陕发改办函〔2014〕174号

李侃社委员：
　　您提出的关于《“新型城镇化”不能摸着石头过河》的提案（第112号）收悉。现答复如下：
按照省委、省政府安排部署，我委从2013年下半年开始启动了《陕西省新型城镇化规划》（以下简称《规划》）编制工作，制定了工作方案，开展了调查研究，形成了调研报告，编制了规划初稿，征求了各市意见，中央城镇化工作会议后，又对规划做了进一步完善，形成了征求意见稿，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后，我们再次对我省规划进行了修改完善，目前正在报批阶段。您建议的观点和内容在《规划》中有充分的体现。
　　一、关于“在《国家新型城镇化规划》的基础上制定完善关中城市群发展规划、特别是大西安城市规划，差异化陕南、陕北城镇化规划”的建议
　　《规划》充分考虑到三大区域产业基础、资源禀赋、城镇化水平等方面的差异，结合陕西省主体功能区规划对重点、限制和禁止三类开发区域的不同定位，提出优化城市空间布局和城镇规模结构，构建以大西安为核心，以陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，以包茂高速沿线为纵轴，以陕北长城沿线、陕南十天高速沿线为两带，以京昆、福银、沪陕高速沿线为三条走廊，以宝鸡、榆林、汉中、渭南为四极的陕西城镇群新格局。同时，《规划》强调要加快以大西安为核心的关中城市群建设，做强做大中等城市，推进县域城镇化，稳步推进35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，抓好宝鸡-兴平、黄陵-延安-安塞、汉中盆地等十二个城乡一体化城镇带城镇带建设。
另据了解，省住建厅正在牵头编制《关中城镇群核心区规划》，该规划主要范围是包括西安市全域、咸阳市大部分及渭南市少部分区域，我们也会积极将您的相关建议向省住建厅反映。
　　二、关于“新型城镇化必须与经济发展、政治文明、文化传承、社会进步和生态文明相统一，与经济建设、政治建设、文化建设和生态文明建设相协调”的建议
　　《规划》提出，要紧紧抓住国家建设丝绸之路经济带的历史机遇，按照“以人为本、四化同步、五位一体、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路要求，坚持城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当，以人的城镇化为核心，以关中城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，全面提高城镇化质量，为建设“三个陕西”和全面建成小康社会奠定坚实基础。
　　《规划》内容主要包括了有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制等方面。在政策措施上以解决农民工半市民化为突破口，提出加快卫生、教育、住房、医保、社保、文化、养老等公共服务体系建设，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使全体居民共享城镇化发展成果。同时，严格耕地保护、加快发展现代产业体系等相关内容都有专门章节阐述。

陕西省发展和改革委员会
2014年4月28日

（联系人：王  岳，电话：87292452）