各位代表：
受省人民政府委托，现将陕西省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年计划执行情况
省第十四届人大三次会议以来，全省上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，扎实抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持把深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”作为贯穿全年工作的有力抓手，抢抓积极有为的宏观政策机遇，顶住压力、迎难而上、奋力拼搏，有效应对贸易摩擦、国内需求偏弱、能源价格波动等带来的不利影响，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全省经济“稳”的基础更牢、“进”的动能更足，呈现稳中向好、结构优化、韧性增强的态势，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐，地区生产总值增长5.1%，好于全国水平，顺利完成预期目标，实现“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局奠定坚实基础。
（一）“稳中向好”方面：一是超额完成粮食生产任务。有效应对历史罕见的春夏连旱和强秋淋天气，全年粮食播种面积4567.9万亩，总产实现1347万吨，粮食生产再获丰收。二是工业生产总体平稳。规上工业增加值保持较快增速，增长7.3%、高于全国1.4个百分点，其中采矿业支撑有力，年内保持9%以上的增速；制造业保持稳定，增加值增长4.9%，新能源汽车产量达到109.47万辆、占比63.5%，太阳能电池产量增长15%。三是现代服务业增势良好。规上营利性服务业营业收入增长7.1%，其中科学研究和技术、租赁和商务服务业营业收入分别增长9.3%、10%。四是居民就业增收保持稳定。城镇新增就业44.1万人，城镇调查失业率均值为5.3%，居民人均可支配收入增长5.6%，高于全国0.6个百分点。
（二）“结构优化”方面：一是工业投资占比稳步提升。在各类政策性资金带动下，固定资产投资增速高于全国水平，其中工业投资增长9.4%，占比达到36.9%，制造业投资、工业技改投资分别增长13.3%、6.1%。二是新质动能加快培育。战略性新兴产业增加值增长5%，在经济中的占比较上年提升0.8个百分点。光子产业链率先实现百亿提升，千亿级产业链达11条。代表新质生产力的3D打印设备、民用无人机、工业机器人产量分别增长71.3%、50.1%、49.5%。三是新能源实现跨越式发展。可再生能源装机达6512万千瓦，首次超过火电装机规模，占全省电力总装机的51.1%。四是数字经济发展成效明显。千兆宽带用户数达到767.5万户，5G基站数量达到14.3万座，带动网络消费持续扩大，增长22.9%，占全部消费比重达到23%，较上年提高2.7个百分点。
（三）“韧性增强”方面：一是对外贸易逆势增长。在复杂多变的形势下，积极应对中美贸易摩擦，进出口总值增长18.5%，高于全国14.7个百分点，机电产品出口占比达到86%，“新三样”产品出口增长30.4%。二是消费潜力持续释放。坚定不移实施扩大内需战略，持续扩大市场容量，社会消费品零售总额增长6%，高于全国2.3个百分点。升级类商品消费快速增长，智能手机、新能源汽车销售额分别增长62.9%、30.6%。三是民营经济凸显活力。经营主体内生动力持续增强，民间投资增长4.6%，新登记民营经营主体61.34万户、占比97.6%，民营经济增加值占比达到50.3%，较上年提高0.3个百分点。
主要做了以下八个方面工作：
（一）打好“十四五”收官战，深入谋划“十五五”发展。经济向好势头不断巩固。省委和省政府靠前部署，召开深化“三个年”活动打好重点领域攻坚硬仗动员会、高质量项目建设推进会、市委书记工作汇报会、县（市、区）委书记工作交流会等，安排当前和下一阶段重点工作。强化穿透式调度，千方百计挖增量、优存量、强动能，推动经济实现量质齐升。政策效能加快释放。紧抓国家宏观政策调控机遇，坚持以“四个走出去”为抓手，积极到国家部委争取支持，联合部门、市县、高校企业合力争取资金，全年落地中央政策性资金582.4亿元，较上年增长80.4%，取得历史性突破，其中中央预算内投资、“两重”资金、“两新”资金规模分别增长64.8%、23.8%、71%，落实地方政府专项债券额度940亿元，新型政策性金融工具投放90亿元。稳妥实施国家育儿补贴政策，新增发放创业担保贷款48.96亿元。完善银行贷款风险补偿机制，引导发放贷款844亿元。建立健全宏观政策取向一致性评估工作机制，对235份政策文件出具评估意见。“十五五”规划编制有力推进。准确把握“十五五”发展阶段性特征，开展大调研、大座谈、大走访，常态化对接国家部委、省级部门、高校企业、基层单位等，深入研究“十五五”时期发展目标、重点任务、重大工程。先后组织高水平专家学者研讨、行业企业调研、片区部门座谈、网络意见征集等活动，充分吸纳各方面意见建议1600余条，形成规划《纲要（草案）》。
（二）坚持投资和消费并重，市场需求有效提振。投资质效不断提升。以扩大有效投资硬仗和高质量项目推进年活动为抓手，创新建立并全面推进政策性资金项目储备、“十五五”专项规划项目支撑、重点产业链项目招引“三张清单”，精准谋划储备一批优质项目。强化“四个一批”项目管理，分层级分领域推进省级重点项目帮联工作，首次实现帮联“全覆盖”，省级重点项目投资完成率达到109%，西延高铁、西安地铁15号线等正式通车，东庄水利枢纽工程下闸蓄水，千亿级国能煤炭综合利用项目主体工程全面开工。下达新开工民间投资项目和省级重点产业类项目贷款贴息资金1.03亿元，撬动银行贷款203.5亿元。消费市场亮点纷呈。出台系列提振消费政策措施，先后举办重点促销活动432场，创新开展“国补贷”业务，以旧换新带动消费近700亿元，能效等级为1级和2级的商品销售增长57.3%。印发促进服务消费高质量发展若干措施，举办各类赛事活动1452项、5.7万余场，吸引近70万人次参赛、420万人次观赛。制定入境旅游奖励办法，支持建设219个离境退税商店，入境外籍游客增长1倍。西安成功获批国际化消费环境建设、消费新业态新模式新场景“双试点”城市，宝鸡获批一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点。陕西旅游成功在上交所主板上市，新增国家级旅游休闲街区2个，接待国内游客人次、游客总花费分别增长5.6%、7.5%。
（三）统筹科技创新和产业创新，新质动能培育蹄疾步稳。科技创新成果丰硕。西安区域科技创新中心建设取得重要阶段性进展，遴选22个优质项目开展“三项改革”先投后股试点，科技成果转化企业新增1013家，全省技术合同成交额突破5000亿元。举办“一带一路”硬科技成果交易暨陕西创新创业创造大会，电磁驱动聚变国家重大科技基础设施可研报告获得国家批复，先进阿秒激光、转化医学（西安）设施建设稳步推进。圆满召开秦创原发展论坛、硬科技创新大会，教育科技人才体制机制一体改革试点覆盖40个重点区域及单位，西安交大西部科技创新港纳入国家首批大学科技园建设试点，新增院士6人。新兴产业和现代服务业加快发展。推进战略性新兴产业重点项目加快建设，芯业时代8英寸半导体等项目投产。印发“人工智能+”行动方案，完善低空经济发展体制机制，国家卓越级智能工厂达16家。咸阳市成功入选国家中小企业数字化转型城市试点。实施科技金融“五项机制”改革，首期100亿元省科创母基金投入运营，在全国率先开展“秦科保”科技保险试点，奕斯伟、泰金新能2家优势科技型企业成功过会或上市。出台有效降低全社会物流成本实施方案，榆林成功获批国家骨干冷链物流基地。能源优质产能持续释放。加快推动能源产业转型发展，11处煤矿建成试运转、增加在产产能3095万吨/年，延长石油150亿方/年天然气产能倍增工程提前建成，西南热电70万千瓦机组双机投运，陕湖、神府、渭南等3个国家新能源基地全面建成，煤制乙二醇、煤制烯烃产量居全国前列。
（四）进一步全面深化改革，市场活力不断增强。服务和融入全国统一大市场建设稳步推进。坚持“五统一、一开放”，出台综合整治“内卷式”竞争若干措施，与山西共同推出6方面30项市场一体化协作事项。持续开展不当干预市场纠治和隐性壁垒清理整治，废止或修订155件不合规招商引资政策、105件涉市场准入文件，扎实开展招标投标领域突出问题系统整治。重点领域改革取得新进展。“高效办成一件事”上线运行39项，国企改革行动任务全面完成，圆满完成农业水价综合改革任务。印发深化开发区改革实施方案，开发区和工业园区从162家整合到123家，供应工业用地“标准地”2.45万余亩。榆林“标准地”和“先租后让”改革取得新成效，西咸新区技术交易额达205亿元。营商环境持续优化。省级民营经济发展局挂牌成立，举办民营经济创新发展大会，构建一部法律、七大行动、四个平台、七条措施“1747”工作抓手，建立问题收集—交办—跟踪闭环和专业问题研究解决机制，形成营商环境一品牌、一机制、一平台、一热线“四个一”工作体系，推出190项“小切口”创新任务，常态化通报负面典型案例22起。发布全国首部省级《政务诚信评价规范》地方标准。
（五）高水平推进对外开放，外向型经济提质增效。外贸发展势头较好。建立重点外贸企业联系机制，对593家参保企业实施阶段性缓缴社保费政策，小微企业政策性出口信保覆盖面提高到42.3%。扎实开展“陕耀全球”拓市场抓订单活动，积极拓展多元化市场，组织2000余家企业参加汉诺威工业展、广交会等300余场境内外重点展会，对东盟、欧盟、非洲、中亚五国进出口分别增长19%、39.2%、55.4%和37.2%。“双枢纽”建设成果显著。出台推进中欧班列西安集结中心高质量发展建设方案等指导性文件，成功举办第二届中欧班列国际合作论坛，45个国家和地区代表参会，达成111项务实成果。首发开行中国—中亚国际人文旅游专列（西安—阿拉木图段），开辟跨波罗的海海铁联运新线路，中欧班列（西安）开行6037列，增长21.1%。持续织密“空中丝绸之路”，累计恢复及新开国际客运航线60条，联通“一带一路”19个国家的34个航点，西安咸阳国际机场旅客吞吐量4853.6万人次，国际货邮吞吐量增长111%。招商引资承压向好。完善招商引资工作机制，研究制定招商引资高质量发展若干措施，开展产业链精准招商，组织“投资中国·选择陕西”等重点投资促进活动近460场，持续举办京津冀、长三角、粤港澳重大招商活动。建立重点产业链招引清单，招商项目占省级“四个一批”重点项目的56.1%，其中制造业项目占87.3%。实际使用外资同比增长6.4%，实际使用内资增长10%。
（六）以协调发展促进城乡融合和区域联动，经济布局更趋优化。区域发展均衡性不断增强。统筹推进关中平原城市群、西安都市圈、西安—咸阳一体化发展，关中平原城市群119项政务服务实现“跨省通办”，出台加快西安—咸阳一体化进程等政策措施，支持西咸新区谋划推进智能电器、工业母机、低空经济等7个产业创新集群。榆林中科洁净能源创新研究院获批省级院士工作站，支持延安现代能源经济示范区建设。出台支持陕南地区高质量发展的意见，山阳、佛坪等5个陕南地区抽水蓄能项目加快建设。2024年度国家东西部协作考核我省取得“好”等次。县域经济持续壮大。印发大力推动县域特色产业集群高质量发展实施方案，经济总量200亿元以上县域新增2个、达到29个，特色主导产业总产值突破1.5万亿元。印发促进“飞地经济”发展的若干举措，首家县域“飞地实验室”在西安交大创新港建成落地。乡村振兴全面推进。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动，启动推进14个县第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，初步建立耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理机制，新建和改造高标准农田94.18万亩。举办上合组织减贫和可持续发展论坛，农村自来水、卫生户厕普及率分别超过98%、85%。眉县、大荔等4个县被确定为国家乡村全面振兴工作联系点。
（七）坚持生态优先导向，绿色转型发展加快推进。“三大屏障”进一步筑牢。坚决扛牢保护秦岭政治任务，依法开展违规穿越、野生鸟类保护等整治行动，秦岭陕西段生态环境优良等级面积占比达到99.4%，生态质量指数稳定保持一类水平。深化黄河流域“清废行动”和入河排污口排查整治，划定1576个生态环境分区管控单元，黄河干流陕西段连续四年保持Ⅱ类水质，汉江、丹江、嘉陵江干流出境断面水质稳定保持Ⅱ类及以上。南水北调中线工程水源涵养区环境质量不断改善，白河县硫铁矿区污染治理任务全面完成，“磺水”河段距离大幅度缩短，达到预期目标。“两个攻坚战”有力推进。持续推进以关中地区为重点的大气污染治理专项行动，新增环保绩效B级及以上企业117家，国考10市PM2.5浓度同比改善10.8%，全省优良天数同比增加7.8天。2024年度最严格水资源管理制度考核首获优秀等次。完成“三北”工程建设任务534.4万亩，治理沙化土地93.5万亩，超额完成年度目标。“双碳”战略有序实施。扎实推进关中地区128户重点工业企业“一企一策”结构调整，95%的粗钢产能及关中地区91.7%的水泥、71.2%的焦化产能完成超低排放改造。出台支持西咸新区气候投融资试点若干举措，开展重点产品碳足迹的核算标准研究，参与全国碳市场交易额达5.8亿元，三原高新区入选首批国家级“零碳园区”，累计创建国家级绿色工厂198家、绿色工业园区10家。
（八）着力解决群众急难愁盼，安全发展根基更加牢固。就业优先政策深入实施。出台实施就业优先战略促进高质量充分就业等政策措施，降低失业、工伤保险费率为企业减负54.42亿元，发放稳岗返还13.58亿元。组织系列招聘2333场，开展政府补贴性职业技能培训37.95万人次，2025届高校毕业生初次毕业去向落实率85.37%，较上年提高1.16个百分点。印发促进城乡居民增收27条举措，支持4个公共实训基地建设，通过以工代赈项目向务工群众发放劳务报酬超过7.3亿元。公共服务体系逐步健全。普惠性学前教育资源覆盖率达94.5%，“教育入学一件事”系统平稳应用，首届“新高考”平稳落地，西安戏剧学院挂牌招生。交大一附院国家医学中心项目完成可研报告评审，医保即时结算在所有市（区）全面启动。完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.6万户。《西北岁月》获评白玉兰评委会奖，关中革命纪念馆、西安碑林博物馆新馆等建成开放。重点领域风险防范化解扎实推进。落实一揽子化债方案，170家融资平台有序退出，高风险地方法人机构实现清零，银行业不良贷款率持续低于全国平均水平。625个“保交房”项目全部交付，城镇老旧小区改造惠及10.19万户居民。圆满完成能源保供任务，电力外送规模突破千亿大关、超过1100亿千瓦时。扎实做好森林草原防灭火、防汛抗旱、安全生产等工作，安全生产事故起数、死亡人数分别下降9.4%、7.2%，社会大局基本稳定。
回望“十四五”，我省经济在复杂的国内外环境中应变克难、稳健前行，取得了总量跃升、增量可观、质量提升的显著成就。一是经济总量再上台阶。地区生产总值跨过3万亿元台阶，达到3.66万亿元，稳居全国第14位，较“十三五”末净增加1万亿元，年均增长5.2%，人均GDP达到92663元，居全国第12位。二是重点领域增量显著。经营主体数量增加150多万户，服务业规模撑起经济半壁江山，新能源汽车年产超过100万辆，中欧班列（西安）开行量突破3万列。三是发展质效不断提升。研发经费投入强度位居西部第一，每年城镇新增就业超过40万人，居民人均可支配收入年均增长6.4%、显著高于经济增速，单位生产总值能耗累计降幅完成“十四五”任务。
在肯定发展成效的同时，更要清醒地看到，我省经济社会发展仍面临不少困难和挑战，从发展态势看，经济稳定向好的基础还需进一步巩固，市场预期仍然偏弱，传统路径依赖需要加快转型，经济增长难度不断加大，部分重点区域支撑不足。从经济循环看，部分行业供强需弱矛盾突出，居民消费和企业增资扩产意愿不足，服务做强国内大循环的举措还不多，对外贸易规模还不够大。从发展动能看，科技创新引领产业创新的机制还不健全，科技成果转化的效能有待进一步释放，制造业在经济中的占比偏低，绿色转型发展任务艰巨，现代化产业体系建设仍需加力，新旧动能需加快转换。从微观主体看，部分企业生产经营依然困难，企业盈利空间进一步压缩，存在“增收不增利”的现象，就业形势依然严峻，促进居民增收的举措还需加力。针对这些问题，在工作中要认真研究、敢于破题，采取有力措施，切实加以解决。
二、2026年经济社会发展总体要求、主要目标和重点工作
2026年是“十五五”开局之年。工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
关于2026年经济社会发展预期目标，综合考虑现代化建设需要、与“十五五”规划衔接、实际支撑性因素，实现从“十四五”到“十五五”的平稳过渡，提出2026年地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增速保持在全国平均水平以上，一般公共预算收入增长3%，居民收入增速高于经济增速、高于全国平均水平，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，完成国家下达的粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排任务。
重点抓好以下九方面工作：
（一）加力巩固经济稳定向好态势，有效衔接五年规划和年度计划。强化规划引领、锚定目标导向，把握经济工作的关键着力点，增强改革与政策的协同效应，切实把战略擘画转化为发展实效，确保“十五五”开好局、起好步。一是高水平完成规划编制工作。全面落实国家“十五五”规划编制部署和工作要求，坚持立足实际、精准定位，科学设置发展目标，深入谋划重点任务和重大项目，固本兴新布局产业，有序按期印发实施我省“十五五”规划和45个省级专项规划。指导市县做好发展规划制定和印发实施，确保规划目标衔接、任务协同，形成上下贯通、衔接有力的规划体系。二是着力稳定经济运行。坚持把稳增长摆在更加突出位置，聚焦重点市县、重点行业、重点企业、重点产品，实时监测工业稳产、投资扩量、消费提质情况，加强穿透式调度，及时协调解决制约企业发展、项目建设和经济运行的堵点卡点问题。针对影响经济发展的重点行业重点领域，谋划好务实举措，充分挖掘经济潜能。三是精准释放政策效能。密切关注更加积极有为的宏观政策动向，加力逆周期和跨周期调节，加强向上对接、向下指导，梳理一批基础设施、产业升级、民生保障等领域项目，提前谋划好项目、要素等承接国家政策的条件和基础，争取更多政策性资金支持。统筹政策支持和改革创新，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，将预期管理融入重大规划、政策、项目全过程，持续提振市场信心。
（二）持续推进高质量项目建设，全力促进投资止跌回稳。把稳投资作为全年工作的重中之重，进一步加大投资力度，抢抓新一轮政策窗口期，以高质量项目建设稳投资、促发展、惠民生，为全省经济大盘稳定提供坚实支撑。一是大抓项目谋划储备。准确把握政策动向，强化“三张清单”与“四个一批”动态联动，在国家重点支持的未来产业和新兴支柱产业发展、城市地下管网管廊建设改造等方面，滚动谋划储备一批打基础、增后劲、利长远的重大项目。研究编制省本级全口径政府投资计划，做深做实项目前期工作，加强对项目必要性、可行性和科学性的论证，提高民生类政府投资比重。二是突出重大产业项目建设。围绕50条重点产业链，建立“一链一清单”重大项目库，加强招商、建设、产出全链条管理，开工陕煤黄陵电厂三期、西安铂力特增材制造专用材料生产线、宁陕北抽水蓄能电站等项目，竣工投产西电智慧产业园等项目，加快工业领域设备更新和技术改造，力争工业投资、制造业投资均增长10%。三是强化项目全要素保障。强化“三张清单”项目全生命周期调度，做好要素需求与供给能力适配性论证，围绕项目转化制定年度要素保障计划。实行重点项目前期手续三级部门包联机制，推动各级土地、环评、林业、文物等要素保障部门建立辖区新开工项目服务台账，确保手续办理时间进一步压缩，争取绥太高铁、榆鄂包高铁、引汉济渭三期等项目前期工作取得突破性进展。四是持续激发社会资本投资活力。落实国家促进民间投资发展政策措施，完善民间资本参与基础设施和公共服务项目建设长效机制，引导更多民营企业参与重大项目建设。健全“政府投资+市场融资”联动机制，用好国家“卡脖子”科技型企业首发上市绿色通道，扩大省级REITs项目库，规范高效实施PPP新机制。持续实施新开工民间投资项目和省级重点产业类项目贷款贴息政策，优化贴息申报、审核、拨付流程，鼓励金融机构开发适配民间投资项目的金融产品，力争民间投资增长6%。
（三）着力挖掘消费服务潜能，培育形成更多新的增长点。把握商品消费逐步向服务消费发展的趋势，切实将消费潜力转化为经济健康发展的强大动能。一是稳住商品消费大盘。深入实施提振消费专项行动，组织大型商超、电商平台等提前开展节假日促销活动，提质增效实施消费品以旧换新，加大消费金融信贷支持，建立补贴资金预拨制度缓解企业垫资压力，支持线下实体零售，引导线上渠道向农村下沉，稳住汽车、家电、数码等大宗消费。举办2026年“外贸优品中华行”“陕货优品”专题推介活动，加快外贸产品出口转内销。二是扩大服务消费优质供给。开展服务消费提质惠民行动，推动农工商旅文体健融合发展，争创国家服务消费试点城市，推进消费新业态新模式新场景、一刻钟便民生活圈、有奖发票、旅居养老等试点建设，开展“消费+演艺、旅游、赛事”票根经济新模式。清理限制消费的不合理措施，破除市场准入隐性门槛、多头监管等堵点卡点。三是创新消费场景应用。大力发展数字消费，推广“线上引流+线下体验”模式，网上零售额增长10%以上。实施城市商业提质行动，打造15条商旅名街，新增一刻钟便民生活圈50个，拓展入境消费“即买即退”服务，新增退税商店100家以上。出台假日经济促进消费政策，深化“放心消费在三秦”行动。四是做大做强现代服务业。落实国家服务业扩能提质行动方案，聚焦现代物流、科技服务、文旅融合、健康养老等重点赛道，谋划现代服务业万亿级产业集群思路举措。促进先进制造业和现代服务业融合发展，筹备办好全省服务业发展大会，制定生产性服务业发展专项计划，推动信息技术、研发设计等高端服务业赋能制造业发展。加快推动4个国家骨干冷链物流基地建设，争取西安获批国际物流枢纽。
（四）更好服务国家高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力。紧扣科技创新与产业创新融合发展主线，下大力气破除科技成果产业化堵点难点，塑造产业竞争新优势。一是抢占科技发展制高点。落实国家一体推进教育科技人才发展方案，有序推进西安区域科技创新中心建设，重点推进转化医学、先进阿秒激光等国家重大科技基础设施加快建设，启动建设电磁驱动聚变设施。推动“三项改革”拓面提质，新建50个省级科技创新平台基地、20家中试和概念验证平台，转移转化科技成果1.25万项，力争技术合同成交额达到5500亿元，科技型中小企业、高新技术企业分别增长10%以上。培引秦创原“科学家+工程师”队伍500支、科创平台1000家、新型研发机构100家。推动西安科创金融服务“硬科技”改革试点落地。二是大力培育新兴产业和未来产业。部署推进新一轮重点产业链高质量发展行动，支持汉中航空关键零部件基地建设、宝汉天工业母机集群发展，力争千亿级工业产业链达12条。抢占具身智能、无人机等智能经济新赛道，筹备办好人工智能和低空经济发展大会，深化拓展“人工智能+”行动，建设西安、汉中低空装备制造聚集区。围绕大飞机配套、集成电路、商业航天、生物制造等重点领域，组织实施一批重点产业创新平台、重点新产品研发和产业化、重点行业应用示范等项目。一体推进数字产业化和产业数字化，制定推进数字经济高质量发展行动方案，推广“互联网+AI”模式，培育招引标杆数据企业，创建省级数据产业集聚区，不断提升政务服务数字化效能。三是加快新型能源体系建设。聚焦化石能源高效清洁开发利用和可再生能源高比例消纳，加大化石能源绿色开发、现代煤化工、氢能、储能、CCUS等领域关键核心技术攻关，启动建设中科洁净能源研究院二期、榆横中试基地二期项目，积极探索多能融合创新技术体系和能源绿色低碳转型新路径，推进陕煤榆林化学二期、雷龙湾储气库等在建项目建设，全力争取补齐煤制芳烃短板。投运陕北至关中第三输电通道等输变电工程。加快释放能源优质产能，稳定主要能源产品产量。
（五）统筹推进改革赋能和开放升级，增强高质量发展动力活力。统筹好“放得活”和“管得好”的关系，深化重点领域和关键环节改革攻坚，扩大高水平对外开放，进一步畅通经济循环。一是着力构建公平竞争的市场环境。全面贯彻“五统一、一开放”基本要求，深入整治“内卷式”竞争，不断强化公平竞争刚性约束，常态化开展不当干预市场行为排查纠治和市场准入壁垒排查清理。严格执行地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，实施重大招商引资项目提级报备机制。深化营商环境突破年活动，常态化通报负面典型案例，推进招标投标系统整治走深走实，扩大“落地快、发展好”品牌效应。颁布我省实施《民营经济促进法》办法，制定支持民营企业发展壮大政策措施，力争民营经济增加值占比稳步提升。二是靶向推动重点领域改革。深化开发区管理体制机制改革，健全与主责主业相匹配的管理模式和运行机制，推动各类开发区专业化、特色化发展。深化零基预算改革，部署开展新一轮国资国企改革，提高国有资本收益收缴比例，运用市场化方式积极盘活闲置低效资源资产。协同推进准入、场景、要素改革，构建场景供需对接与资源配置体系。三是纵深扩大对外开放。清单化落实第二届中欧班列国际合作论坛涉陕成果，有效贯通新亚欧陆海联运通道与西部陆海新通道，着力构建“物流+贸易+金融+产业”的中欧班列经济圈。深化实施“丝路优品·陕耀全球”拓市场抓订单活动，积极开拓中亚、南美、非洲等新兴市场，加快跨境电商、中间品贸易、绿色贸易等外贸新业态发展。组织“投资中国·选择陕西”重点招商活动，高水平办好第十届丝博会、杨凌农高会等专业展会，力争实际使用内外资增长6%。指导西安市开展服务业扩大开放综合试点。
（六）大力促进区域城乡融合协调发展，构建优势互补的经济布局。实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，加快推进区域间要素流动，逐步缩小区域差距、城乡差别。一是深入推进区域联动发展。强化西安国家中心城市创新和产业的辐射带动作用，推动关中平原城市群协同发展，编制新一轮西安都市圈建设实施方案，支持西安疏解非核心功能和一般性制造业。纵深推进榆林能源革命创新示范区创建，联动建设延安现代能源经济示范区，支持陕北能源材料深度嵌入关中制造业产业链。加快陕南生态友好型产业发展，建设生态城市，创造更多绿色产品。二是发挥县城城乡融合纽带作用。编制实施“十五五”县域经济高质量发展专项规划，做强“头部引领县”，做大“腰部支撑县”，支持引导更多农产品主产县、生态功能县进入产业功能县序列，新增2个经济总量超200亿元县（区）。扎实推进以县城为重要载体、以小城镇为节点的城镇化建设，完善农业转移人口市民化激励等政策，促进城乡要素平等交换、双向流动。筹备办好城市工作会议，加快推动城市内涵式发展，启动实施城市更新三年行动。三是扎实推进和美乡村建设。分类有序、片区化推进乡村振兴，开展新一轮粮食产能提升行动，严格耕地种植用途管控，推进土地二轮延包16个县（区）试点。实施农业企业梯度培育三年行动，争取新建国家优势特色农业产业集群1个、现代农业产业园2个。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，创建500个左右“千万工程”示范村。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
（七）全面推进经济社会发展绿色转型，厚植高质量发展绿色底色。牢记“国之大者”，强化重点领域生态环境保护，协同推进降碳减污扩绿增长。一是持续推进生态环境治理。扎实开展涉秦岭问题整改，依法整治秦岭违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为，推进秦岭北麓“五水协同”治理。坚决落实黄河流域生态大保护大协同三年行动计划涉陕任务，开展黄河干流保Ⅱ类和支流水质消劣及黄土高原“水美黄河”行动，加大石川河等支流生态修复和保护，推进“三北”工程建设，因地制宜推广“蓄提储灌”等节水新技术新模式。深入推进南水北调中线工程水源涵养区保护，开展汉丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治。二是深化污染防治攻坚。统筹推进关中地区产业、能源、供热、交通运输四大结构调整，加快实施关中工业炉窑清洁能源替代，精准治理季节性污染，推进重点城市空气质量稳步提升。扎实开展土壤污染源头防控，协同实施非法倾倒处置固废专项整治，开展重金属环境安全隐患等排查治理行动。深化入河排污口排查整治工作，推进工业园区污水集中处理设施达标排放，巩固城市黑臭水体治理成效。实施固体废物综合治理行动，大力发展循环经济。三是健全碳排放双控制度体系。统筹好经济增长和降碳目标，加快完善我省碳排放双控制度设计和政策体系，积极参与全国碳排放权、用水权等交易，持续加强“两高”项目管控，建设一批零碳园区。落实煤炭和石油消费达峰举措，加快钢铁、建材等领域低效产能出清，全面淘汰落后低效燃煤设备。实行年度碳排放预算全流程管理，推进产品碳足迹管理，开展碳排放考核评价，推动碳排放强度持续下降。
（八）切实办好民生实事，持续增进民生福祉。顺应人口发展趋势和结构变化，紧密结合“投资于物”与“投资于人”，加大对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，高质量做好社会和民生各项工作。一是拓展居民就业增收渠道。实施稳岗扩容提质行动，加强就业增收监测分析，精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加密线上线下招聘频次，稳定政策性岗位招录规模。持续实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，做好新就业形态人员职业伤害保障试点，强化公共实训基地项目建设管理。落实好国家城乡居民增收计划各项部署，制定落实方案和责任清单，确保增收取得实效。发挥以工代赈项目带动就业作用，确保劳务报酬占比不低于40%。二是推进公共服务优化布局。建立完善学位需求预测预警机制，增加普通高中学位供给，协同推动义务教育优质均衡发展。实施好医疗卫生强基工程项目，推进西安交大一附院创建国家医学中心。充分释放文旅资源潜能，健全多部门协同推进机制，强化产业创新和资本支持，加快推进陕西文学馆、陕西美术馆等重点项目建设，新建或改扩建一批重大文化设施。落实好学前1年免保教费、育儿补贴、养老服务消费补贴等政策，有效降低家庭生育养育教育成本。深化殡葬行业改革，规范殡葬服务市场秩序。三是加强社会兜底保障。落实企业职工基本养老保险全国统筹有关部署安排，持续深化机关事业单位养老保险制度改革，推动城乡居民基本养老保险基金市级管理。深化失业、工伤保险省级统筹，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。稳步推进基本医保省级统筹，优化药品集采、医保支付、结余资金使用政策。建立与居民人均消费支出挂钩的低保标准量化调整机制，完善残疾人关爱服务体系，发展服务类社会救助。
（九）坚持高质量发展和高水平安全良性互动，进一步筑牢安全屏障。牢固树立底线思维，加强防风险和促发展政策协同，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。一是加快构建房地产发展新模式。改革完善房地产开发、交易和使用管理等基础性制度，落实土地供应和商品房库存去化周期挂钩机制，以收购存量商品房等方式增加保障性住房供应，有力有序推动现房销售。加快安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，满足居民家庭多样化住房需求。推动“白名单”常态化，加快风险项目出清。二是防范化解财政金融风险。用好用足中央化债支持政策，分类有序推动融资平台改革转型，坚决遏制新增隐性债务。加大对人均财力低的县（区）转移支付力度，守牢“三保”和刚性兑付底线。加快推进重大金融风险案事件处置，扎实推进法人机构改革化险，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。三是抓实能源保供与安全生产。做好煤电油气运调节，确保用能高峰能源稳定供应。健全完善安全生产“一件事”全链条运行机制，提高对极端天气预报预警水平，做好防汛抗旱、森林草原防灭火和极端灾害应对处置，统筹抓好防灾救灾减灾和灾后恢复重建工作，确保全省森林火灾受害率控制在0.9‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内。四是以问题整改促进工作提升。统筹抓好中央巡视、审计、环保督察等反馈问题整改，实施清单化动态管理，确保问题改彻底改到位。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解，聚焦劳动社保、征地拆迁等突出问题，解决一批信访积案，加大未成年人违法犯罪防治力度，有效防范和处置负面舆情，全力维护社会和谐稳定。
以上报告，请予审议。
