陕发改办复〔2015〕119号

刘春茂等代表：

    您提出的《关于免除市县公共基础设施建设地方资金配套的建议》（第96号）收悉。现答复如下：

    近年来，发展改革部门安排的中省投资重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域，资金安排以投资补助和贴息方式为主。其中，国家在安排中央预算内资金时，除要求完备项目前期工作手续等外，一些专项还要求落实地方配套投资。省上在安排省级专项资金投资补助时，一般没有要求市（区）、县（市、区）政府配套。从实际情况来看，中央预算内投资是依据各地方上报的申请补助资金报告，对符合支持政策和条件的项目给予的投资补助，其实大量的项目是省级以下各级政府需要干的项目，申请中央投资补助的项目越多，需地方各级政府配套的资金量就越大。对国家要求地方政府配套的一些项目，从省级而言，尽最大可能加大省级配套力度，提高补助标准，优先用于水利、教育、卫生、异地扶贫搬迁等民生工程项目配套，以减轻市、县政府配套压力。但由于市县项目配套的投资量较大，省上财力有限，短期内还难以全部承担，将随着我省财力的增强逐步解决。

    目前，国家正在积极推进预算管理改革和完善中央对地方转移支付制度。2014年9月，国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），明确“对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金” 。2014年12月，国务院《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号），规定“除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。由中央和地方共同承担的事项，要依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比例”。为贯彻落实国家有关要求，今年2月26日，省政府出台的《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（陕政发 〔2015〕10号），提出要积极推进专项资金管理改革。在明确各级政府支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央和省级承担支出责任的事项，一律不得要求市县安排配套资金;对属于中省和市县分担支出责任的事项，由中省和市县按各自应分担数额安排资金。

    感谢您对我省公共基础设施项目建设的关心和支持！对您提出的建议，我委将按照政府事权和支出责任划分，贯彻落实好中省有关政策措施，积极向省政府建议继续加大对商洛市经济社会发展的支持力度，特别是加大对公共基础设施建设的投入力度。

陕西省发展和改革委员会

2015年4月2日