织农业基地等优化扩能，加快建设优势产业集群和重要产品加工储运基地，积极构建中欧班列经济圈。二是着力稳定外资外贸。深挖跨境电商、中间品贸易、服务贸易等潜力空间，持续开展“陕耀全球”拓市场抓订单活动，开拓RCEP区域、共建“一带一路”国家、中国自贸伙伴等新兴市场，深耕中亚、西亚、俄罗斯市场，积极推进西安市国家加工贸易产业园建设。扎实落实新版外商投资负面清单和中西部外商投资优势产业目录，重点实施“星火行动”，推动存量外资企业加快进资增资，推进项目尽早落地达产。三是深化产业链精准招商。以投行思维转变招商方式，出台招商引资高质量发展措施，完善链式招商、资本招商、场景招商等工作机制，提升“投资中国·选择陕西”品牌效应。高质量办好丝博会、农高会，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域省份和欧美日韩等合作，统筹推进重大项目省市联动招引和跨区域流转，完善项目落地保障和利益共享机制，切实规范招商引资行为。
（六）统筹推动高质量发展和高水平安全，筑牢发展安全底线。牢固树立底线思维，重点突出堵漏洞、强弱项，积极有效应对各类风险挑战。一是精准防范化解重点领域风险。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快收购存量商品房用作保障性住房和回迁安置房，支持各地通过发放房票进行回迁安置，有力开展“以旧换新”等系列促销活动，加快商品房去库存。持续推动房地产项目“白名单”扩围增效，缓解企业资金压力，强化预售资金监管，坚决遏制增量风险。用足用好置换债券、补充政府性基金财力的专项债券等化债政策，有效化解存量隐性债务风险，加快推进融资平台改革转型。实施地方金融组织规范整治专项行动，加大重大金融风险事项处置力度。二是切实保障粮食能源安全。扎实推进新一轮粮食产能提升行动，推广关中灌区“吨半田”等高产模式，持续提高单产水平。优先在粮食产能提升县布局高标准农田项目。统筹做好煤电油气运调节，完善煤炭储备运行机制，优化电力运行调度，确保迎峰度夏前榆能西南热电投运，协调解决省内城燃企业储气调峰资源，确保能源稳定供应。三是强化安全生产责任落实。纵深推进攻坚三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、矿山生产等重点领域，紧盯重大事故隐患、重点作业过程、重点监管点位，统筹推进专项督导、专家排查、专项执法，推动重大事故隐患动态清零，全力做好防汛抗旱、森林草原防灭火和极端灾害应对处置。
（七）大力促进城乡协调发展，着力优化区域经济布局。加快完善以产业链接为纽带的区域融合发展机制，持续发展壮大县域主导产业，推动形成优势互补高质量发展的空间格局。一是推动三大区域协调发展。有效发挥西安国家中心城市辐射带动作用，实施西安—咸阳一体化年度重点任务、重点项目，优化完善西安都市圈组团发展体制机制，深化以西安为核心的“总部+基地”“研发+生产”等模式，推动组团承接西安产业和功能转移。统筹推进陕北关中产业协作，加快陕北至关中第三输电通道建设，全力保障关中能源供应，用好关中科技资源优势，支持陕北加快布局发展芳烃产业，推动能化产业链向下游精细化工延伸。制定支持陕南高质量发展的政策措施，大力发展生态旅游、生态农业和生态服务业，深化秦巴片区区域一体化发展，支持安康发展毛绒玩具、预制菜等劳动密集型产业发展，推进商洛开展生态产品价值实现机制试点，形成更多可复制可推广的经验做法，延伸生态产品产业链和价值链。二是健全区域协调发展机制。印发实施促进“飞地经济”发展、积极承接产业转移构建现代化产业体系若干政策措施，推动生产要素跨区域流动，高水平建设飞地园区，用好苏陕、津陕协作机制，推动苏陕协作共建园区提质升级，积极承接东部沿海地区产业转移。三是推动县域经济高质量发展。在发展首位产业基础上推动县域特色产业集群发展，编制县域发展规划导则，实施县域产业园区提升行动，推动更多政策、资金、力量向县域下沉。建立标志性项目管理清单，以省级经开区、高新区为重点打造一批综合实力强的县级产业发展平台。加快培育苹果、蔬菜等6条千亿级产业链和食用菌、猕猴桃2条百亿级产业链，创建25个左右省级农村产业融合发展示范园。四是稳步推进乡村振兴。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，开展新一轮农业转移人口市民化行动。坚持监测帮扶并重，健全覆盖全体农户的防止返贫致贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。支持“千万工程”示范村建设，加快补齐农村人居环境、基础设施等领域短板，新建设示范村500个。
（八）强化生态环境保护治理，全面推进发展方式绿色低碳转型。突出重点区域流域生态环境保护和问题整改，协同推进降碳减污扩绿增长，营造绿色低碳健康发展生态。一是切实筑牢“三大屏障”。按照“四水四定”要求，加大黄河多沙粗沙区、渭北台塬区等重点区域水土流失综合治理力度，积极推广富平县“五水协同”治水经验，深入实施“三北”工程六期规划项目，持续开展黄河流域“清废行动”、荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战。常态长效开展秦岭生态保护监管，突出抓好矿山生态环境问题整治，扎实推进秦岭国家公园设立和秦岭国家植物园创建，推动秦岭大熊猫保护繁育基地等建设。深入推进南水北调中线工程水源涵养区保护治理，实施秦巴山区汉江丹江流域国土绿化示范项目，综合整治流域涉金属矿产开发、总磷和汛期面源污染问题，确保汉江、丹江出境断面水质稳定保持在Ⅱ类。二是坚决打好污染防治攻坚战。纵深推进关中地区大气污染治理专项行动，精准管控春季扬尘等季节性污染，深化重污染天气重点行业绩效分级深度治理。推进实施地下水环境分区管理、分级防治以及农村生活污水治理“整县推进”试点，持续开展城市黑臭水体专项整治。扎实推进受污染耕地安全利用和严格管控，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源及整治。深入推进“无废城市”建设，开展煤矸石、粉煤灰、尾矿等大宗工业固废综合利用。三是统筹有序推进碳达峰碳中和。抓好节能降碳十大行动，制定省级碳达峰试点工作方案和碳足迹工作实施方案，积极开展碳排放统计核算，开展产品碳标识认证，持续推进绿色制造体系建设，支持榆林市、西咸新区推进国家碳达峰试点建设。高标准加快工业重点领域节能降碳技术改造项目建设，稳步推进关中地区开展产业结构和能源结构调整，实现重点领域企业能效水平分级管理全覆盖，确保完成“十四五”规划明确的能耗强度下降目标任务。
（九）加大保障和改善民生力度，持续增进人民福祉。用心用情解决群众急难愁盼，抓实普惠性、基础性、兜底性民生建设。一是着力推动稳就业促增收。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，完善高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业支持体系，多出稳就业举措，夯实产业吸纳就业根基，强化技能提升培训，支持11个公共实训基地建设，提高劳动者素质，持续推进家门口就业服务驿站、零工市场建设，落实新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障等指引指南，深入开展矛盾纠纷排查化解，实现高质量充分就业。发挥龙头企业带动增收作用，继续实施以工代赈，持续扩大劳务报酬规模，强化易地搬迁集中安置区后续就业帮扶。二是提升公共服务可及性和均等化水平。深入实施基础教育扩优提质行动计划，推进高考综合改革平稳顺利实施，支持职业院校和应用型本科高校产教融合实训基地建设。积极谋划实施医疗卫生强基工程，深入开展基层卫生人才队伍建设三年行动计划，推进西安交大一附院创建国家医学中心。推动文化强省建设，加大公共文化产品和服务供给，总结推广紧密型城乡公共文化服务共同体建设试点经验，推动优质文化资源直达基层。完善“一老一小”服务体系建设，出台发展银发经济增进老年人福祉的实施方案，推进银发经济产业园建设，支持县级综合养老服务平台及县域养老服务网络建设。倡导适龄婚育、优生优育，支持托育机构和托育综合服务中心建设，营造生育友好的社会环境。三是健全和完善社会保障体系。推动实现养老保险法定人员全覆盖，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，推进医疗保险全民参保计划。持续健全完善工伤保险、失业保险省级统筹配套政策、服务体系，有序推进基本医疗保险省级统筹，开展防返贫帮扶和低收入人口常态化帮扶“两项政策”衔接并轨，加强低收入人口动态监测，全面推广“融救助”“融救联助”等综合救助新模式，及时实施分类救助帮扶，不断增强群众获得感幸福感安全感。
以上报告，请予审议。
