陕发改办函〔2014〕39号

吴轩第代表：
　　您提出的《关于依托当地优势，围绕特色产业，发展新型城镇化的建议》（第670号）收悉。现答复如下：
　　一、关于“依托当地优势，围绕特色产业，发展新型城镇化”的建议
　　城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需、促进区域协调发展的重要抓手，也是推进经济转型升级的强大动力。按照省委、省政府安排部署，2013年下半年以来，我委启动编制了《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），目前正在按照《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》进行最后的修改完善，将尽快上报省委、省政府批准印发执行。《规划》提出按照“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，坚持城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当，以人的城镇化为核心，增强城市产业支撑能力，全面提高城镇化质量，为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，全面建成小康社会奠定坚实基础。
按照我省三大区域不同的自然资源、产业基础、人口资源等不同的资源禀赋，《规划》提出大城市要重点发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，中小城市要重点发展制造业、资源性产品加工业和物流业，县城和重点镇主要发展农副产品加工业和传统制造业，分层次、互补化发展特色产业，吸纳农业富余人口就地转化为产业工人，发展新型城镇化。同时，进一步提升大中城市的综合承载力和服务功能，改善城市基础设施，保障农民工及随迁家属享有平等教育、就业服务、基本医疗、住房保障等公共服务，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。
　　二、关于“实行综合性配套改革政策”的建议
新型城镇化是以体制机制创新为核心的系统工程，加快推进户籍、土地等体制机制创新，是确保新型城镇化健康有序推进的根本保障。《规划》提出，要建立协调发展机制，强化制度设计，统筹政策研究和制定，协调解决城镇化发展中的问题。着力抓好以下五项改革：一是改革人口管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，全面推行人口居住证制度，健全人口信息管理制度，促进人口有序流动、合理分布。二是改革土地管理制度，加快推进农村集体建设用地流转，建设城乡一体化土地市场，建立农村宅基地退出机制，盘活城乡低效闲置用地，推进城乡建设用地增减挂钩在市域内流转试点工作。三是改革完善财税体制和投融资机制，合理确定各级政府在公共服务方面的事权，建立健全基本公共服务成本分担机制，建立多元化、可持续的投融资体制，通过发行城市政府市政债券、争取政策性金融机构支持、社会资本特许经营方式进入、适当财政资金撬动等途径，建立透明规范的城市建设投融资机制。四是健全生态环境保护制度，建立健全生态补偿机制，提高补偿标准，扩大补偿范围，推进地区间横向援助试点。五是推进行政区划管理创新，积极推进省直管县改革，加快行政区划调整，支持具备行政区划调整条件的县有序改市、设区，合理调整镇村规模。

陕西省发展和改革委员会
2014年4月25日

（联系人：王岳，电话：029-87292452）