陕发改办函〔2014〕221号

张华俊委员：
　　您提出的《关于进一步增加居民收入建议的提案》（第628号）收悉。现答复如下：
　　近年来，陕西加快转变经济发展方式，不断加大公共财政支出，大力推进民生工程建设，随着经济总量大幅提升和财政实力不断增强，城乡居民收入持续快速增长，增速连年超过全国平均水平。但同时，我省正处在经济社会转型发展的过渡时期，仍存在居民收入水平总体偏低，增速滞后于经济发展速度和财政收入增长速度，低收入群体比重大，政策性增资依赖性大，城乡、区域收入差距较大等问题。
　　为加快推进城乡居民收入倍增计划，逐步解决收入分配领域存在问题，现阶段，我省将按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，深入落实国家三部委《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，逐步建立城乡居民收入与经济增长和财政增长联动机制，制定社会民生托底政策，深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，逐步缩小城乡居民收入差距，早日实现城乡居民收入翻一番的目标。
　　一是千方百计促进就业再就业。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善扶持创业的优惠政策，加强城乡均等的公共就业创业服务体系建设。加强就业失业信息监测、技能培训和就业援助工作，严格劳动合同制管理，强化劳动保障执法和调解仲裁。
　　二是健全工资决定和正常增长机制。完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业　　单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。
　　三是建立健全促进农民收入较快增长的长效机制。加快构建新型农业经营体系，通过理顺体制促进农产品加工业扩大规模和提高附加值。依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励农村发展合作经济，发展多种形式规模经营。保障农户宅基地用益物权，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
　　四是完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全公共财政体系，继续确保新增财力的80%和财政总支出的80%用于民生。加大税收调节力度，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平。
　　五是规范收入分配秩序。完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。
　　最后，非常感谢您对居民增收问题的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

陕西省发展和改革委员会
2014年3月27日

（联系人：薄莹莹，电话：87291905）