陕发改办复〔2015〕206号

黄骁勇委员：

    您提出的《关于加大南水北调水源涵养区生态补偿的建议》（第246号）收悉。现答复如下：

    南水北调中线工程建设以来，为确保2014年调水水质目标，水源区采取关闭污染企业等治污措施，造成经济发展受限、财政减收增支、就业压力和民生改善压力加大。依据《水污染防治法》“建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制”的要求，为解决南水北调中线工程调水对水源区生态环境和经济社会的影响，依法建立对南水北调中线水源区的生态补偿机制是必要的。

    按照党的“十七大”报告关于“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”的要求，2008年起，中央财政率先将水源区40个县纳入国家重点生态功能区转移支付范围，享受中央财政转移支付政策，2009年扩大到43个县，覆盖全部水源区。2011年将污水、垃圾处理设施的运行费用作为特殊支出，进一步加大生态转移支付力度。国家正研究推动建立市场化生态补偿机制，如在工程供水水价中安排一定比例的资金用于水质保护等。

    为加大对水源区的补偿力度，下一步，省发改委将做好几下两方面工作：

    一是积极争取国家与对口市的支持。根据国家南水北调办规划安排，提前谋划编制“十三五”规划，抓紧储备一批项目，争取更多支持。特别是对已列入规划但未下达投资计划的工业点源污染防治、入河排污口整治、水环境监测能力建设、尾矿库治理4类项目，要争取尽快下达项目资金计划。同时，将积极与天津市衔接，落实对口协作资金，逐步扩展对口协作范围，鼓励企业加强项目合作和经贸交流，推动产业融合发展。

    二是深入实施陕南循环发展战略。加快产业结构转型升级，进一步完善园区基础设施和公共服务设施，发展壮大循环主导产业，培育新兴战略产业和县域特色产业。创新陕南投融资体制，加快设立陕南循环发展担保公司，加大金融支持陕南循环产业发展力度。大力支持陕南三市开展循环经济示范、主体功能区试点、生态文明示范创建等工作，切实促进水源区保护与经济发展相融合。

    感谢您对我们工作的关注与支持，欢迎继续提出宝贵的意见和建议。

陕西省发展和改革委员会

2015年4月20日