陕发改办复〔2015〕118号
尊敬的印建安代表：
您提出的《关于提高陕西省固定资产投资效率的建议》（第442号）收悉。现答复如下：
西部大开发以来，我省紧抓国家政策机遇，坚持实施项目带动战略，不断深化投资体制改革，着力加强基础设施建设、产业结构调整、生态环境建设、民生条件改善，固定资产投资步入了快速发展轨道。全省投资规模在2003年突破千亿元，2011年突破万亿元，今年有望突破两万亿元，14年来年均增长25.9%，高于同期全国的21.7%，为推动经济社会发展发挥了关键作用。但正如您建议中的分析结果，目前我省投资运行中仍存在投资效率较低、投资结构不尽合理等问题。近年来，在投资快速增长、规模扩大的同时，我省也高度重视调整投资结构、提高投资效益，并采取了系列政策措施。
1、加快重点领域和行业投资建设。“十二五”以来，省政府按照新型城镇化、新型工业化发展要求，依托重点项目加快重点领域和行业发展，积极促进投资结构调整，推动经济结构优化升级。一是着力推进新型城镇化建设。以保障房为例，2008年起我省加大廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、各类棚户区改造等保障性安居工程建设力度，开工面积、资金投入等主要指标连续处于全国前列，截至2014年底全省开工建设各类保障性安居工程191.5万套，其中已经基本建成38.48万套、竣工91万套。2014年，省委、省政府印发了《陕西省新型城镇化规划（2014—2020年）》，进一步明确了未来几年交通运输体系、城市基础设施、公共服务设施、住房体系建设等方面的重点任务。二是积极培育战略性新兴产业。省政府确定了航空航天、新材料、新能源、新一代信息技术、生物技术、节能环保等重点领域，并着力推进三星存储芯片项目、企业技术中心和工程研究中心建设等重大工程实施，战略性新兴产业投资呈现出快速增长势头。2014年，全省七大战略性新兴产业投资完成2091.21亿元，同比增长45%，高于全省投资27.6个百分点，占固定资产投资的11.4%。三是加快推进重大工程建设。积极贯彻落实国家重大工程战略决策，重点抓好粮食水利、信息电网油气等重大网络工程、交通、生态环保工程、清洁能源、健康与养老服务工程、油气及矿产资源保障等7个重大工程建设，通过定向精准投资促进投资稳定增长和结构调整。
2、充分发挥政府投资引导带动作用。近年来，我省不断扩大政府投资规模，着力调整政府投资方向，积极创新政府投资方式，切实发挥政府投资的引导作用和放大效应。一方面，我委会同省级各部门、各市县，加强与国家的主动对接和紧密沟通，加大项目谋划储备和前期工作力度，积极利用中央投资支持，2014年共争取中央预算内投资141.45亿元。另一方面，我省进一步整合省级专项资金，积极推动专项资金安排方式改革创新，扩大股权投资、投资基金方式安排的资金规模。经省政府同意，今年我委将会同省财政厅等部门，通过省级财政资金引导、募集社会资本，设立陕西丝路新起点产业投资基金，重点支持交通、水利、市政、公共服务等重大基础设施，以及高新技术、军民融合、现代服务等产业化项目。
3、积极鼓励和引导民间投资发展。2010年国务院出台鼓励民间投资发展“新36条”后，我委起草、省政府印发了我省的实施意见，对民间投资“非禁即入、平等待遇”。2012年，省级有关部门相继制定了“新36条”的具体的实施细则，进一步明确了能源、水利、物流、卫生、教育、广电、文化、金融以及国企改革等行业吸引民间投资的政策措施，制订了民间投资统计、监测分析、工程质询服务、价格杠杆等保障措施，提高了政策的系统性和可操作性。同时，我省先后成立了陕西民东投资有限责任公司、陕西和谐投资股份有限公司2家以民营企业为主体的投资公司，组织开展了“民企进陕发展”活动，推出一批基础设施、能源化工等项目吸引民间资本参与建设，为吸引省内外民间资本、引导民营经济发展发挥了重要作用。在中省政策措施作用下，我省民间投资活力不断释放，2014年全省民间投资完成8433.18亿元，同比增长21.1％，增速分别高于全省投资、全国民间投资3.7、3个百分点，占固定资产投资的45.9％，民间投资已经成为支撑全省投资稳定增长的主导力量。
4、不断推进投融资体制改革。近两年，我省以转变职能、简政放权为重点，加快推进投融资体制改革工作，以改革促发展、调结构、强动力。2013年，省政府将企业投资项目省级备案权限全部下放市级，2014年、2015年先后两次修订《陕西省政府核准的投资项目目录》，取消、下放了一批核准事项，并进一步清理、精简前置审批事项，推行网上并联办理，加快投资项目在线审批监管平台建设，切实提高服务效率，强化建设项目事中事后监管。全面推行政府和社会资本合作（PPP），已经建立了全省PPP项目库，正在抓紧研究制定我省推进PPP的实施意见，4月底前将集中推介一批PPP项目。
感谢您对我省投资发展环境的关心与思考，并提出了针对性、有效性较强的意见和建议！我们将在今后工作中进一步吸收、研究并转化为具体的政策措施，同时也诚挚期待您继续建言献策，为我省提高固定资产投资效率、推动经济持续健康发展共同努力。
陕西省发展和改革委员会
2015年4月16日
