陕发改办函〔2014〕170号

王永胜委员：
　　您提出的《关于充分发挥政府融资平台作用，用市场化理念推进新型城镇化建设的提案》（第650号）收悉。现答复如下：
　　党的十八大明确提出，未来十年城镇化将成为中国全面建成小康社会的重要载体，是撬动内需的最大潜力所在。省委、省政府高度重视城镇化工作，我委按照安排从2013年下半年开始启动了《陕西省新型城镇化规划》（以下简称《规划》）编制工作，制定了工作方案，开展了调查研究，形成了调研报告，编制了规划初稿，征求了各市意见，中央城镇化工作会议后，又对规划做了进一步完善，形成了征求意见稿，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后，我们再次对我省规划进行了修改完善，目前正在报批阶段。
　　新型城镇化的核心是体现以人为本，在于提高城镇化的质量和水平，建设内容涉及基础设施、产业发展、民生改善、生态环境保护等诸多方面，资金需求量巨大。您提案中提出的“用市场化理念规范运营模式，强化政府融资平台的融资功能；用市场化理念规范项目运作，确保政府融资平台的投资平衡；用市场化理念制定长效机制，促进政府融资平台可持续发展”建议的精髓，在《规划》中都有充分体现。
　　一是《规划》提出坚持市场主导、政府引导原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用，按照四化同步要求，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务的重要职责，使城镇化成为市场调节、自然发展的过程。
　　二是《规划》提出要建立健全农业转移人口市民化推进机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，政府承担农业转移人口市民化在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。
　　三是改革完善城镇化发展体制机制，一方面，积极推进征地制度改革。建设城乡一体化土地市场，加快推进农村集体建设用地流转，建立农村宅基地退出机制，盘活城乡低效闲置用地；另一方面，改革完善投融资机制。建立多元化、可持续的投融资体制，通过社会资本特许经营、财政资金撬动等途径，建立透明规范的城市建设投融资机制。
四是我省现有的“9+3”省级融资平台不能全面覆盖新型城镇化所涉及的领域，城镇化建设过程中的教育、医疗、卫生、养老、污水垃圾处理、移民搬迁等领域缺乏有效的投融资平台。目前，省上正在研究完善城镇化建设投融资体制和相关支持政策，您的建议我们将会充分予以吸收。

陕西省发展和改革委员会
2014年4月25日

（联系人：王岳，电话：029-87292452）